盧林全

（寧波原水集團(tuán)有限公司，浙江　寧波　315100）

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水利工程（水庫(kù)）管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理探索

盧林全

（寧波原水集團(tuán)有限公司，浙江寧波315100）

分析了水利工程（水庫(kù)） 任務(wù)管理現(xiàn)狀，提出水庫(kù)管理任務(wù)具備標(biāo)準(zhǔn)化管理是必要和可行的。通過(guò)對(duì)管理內(nèi)容、管理過(guò)程分析，進(jìn)行模版化提煉，提出了水庫(kù)管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，該方案具有廣泛適應(yīng)性和較強(qiáng)通用性，周公宅水庫(kù)已按該設(shè)計(jì)開發(fā)出了應(yīng)用軟件。以寧波市周公宅水庫(kù)試應(yīng)用實(shí)踐情況，介紹了軟件應(yīng)用的良好效果。

水利工程（水庫(kù)）；任務(wù)管理； 標(biāo)準(zhǔn)化；信息系統(tǒng)

1　問(wèn)題的提出

2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署了今后10 a水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。加強(qiáng)水利工程管理，確保工程的安全運(yùn)行和工程綜合效益的發(fā)揮，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)尤為重要。

浙江省新提出了標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)管理流程的再造，在操作層面，通過(guò)健全完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化改革，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程更安全、運(yùn)行更高效、功能發(fā)揮更出色的目標(biāo)。管理任務(wù)的管理是工程管理中最主要的內(nèi)容。管理流程可以分為2個(gè)過(guò)程，一是將管理目標(biāo)分解成管理工作任務(wù)的責(zé)任落實(shí)過(guò)程；二是對(duì)工作任務(wù)完成結(jié)果與管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比照、分析、檢查、考核的過(guò)程。2個(gè)過(guò)程形成一套目標(biāo)布置實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)標(biāo)準(zhǔn)流程。管理任務(wù)“分解—執(zhí)行”的流程標(biāo)準(zhǔn)化后，就可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，實(shí)現(xiàn)信息化管理，從而提升管理效率。

2　水利工程（水庫(kù)）任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

2.1水利工程（水庫(kù)）管理現(xiàn)狀

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)興建了大批的水利工程，初步形成了防洪、灌溉、供水和發(fā)電等工程體系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面起到了極大的作用。

建好的水利工程只有管好才能真正發(fā)揮效益，但水利工程管理還存在著諸多問(wèn)題。一是水利工程的管理體制較為混亂，存在政事交叉、權(quán)責(zé)不清等情況；二是部分水利工程管理機(jī)構(gòu)不完善，管理人員素質(zhì)和技能普遍較低，存在管理不到位的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致水利工程損壞嚴(yán)重；三是水庫(kù)事業(yè)單位管理在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中，存在管理錯(cuò)位或缺位，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，水庫(kù)功能發(fā)揮堪憂。

在水庫(kù)現(xiàn)代化建設(shè)方面，各大中型水庫(kù)管理過(guò)程中存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)管手段落后、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散、信息共享性差、綜合管理與應(yīng)用能力薄弱、工程安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠等問(wèn)題。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對(duì)全社會(huì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但現(xiàn)代的信息技術(shù)在水利工程管理的應(yīng)用并不充分，利用信息技術(shù)提高水利工程管理能力值得研究。

2.2水利工程（水庫(kù)）任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性和必要性

標(biāo)準(zhǔn)化管理是做好每項(xiàng)工程管理工作的更高要求。如果能將管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理做成模版，在各水利工程管理過(guò)程中套用，這既是信息化的工作方式，同時(shí)也能快速達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的。運(yùn)用該思路，對(duì)于水庫(kù)管理方面，通過(guò)分析水庫(kù)管理的特點(diǎn)，根據(jù)管理需求，進(jìn)行模版化設(shè)計(jì)，可以建立通用的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。

水利工程（水庫(kù)）管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，旨在用信息化和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，處理、分析和管理水利工程工作任務(wù)，量化管理對(duì)象與管理行為，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、服務(wù)、創(chuàng)新等職能，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)和管理方法的規(guī)范化、科學(xué)化與程序化。

任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)也必將帶來(lái)水利工程管理理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)有的管理體制及運(yùn)行機(jī)制起到傳承、推進(jìn)、優(yōu)化、創(chuàng)新等作用。管理單位可以應(yīng)用該系統(tǒng)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)程，結(jié)合水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，做好工程基本資料收集、整理，健全和完善工程監(jiān)測(cè)、檢查、維護(hù)等管理相關(guān)規(guī)章制度，建立起一套完整的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核，為實(shí)現(xiàn)工程管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，“對(duì)象信息化是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化管理是方法，提高作業(yè)水平是表象，提高管理效益是目的”。提高水利工程信息化水平是管理的當(dāng)務(wù)之急，也是提高管理水平的必由之路。

