葉　龍，王　斌，韓曉維，姚　赟，陸乙君

（1.浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020；2.杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江　杭州　310020）

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淺析閘站標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建

葉龍1，王斌1，韓曉維1，姚赟2，陸乙君2

（1.浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020；2.杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江杭州310020）

長久以來，大部分水利工程一直存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為責(zé)任主體不明確、管護經(jīng)費難落實、管護力量不到位、操作流程不規(guī)范等，其中尤以中小型工程最為突出。為此，2016年伊始，浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，以確保工程的運行安全及效益的正常發(fā)揮。以某閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作為例，詳細地梳理了管理過程中存在的問題及難點，架構(gòu)以信息化為手段的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實現(xiàn)分工明確、責(zé)任到人，流程規(guī)范、臺賬清晰的實施目標(biāo)。

閘站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；信息化

1　問題的提出

“善為國者，必先除其五害”“五害之屬，水最為大”，浙江省是水旱災(zāi)害較多的省份，2013年11月，浙江省委省政府提出了“五水共治”戰(zhàn)略決策，高度重視“防洪水”“排澇水”工作的重要性，也進一步加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進速度，水利工程在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益彰顯。但與國外工程及其他行業(yè)比較，目前水利工程還存在較明顯的“重建輕管”現(xiàn)象，特別是一些中小型水利工程，由于多種原因，存在管理責(zé)任主體不明確、管護經(jīng)費難落實、管護力量不到位、操作流程不規(guī)范等問題，嚴(yán)重的甚至威脅工程本身及運行安全，成為了防汛抗旱工作中的隱患。為此亟需加強對水利工程的管理。

近年來浙江省系統(tǒng)地總結(jié)了水利工程管理的經(jīng)驗，決定全面推行水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化管理越來越多的運用于社會的各個領(lǐng)域，如顏銘［1］分析了電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提出了提升管理的思路；馮艷英［2］對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的框架進行了研究分析；鐘世威［3］從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵和特征出發(fā)，揭示標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義，剖析存在的問題，并提出相關(guān)建議措施。受水利工程信息化建設(shè)滯后影響，水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步也相對較晚，但管理模式探索卻從未止步［4-9］。

隨著一批先行的示范工程標(biāo)化建設(shè)，浙江省水利工程管理理念已逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化管理，實際工程也開展得如火如荼。為進一步推進全省水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，以某示范性閘站的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為例，詳細梳理了存在問題及實施思路，可為今后類似水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建提供一定的參考價值，更好地服務(wù)于全省的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

2　閘站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的實踐

某示范性閘站工程具有引水和排澇雙重功能，設(shè)計引水流量為50 m3/s，主要建筑物包括引水閘、泵站及河道兩側(cè)連接堤防。為此，根據(jù)相關(guān)考核驗收辦法及上級監(jiān)管平臺等建設(shè)思路，本工程創(chuàng)標(biāo)須同時兼顧水閘、泵站及堤防3類工程，分別參照各自的規(guī)程及導(dǎo)則開展實施。

2.1實踐中遇到的問題

創(chuàng)標(biāo)實施前，建設(shè)小組首先對該閘站工程管理的基本情況進行了摸底，了解到該工程已落實管理單位，管理職責(zé)明確，實行管養(yǎng)分離，閘站的操作運行實現(xiàn)物業(yè)化，人員配備到位，已有管理制度基本齊全，工程運行正常。但參照水閘、泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)程要求，閘站運行管理存在不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程巡查在保證工程安全運行中起著重要作用，特別是泵站機組運行期間，巡查的頻次為1次/2 h，近1/3時間為夜間較疲乏時段。當(dāng)前的巡查雖有嚴(yán)格的規(guī)章制度，但是由于巡查記錄采用人工紙質(zhì)的記錄方式，缺少現(xiàn)場痕跡記錄，工作的到位性較難界定，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性；其次，當(dāng)出現(xiàn)事故后，由于值班形式為三班倒，問題的可追溯性也較差，容易出現(xiàn)責(zé)任不清晰現(xiàn)象。

（2）閘站現(xiàn)有的中控軟件安全流程管控尚不能達到“流程未完成，工程不運行”的要求，存在嚴(yán)重的安全隱患；另外，運行臺賬為紙質(zhì)臺賬、操控軟件未設(shè)置一人一號、流程未能多人互動、工程運行“足跡”無法追溯等問題也進一步增大了工程的運行風(fēng)險。

（3）工程具有多個專業(yè)平臺，相互基本獨立，操作也較為不便。其次，日常管理、運行過程中形成的臺賬存在人為干預(yù)的可能性，降低了其真實性，影響到工程的管理效率。

2.2實施思路

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是以工程安全為目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化為途經(jīng)、信息化為手段的組合拳，最終將實現(xiàn)制度化、專業(yè)化、信息化和景觀化。根據(jù)上述問題及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，本工程主要實施思路如下。

2.2.1建立信息化巡查系統(tǒng)

信息化巡查系統(tǒng)將通過巡查系統(tǒng)開發(fā)及硬件設(shè)施建設(shè)2方面工作，實現(xiàn)對巡邏及檢測人員考核的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

