邢　云，哈長(zhǎng)偉

（浙江省錢塘江管理局， 浙江　杭州　310016 ）

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關(guān)于建設(shè)錢塘江海塘工程運(yùn)行管理平臺(tái)的思考

邢云，哈長(zhǎng)偉

（浙江省錢塘江管理局， 浙江杭州310016 ）

介紹了錢塘江海塘工程運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)背景，提出了建設(shè)原則和總體布局，總結(jié)了運(yùn)行管理平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)：①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整編與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；②其他應(yīng)用系統(tǒng)的支持；③海塘工程管理流程和內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化；④建立管理制度與考核機(jī)制。最后，提出了建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)水利單位管理標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用等建議。

海塘工程；標(biāo)準(zhǔn)化；運(yùn)行管理平臺(tái)；

1　問題的提出

2016年是“十三五”規(guī)劃開啟之年，開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是浙江省水利廳2016年工作重點(diǎn)之一。2016年1月，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見（浙政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）》，提出力爭(zhēng)到2017年底，建立較完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年底，浙江省大中型水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)到100%，條件較好的水利工程管理單位通過(guò)省級(jí)或國(guó)家級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收。2016年2月，浙江省水利廳為全面做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織制定了《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）（浙水科〔2016〕1號(hào)）》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的總體思路及主要工作，并劃分了浙江省水利廳各部門工作職責(zé)，力爭(zhēng)到2017年底建立較為完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制。2016年3月，浙江省水利廳組織編制了《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理2016年度工作方案》，方案中明確了2016年建設(shè)“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)”及“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作平臺(tái)”的信息化建設(shè)目標(biāo)。

海塘作為標(biāo)準(zhǔn)化管理10大類水利工程之一，是工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的重要組成部分。海塘保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密度高，生產(chǎn)要素集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是浙江沿海地區(qū)的生命線、生存線和幸福線，也是關(guān)系浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要安全屏障。加強(qiáng)海塘的建設(shè)、維護(hù)和管理，防御、減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。

錢塘江是浙江省第一大河，也是浙江的母親河，錢塘江河口兩岸的海塘工程更是衛(wèi)護(hù)杭嘉湖平原、蕭紹寧平原免受洪、潮侵襲的重要屏障。錢塘江兩岸平原地處長(zhǎng)江三角洲南翼，分屬杭州、紹興、寧波、嘉興4市，是浙江省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，錢塘江河口地區(qū)土地面積約19 500 km2，占全省的19%；總?cè)丝诩s1 600萬(wàn)，占全省的29%；國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）為20 823億元，占全省的52%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為13萬(wàn)元，為全省人均值的1.77倍。

作為浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位之一，浙江省錢塘江管理局直管臨江一線海塘121.7 km，非臨江二線備塘336.0 km。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，為推動(dòng)實(shí)施錢塘江海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升業(yè)務(wù)監(jiān)督管理水平，急需建設(shè)錢塘江海塘工程運(yùn)行管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管平臺(tái)”）。

2　建設(shè)原則與總體布局

2.1建設(shè)原則

建設(shè)運(yùn)管平臺(tái)應(yīng)遵循以下原則：

（1）面向應(yīng)用，需求牽引。運(yùn)管平臺(tái)設(shè)計(jì)要遵循以需求為導(dǎo)向的原則，緊緊圍繞海塘巡查、維修養(yǎng)護(hù)等核心需求進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（2）突出重點(diǎn)，急用先建。運(yùn)管平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)突出管理重點(diǎn)，急用先建，隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的持續(xù)推進(jìn)，不斷擴(kuò)展、完善平臺(tái)功能，逐步完成整個(gè)錢塘江海塘標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理體系建設(shè)。

（3）依托已有，資源共用。充分利用現(xiàn)有的資源，依托現(xiàn)有軟硬件設(shè)施和已有的信息化建設(shè)成果，提升信息資源的利用效率和應(yīng)用能力，避免重復(fù)性建設(shè)。

（4）實(shí)用高效，開放擴(kuò)展。平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)單易用，降低使用門檻，充分發(fā)揮管理人員主動(dòng)性；應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)，充分滿足系統(tǒng)的功能需求和性能需求；應(yīng)具有良好的開放性和可擴(kuò)展性，能夠方便地進(jìn)行系統(tǒng)的更新升級(jí)與擴(kuò)充。

2.2總體布局

運(yùn)管平臺(tái)設(shè)置采集層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層，對(duì)錢塘江海塘工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)局本級(jí)、杭州管理處、嘉興管理處、寧紹管理處的管理工作提供工作平臺(tái)；還必須考慮與省級(jí)平臺(tái)“浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為上級(jí)管理平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交互。