3　水利工程（水庫(kù)）管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1水利工程（水庫(kù)）任務(wù)管理過(guò)程模版化分析

3.1.1水利工程（水庫(kù)）日常管理任務(wù)內(nèi)容分析

水利工程（水庫(kù)）日常管理任務(wù)面向水利工程管理的方方面面。按照水利部《水利工程管理考核辦法》，管理任務(wù)可以通用劃分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、其他管理等5大類。各類的主要內(nèi)容：組織管理包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、精神文明、規(guī)章制度、檔案管理等；安全管理包括注冊(cè)登記、安全鑒定、確權(quán)劃界、責(zé)任制、水行政管理、防汛組織、防洪預(yù)案、防汛物料與設(shè)施、除險(xiǎn)加固、更新改造、安全生產(chǎn)等；運(yùn)行管理包括工程檢查、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報(bào)訊及洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運(yùn)行、管理現(xiàn)代化等；經(jīng)濟(jì)管理包括財(cái)務(wù)管理、工資福利及社會(huì)保障、費(fèi)用收取、水資源利用、多種經(jīng)營(yíng)等； 其他管理包括尾工驗(yàn)收、基建項(xiàng)目、后勤管理等以上4類不能涵蓋的內(nèi)容。

3.1.2水利工程（水庫(kù)）日常管理任務(wù)執(zhí)行過(guò)程分析

日常任務(wù)執(zhí)行過(guò)程，在單位內(nèi)部一般分為任務(wù)分解下達(dá)、任務(wù)執(zhí)行、上報(bào)成果自評(píng)、考核審查等過(guò)程。

任務(wù)分解下達(dá)是由單位領(lǐng)導(dǎo)在工作開始前，將工作分類，明確目標(biāo)，再進(jìn)行分解細(xì)化為項(xiàng)目、分項(xiàng)、任務(wù)，并確定責(zé)任部門、責(zé)任人，完成標(biāo)準(zhǔn)，工作期限等內(nèi)容，可以在網(wǎng)上分解。

任務(wù)執(zhí)行由工作責(zé)任人按要求具體執(zhí)行完成相關(guān)工作，一般在網(wǎng)下執(zhí)行。

上報(bào)成果自評(píng)為工作責(zé)任人向上級(jí)提供完成任務(wù)后的成果，以確定任務(wù)成果是否能按預(yù)定的目標(biāo)完成。

考核審查由任務(wù)責(zé)任人、科室負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人等上級(jí)人員采取自下而上逐級(jí)對(duì)完成成果進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)。

在上述過(guò)程中，根據(jù)任務(wù)完成情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)可以對(duì)未完成責(zé)任人作相應(yīng)網(wǎng)上網(wǎng)下的提醒。

3.2水利工程（水庫(kù)）任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)是工具設(shè)計(jì)，目的是讓用戶可以利用該工具，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的可視化分解，對(duì)負(fù)責(zé)人任務(wù)執(zhí)行完成情況進(jìn)行可視化檢閱，同時(shí)實(shí)現(xiàn)考核評(píng)比。

3.2.1自上而下逐級(jí)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化分解體系設(shè)計(jì)

在任務(wù)分解功能設(shè)計(jì)中，目標(biāo)是水利工程（水庫(kù)）管理單位領(lǐng)導(dǎo)利用該系統(tǒng)工具，可以將管理任務(wù)按分類、項(xiàng)目、分項(xiàng)、任務(wù)4個(gè)層次的體系進(jìn)行工作目標(biāo)任務(wù)分解，最終實(shí)現(xiàn)將任務(wù)分解到部門、責(zé)任人，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期成果及配合人員等。具體分解體系見圖1。

圖1　任務(wù)分解體系圖

在“類別”分解級(jí)別中，按照水利工程管理系統(tǒng)可分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、其他管理5大類，每一分類相應(yīng)設(shè)置類別編碼、考核分?jǐn)?shù)及工作目標(biāo)。

在“項(xiàng)目”分解落實(shí)中，根據(jù)分類，明確各分類下的每一項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并明確項(xiàng)目的年度工作目標(biāo)，目標(biāo)完成的標(biāo)準(zhǔn)，便于最后考核時(shí)對(duì)照參考。