針對閘站工程具體情況，擬在管理區(qū)內(nèi)設(shè)置巡查控制點，對巡查人員進行巡查工作的記錄，將現(xiàn)場的巡查信息通過有線網(wǎng)絡(luò)，實時同步傳輸至監(jiān)控中心；監(jiān)控中心通過巡查管理平臺實時監(jiān)視巡查人員的巡查過程和設(shè)備現(xiàn)場狀況，及時掌握工程管理區(qū)內(nèi)設(shè)備的安全狀態(tài)，監(jiān)督運行人員按規(guī)范操作、管理整個閘站工程；巡查人員在巡查過程中攜帶GPS功能的移動端，生成巡查軌跡；系統(tǒng)中還加入了對巡查人員身份的識別技術(shù)，驗證巡查人員的真?zhèn)?，實現(xiàn)巡查工作流程規(guī)范化，保證巡查工作的質(zhì)量。具體的信息化巡查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1　信息化巡查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2.2.2中控室標(biāo)準(zhǔn)化操控軟件

閘站安全運行的前提分為內(nèi)部和外部條件，內(nèi)部條件有電力儀器儀表的正常工作、技術(shù)供水裝置等的提前開啟，外部條件有圖像監(jiān)視系統(tǒng)及語音預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。

為保證閘站運行操作的規(guī)范性，將引入中控室標(biāo)準(zhǔn)化操作軟件以監(jiān)控操作流程，全部操作將嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)程的步驟有序進行，并提供必要的預(yù)警提示。中控系統(tǒng)由多個單元組成，每一個單元相互配合，確保設(shè)備的安全運行。系統(tǒng)也將與巡查系統(tǒng)進行交互配合，巡查不合格則軟件鎖定，同時運用圖像監(jiān)視系統(tǒng)技術(shù)，二次巡查內(nèi)外河道及設(shè)備的安全情況，確保工程的安全運行。

監(jiān)控系統(tǒng)將根據(jù)被控設(shè)備的工作條件，對整個過程提供了安全保護措施和完善的閉鎖。設(shè)備遠程操控的每一步都通過軟件來保證處于某一控制步驟下，以及其他控制命令的無效性，真正實現(xiàn)了設(shè)備遠程操控的步驟化，禁止超越控制。最終實現(xiàn)步驟化管理，責(zé)任化監(jiān)管等目標(biāo)。

2.2.3綜合管理平臺

通過綜合管理平臺集成工程現(xiàn)有的監(jiān)測、視頻、中控、巡查等獨立平臺，使管理責(zé)任自動識別、管理任務(wù)主動提示、問題及臺賬一目了然。

閘站在運行調(diào)度、實時監(jiān)測、工程觀測、工程檢查等過程中形成的各種資料數(shù)據(jù)（根據(jù)其來源可分為人工采集和設(shè)備監(jiān)測），都將形成各類臺賬，通過綜合管理平臺建立各類事項的電子化臺帳填報系統(tǒng)，對臺賬進行規(guī)范化的制作及統(tǒng)一保存，保證臺賬清晰，并能夠和上級監(jiān)管系統(tǒng)進行對接，達到標(biāo)準(zhǔn)化管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，平臺還具備工程信息展示、實時監(jiān)測、運行管理、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護、巡查管理等功能，以滿足工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。綜合管理平臺的結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2　綜合管理平臺結(jié)構(gòu)圖

3　結(jié)　語

為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，浙江省逐步推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。到目前為止，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理已取得一定成效，但要完全實現(xiàn)全省水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理還需要更多的努力。在創(chuàng)標(biāo)過程中，為了保證標(biāo)準(zhǔn)化能在后續(xù)管理中嚴(yán)格實施，除了加強人為監(jiān)督外，還應(yīng)引入信息化的約束手段。首先落實“流程未完成，工程不運行”的控制要求，有效地保證工程的運行安全；其次，則要求做到管理工作有痕跡、可追溯，臺賬清晰、內(nèi)容可靠。力求實現(xiàn)閘站工程管理分工明確、責(zé)任到人，流程規(guī)范、臺賬清晰的創(chuàng)建目標(biāo)。

除此之外，運行管理平臺的運用，需要較好的計算機操作能力。部分管理人員偏老齡化，對計算機操作不熟悉，不具備嫻熟使用運行管理平臺的技術(shù)。即使這類人員接受過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在具體操作中遇到問題有可能無法及時解決，導(dǎo)致管理人員對使用運行管理平臺的積極性下降。因此，一方面，在平臺設(shè)計時要考慮到此種情況，增加平臺的可操作性和易用性；另一方面，可以加大水利工程物業(yè)化管理公司的引入力度，讓社會化的人力、財力進入水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理中來，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，提高管理的效率。

［1］ 顏銘，張雅娟.淺析電力企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提升［J］.四川水力發(fā)電，2013，32（3）：209 - 213.

［2］ 馮艷英，郝素利，丁日佳.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式及運行機制研究［J］.中國科技論壇，2014（6）：77 - 82.

［3］ 鐘世威，馬廣慶.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的問題與對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012，217（7）：129 - 130.

［4］ 何巖，朱正華.圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐與探索［J］.江蘇水利，2007（2）：30 - 31.

［5］ 張榮.水利工程管理中存在的問題及對策研究［J］.建設(shè)與管理，2012（4）：35 - 36.

［6］ 佘艷昌.水閘工程增強管理措施探討［J］.科技資訊，2010（19）：174 - 175.

［7］ 吳蘇琴.基于計算機技術(shù)的水利工程管理信息化系統(tǒng)研究［D］.西安：西安理工大學(xué)，2010.

［8］ 賈元元.水利工程信息化管理的應(yīng)用研究［J］.水利科技與經(jīng)濟，2012，18（7）：38 - 39.

［9］ 方國華，高玉琴，談為熊，等.水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.水利水電科技進展，2013，33（3）：39 - 44.

（責(zé)任編輯姚小槐）

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2016-06-06

葉龍（1988 - ），男，助理工程師，碩士，主要從事水力學(xué)及河流動力學(xué)研究。E-mail：996384338@qq.com