（1）采集層是運(yùn)管平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，包括信息自動(dòng)采集和數(shù)據(jù)人工上報(bào)2種方式。

（2）數(shù)據(jù)層是對(duì)數(shù)據(jù)采集層的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，需包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、巡查管理數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、防汛業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（3）應(yīng)用支撐層是系統(tǒng)應(yīng)用支撐，包括地圖工作管理系統(tǒng)、統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)一信息門戶等。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層是指運(yùn)管平臺(tái)各業(yè)務(wù)功能，需充分結(jié)合本單位的海塘管理需求，為各級(jí)用戶提供完善的業(yè)務(wù)管理功能。

（5）用戶層包括本單位各業(yè)務(wù)處室和下屬3個(gè)海塘管理處，用戶層是系統(tǒng)運(yùn)行的主體，同時(shí)也負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的更新維護(hù)工作。

運(yùn)管平臺(tái)總體布局見圖1。

圖1　錢塘江海塘工程運(yùn)行管理平臺(tái)總體布局圖

3　建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)運(yùn)管平臺(tái)，需對(duì)日常工作中的臺(tái)賬信息及工程監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集，并對(duì)海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整編，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理需求建設(shè)運(yùn)行管理系統(tǒng)及相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和保障環(huán)境，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。建設(shè)海塘運(yùn)管平臺(tái)，重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整編與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。浙江省錢塘江管理局管轄河段長(zhǎng)319.0 km，水域面積5 840 km2，直管臨江一線海塘121.7 km，非臨江直管海塘336.0 km，對(duì)非直管的海塘和江堤也負(fù)有相應(yīng)的河道管理和防汛監(jiān)督職責(zé)，需要掌握的工情數(shù)據(jù)眾多，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作也對(duì)各類臺(tái)賬信息及工程監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)信息采集提出了要求。①建立明確的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及各類數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)字典。在平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，遵循國(guó)際通用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，形成接口規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)接入等規(guī)范。②進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息、巡查管理、維修養(yǎng)護(hù)、工程專項(xiàng)觀測(cè)、防汛業(yè)務(wù)、日常業(yè)務(wù)、工程管理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、地理空間等9個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及上百?gòu)埍韱蔚膭?chuàng)建工作。③基礎(chǔ)資料整編。數(shù)據(jù)是平臺(tái)的基礎(chǔ)，按照基礎(chǔ)工作提前謀劃，關(guān)鍵數(shù)據(jù)著力補(bǔ)充的原則，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

（2）其它應(yīng)用系統(tǒng)的支持。建立和強(qiáng)化以下3個(gè)系統(tǒng)為運(yùn)管平臺(tái)提供支撐。①建設(shè)統(tǒng)一的地圖管理系統(tǒng)，形成一個(gè)多要素集中展示平臺(tái)。結(jié)合單位實(shí)際，地圖系統(tǒng)需要集成一線海塘、備塘、涵閘、丁壩、盤頭、防汛道路、里程樁號(hào)、水雨情等多個(gè)專業(yè)圖層，也需要為其它系統(tǒng)和移動(dòng)平臺(tái)提供統(tǒng)一的地圖服務(wù)。功能完備的地圖管理系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地圖管理平臺(tái)需建立完善的地圖API服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)全部功能。用戶可繞開其技術(shù)細(xì)節(jié)直接在訂制應(yīng)用中快速構(gòu)建基礎(chǔ)地理底圖、各種專題要素及地圖查詢等網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)，還需提供錢塘江岸線、海塘位置、測(cè)站位置、水利工程位置等空間地理要素的后臺(tái)維護(hù)功能，有效保障GIS平臺(tái)專題圖層的及時(shí)更新，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提供準(zhǔn)確的底圖支撐，有效保障系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。②建設(shè)統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)。多年來(lái)，浙江省錢塘江管理局在錢塘江兩岸建設(shè)了80余個(gè)視頻監(jiān)控設(shè)備，給海塘管理帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在設(shè)備運(yùn)營(yíng)商過(guò)于分散，視頻圖像數(shù)據(jù)無(wú)法集成接入與共享的局面。建設(shè)海塘運(yùn)行管理平臺(tái)，將不同視頻監(jiān)控信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的接口，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，提高管理效率。此外，平臺(tái)還可以與GIS地圖相結(jié)合，提供視頻監(jiān)控信息的快速查詢展示，以便隨時(shí)掌握區(qū)域安防狀況。建設(shè)視頻監(jiān)控平臺(tái)以前，根據(jù)防汛管理、水事監(jiān)管、防潮監(jiān)管、水資源管理等職能提出科學(xué)的視頻監(jiān)控布設(shè)方案，并制定視頻圖像系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。③建設(shè)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)。運(yùn)管平臺(tái)建設(shè)前，對(duì)管理單位的單位信息、人員崗位信息、管理制度等進(jìn)行全面梳理。運(yùn)管平臺(tái)建成后，實(shí)現(xiàn)用戶按角色進(jìn)行權(quán)限劃分，各級(jí)用戶只能訪問和操作自己權(quán)限范圍內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)模塊，系統(tǒng)管理人員對(duì)系統(tǒng)本級(jí)用戶進(jìn)行管理。