在“分項(xiàng)”分解落實(shí)中，是將項(xiàng)目分解為各個(gè)分項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)設(shè)置分項(xiàng)編碼、填寫責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、配合科室及分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，一個(gè)分解由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。該分解工作實(shí)現(xiàn)將項(xiàng)目分解到各部門，同時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人。

在“任務(wù)”分解落實(shí)中，將各個(gè)分項(xiàng)按年度工作計(jì)劃分解為若干任務(wù)，各條任務(wù)由編號(hào)、工作內(nèi)容、開始結(jié)束時(shí)間、工作負(fù)責(zé)人、工作成員、責(zé)任科室、配合科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等組成。分解工作實(shí)現(xiàn)將任務(wù)分解到各責(zé)任人，一般由部門負(fù)責(zé)人完成，分管領(lǐng)導(dǎo)審核確定。

3.2.2自下而上逐級(jí)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)考核體系設(shè)計(jì)

執(zhí)行考核功能設(shè)計(jì)時(shí)，目標(biāo)是任務(wù)的責(zé)任人利用該管理系統(tǒng)，可以將完成成果上傳到系統(tǒng)中，由系統(tǒng)推送到上級(jí)負(fù)責(zé)人，上級(jí)負(fù)責(zé)人檢查任務(wù)完成成果是否達(dá)到預(yù)期要求，確定該次成果是否有效，認(rèn)為有效則再交由上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)核定，如成果不合格，則退回重做。分項(xiàng)、項(xiàng)目的自評(píng)與考核類似設(shè)計(jì)，由執(zhí)行人自評(píng)，上級(jí)審查，再由更上一級(jí)核定。根據(jù)任務(wù)3級(jí)分解，評(píng)價(jià)也設(shè)計(jì)為3級(jí)評(píng)價(jià)考核，具體見任務(wù)評(píng)價(jià)考核體系圖（見圖2）。

圖2　任務(wù)評(píng)價(jià)考核體系圖

第1步：責(zé)任人自評(píng)。各責(zé)任人需及時(shí)將自己的工作任務(wù)完成情況反饋到系統(tǒng)平臺(tái)，并對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)、考核細(xì)則上傳工作成果，并進(jìn)行自評(píng)。

第2步：上級(jí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審核。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)責(zé)任人任務(wù)完成情況，對(duì)他們的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審查，填寫審查意見，將審查意見進(jìn)行反饋。

第3步：上級(jí)核定領(lǐng)導(dǎo)的審核。根據(jù)任務(wù)和分項(xiàng)的責(zé)任分配情況，由單位的核定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各任務(wù)責(zé)任人的完成情況進(jìn)行審核，填寫核定意見，將審核意見及評(píng)分結(jié)果進(jìn)行反饋。

3.2.3任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)輔助功能設(shè)計(jì)

以上任務(wù)的分解、考核系統(tǒng)主功能實(shí)現(xiàn)后，基本上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上分解-執(zhí)行主功能的操作。為了更好地促進(jìn)任務(wù)完成，管理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)更多的輔助功能，如任務(wù)的狀態(tài)顯示、到時(shí)提醒，分類篩選統(tǒng)計(jì)功能，使系統(tǒng)更加人性化，有助于責(zé)任人完成任務(wù)。同時(shí)，提供成果的查詢功能，使系統(tǒng)同時(shí)成為成果檔案系統(tǒng)，滿足責(zé)任人的資料整理需求。

3.2.4任務(wù)“分解—執(zhí)行”3個(gè)層級(jí)的網(wǎng)下配套體制設(shè)計(jì)

任務(wù)“分解—執(zhí)行”應(yīng)是各層級(jí)都有的管理體系，不同層級(jí)的工作任務(wù)對(duì)應(yīng)不同的3級(jí)管理主體，通過(guò)自上而下及自下而上2條通道，建立起“分解—執(zhí)行”核心流程，順利完成任務(wù)下達(dá)和成果的檢閱、考核反饋。這些管理要求在網(wǎng)下需要管理制度與之配套。管理制度對(duì)相關(guān)任務(wù)的管理要求與網(wǎng)絡(luò)提供的管理功能要基本一致，這樣才能真正推動(dòng)工作。

由于水利工程（水庫(kù)）的最終管理成果需要上級(jí)監(jiān)管單位來(lái)核定，所以應(yīng)建立上下層級(jí)互聯(lián)互通平臺(tái)，打通管理與監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的溝通通道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與管理的一體化。監(jiān)督管理的相關(guān)制度也應(yīng)與之配套。

這樣的整體設(shè)計(jì)，打通上、下級(jí)溝通聯(lián)系的通道，提升了溝通效率，使下級(jí)任務(wù)執(zhí)行成果可及時(shí)反饋給上級(jí)，上級(jí)可及時(shí)對(duì)任務(wù)執(zhí)行成果給予指導(dǎo)監(jiān)督，提高工作主動(dòng)性和工作效率。