（3）海塘工程管理流程和內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)運(yùn)管平臺(tái)目的是通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。因此，建設(shè)運(yùn)管平臺(tái)前，必須理順海塘管理事項(xiàng)與流程。

海塘工程管理單位需按照《浙江省海塘工程運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》編制《海塘工程管理手冊(cè)》，對(duì)各工作事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。海塘工程管理事項(xiàng)主要包括組織管理、運(yùn)行管理和考核管理，其中運(yùn)行管理又包括海塘檢查、工程觀測(cè)、安全鑒定、工程養(yǎng)護(hù)、工程維修、工程除險(xiǎn)加固、防汛防臺(tái)、檔案管理、管理設(shè)施、涉河涉堤工程監(jiān)督管理等10余項(xiàng)內(nèi)容。

目前，各管理處針對(duì)同一海塘工程管理事項(xiàng)的工作流程和崗位設(shè)置不盡相同，且存在因人設(shè)崗的情況。建設(shè)運(yùn)管平臺(tái)前，深入分析各事項(xiàng)的需求和流程，將同一事項(xiàng)的流程、內(nèi)容統(tǒng)一，做到流程明確清晰，崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確。運(yùn)管平臺(tái)將這些工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)功能，用信息化手段實(shí)現(xiàn)各管理流程，形成工程臺(tái)賬信息，實(shí)現(xiàn)海塘標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（4）建立管理制度與考核機(jī)制。運(yùn)管平臺(tái)建成后，建立相應(yīng)的管理制度與考核機(jī)制，對(duì)運(yùn)管平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)的更新、各應(yīng)用系統(tǒng)的使用、平臺(tái)的運(yùn)維升級(jí)等工作作出詳細(xì)規(guī)定，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)管平臺(tái)使用單位進(jìn)行監(jiān)管和考核，保障運(yùn)管平臺(tái)正常、穩(wěn)定、有效地運(yùn)行。

4　建　議

（1）打好基礎(chǔ)，建設(shè)本單位的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)?！墩憬∷こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案》中提出了構(gòu)建浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)，用來(lái)為各水管單位運(yùn)行管理平臺(tái)和省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的必由之路，也是運(yùn)管平臺(tái)能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵。

隨著數(shù)據(jù)庫(kù)和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與日俱增，各管理單位面臨著數(shù)據(jù)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分類不統(tǒng)一、集成性不高等問題，缺少系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)管理體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)服務(wù)不規(guī)范，影響數(shù)據(jù)共享效率，不利于數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的整合。隨著運(yùn)管平臺(tái)的建成，數(shù)據(jù)量將越來(lái)越大，數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)越來(lái)越多，因此，必須構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和專題服務(wù)，消除“信息孤島”，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)和發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的交互共享和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)布。

（2）以工程管理標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)水利單位管理標(biāo)準(zhǔn)化。浙江省的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作是水利工作全面標(biāo)準(zhǔn)化的先鋒，在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中，管理單位應(yīng)以此為契機(jī)，做好工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，有力地推進(jìn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信息化是實(shí)現(xiàn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要途徑，可利用信息化手段固化落實(shí)一個(gè)單位的規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作流程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)效率提升、數(shù)據(jù)交互共享和考核監(jiān)管等復(fù)合目標(biāo)。各水利單位應(yīng)以工程標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過(guò)信息化加速推進(jìn)其它各項(xiàng)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。

（3）運(yùn)管平臺(tái)的推廣應(yīng)用。海塘運(yùn)行管理平臺(tái)建成后，可形成一套科學(xué)、合理的海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以切實(shí)提高海塘工程管理的能力和水平，可以推廣至錢塘江其他海塘管理單位以及全省、全國(guó)的海塘、堤防管理單位應(yīng)用；建設(shè)過(guò)程中形成的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、體系也可以推廣至其它工程管理單位。

（責(zé)任編輯姚小槐）

TV85

B

1008 - 701X（2016）05 - 0045 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.018

2016-06-22

邢云（1982 - ），女，碩士，主要從事水利科技與信息化工作。E-mail：qgjxy@zjwater.gov.cn