4　以周公宅水庫(kù)為例的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)應(yīng)用介紹

4.1周公宅水庫(kù)綜合管理信息平臺(tái)總體方案設(shè)計(jì)

周公宅水庫(kù)綜合信息管理平臺(tái)集成了水庫(kù)工程信息管理、安全運(yùn)行控制、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行、行政辦公、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，為水庫(kù)安全運(yùn)行管理等提供科學(xué)手段，為水庫(kù)防汛調(diào)度提供決策支持，充分滿足水庫(kù)管理部門日常辦公及現(xiàn)代化管理需求，提高水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.2任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模塊—目標(biāo)管理與執(zhí)行考核模塊應(yīng)用

4.2.1任務(wù)管理應(yīng)用（責(zé)任分解）

根據(jù)相關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，周公宅水庫(kù)將水庫(kù)管理工作分為類別、項(xiàng)目、分項(xiàng)、任務(wù)4個(gè)層級(jí)，依次確定相關(guān)內(nèi)容。2015年，周公宅水庫(kù)管理局將類別分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理、其他管理5大類；根據(jù)類別歸類，分解35個(gè)相應(yīng)的項(xiàng)目；根據(jù)項(xiàng)目分工，分解出67個(gè)分項(xiàng)；對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行分解，全年共分解出768個(gè)任務(wù)。

4.2.2任務(wù)執(zhí)行和責(zé)任考核應(yīng)用（責(zé)任考核）

周公宅水庫(kù)各科室職工需及時(shí)完成自己的任務(wù)，按系統(tǒng)提供成果上傳功能，將每條任務(wù)的成果進(jìn)行提交，將工作任務(wù)的完成情況反饋到系統(tǒng)平臺(tái)上，由科室負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)代表領(lǐng)導(dǎo)班子分別進(jìn)行核定。

通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)自下而上逐級(jí)完成任務(wù)評(píng)價(jià)考核，對(duì)任務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督考核，確保任務(wù)如期、優(yōu)質(zhì)完成。

4.3任務(wù)完成成果應(yīng)用

根據(jù)以上任務(wù)考核和分項(xiàng)完成情況，水庫(kù)日常管理可以按時(shí)間、人員、部門等不同條件組合進(jìn)行完成成果的查詢、統(tǒng)計(jì)分析，來(lái)檢閱相關(guān)工作的完成情況，方便管理者進(jìn)行檢查考核，督促責(zé)任人更好地完成工作，同時(shí)每位管理者可以實(shí)時(shí)查閱管理成果，方便開展管理工作。在日常管理中，每月開工作例會(huì)，利用系統(tǒng)按部門、按月份查詢功能，檢查月度部門工作任務(wù)完成情況；通過(guò)按人員對(duì)全年完成任務(wù)檢索統(tǒng)計(jì)分析，將任務(wù)完成的得分率作為年度員工考評(píng)的主要依據(jù)，通過(guò)按部門對(duì)全年完成任務(wù)檢索統(tǒng)計(jì)分析，將任務(wù)完成的得分率作為年度部門考評(píng)的主要依據(jù)。系統(tǒng)的應(yīng)用極大地促進(jìn)了水庫(kù)管理工作的落實(shí)。

5　結(jié)　語(yǔ)

任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)是利用信息技術(shù)提升水利工程管理的有益探索。該系統(tǒng)的應(yīng)用推動(dòng)了管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全了現(xiàn)代水利工程管理體系。周公宅水庫(kù)管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立和完善，使水庫(kù)各崗位人員對(duì)目標(biāo)管理有了更全面深入的了解，人人關(guān)心任務(wù)完成，人人做好本職工作，使績(jī)效考核的橫向幅度和縱向深度不斷擴(kuò)大，理順了管理流程。網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)了管理信息快速、準(zhǔn)確傳達(dá)，大大提高了管理效率。

以管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理為依托的績(jī)效考核體系，是水庫(kù)管理單位做好工程管理的重要工具，有較大的通用性，可以適用于各種任務(wù)管理。在欽寸水庫(kù)立功競(jìng)賽活動(dòng)中就作為立功競(jìng)賽管理系統(tǒng)得到了推廣應(yīng)用。管理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)整個(gè)管理流程的再造，必將為水利工程的管理效能發(fā)揮創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

（責(zé)任編輯黃超）

TV697

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1008 - 701X（2016）05 - 0001 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.001

2016-08-11

盧林全（1977 - ），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。 E-mail：lulq0574@163.com