何敏慧

和諧社會的一項核心內(nèi)容為民主。在杭州市上城區(qū)危舊房改善工作中，始終堅持“四問四權(quán)”（以問需于民、問情于民、問計于民、問績于民的工作方法，拓展群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)），著力探索以民主的方法促進民生問題的改善。

一、上城區(qū)“四問四權(quán)”的具體做法

上城區(qū)作為杭州的老城區(qū)，在歷史街區(qū)、歷史地段以及其他未更新地塊，集中了眾多的歷史建筑和老房子。根據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)危舊房面積達114萬多平方米，占全市的60%；涉及1.6萬戶、4.65萬余居民，占全區(qū)常住人口的近1/7。

（一）民主懇談加人性操作，尊重群眾選擇權(quán)

在危舊房改善工作中，堅持問需于民，通過召開民主懇談會、上門溝通等方式充分收集需求、解決難題，尊重群眾的選擇權(quán)。工程啟動以來，上城區(qū)共召開各類民主懇談會3000余次，上門溝通數(shù)千人次。在實際操作中，堅持“一戶一策”，根據(jù)居民群眾的意見靈活制定改善方案，多渠道讓群眾選擇，不搞一刀切。如在十五奎巷歷史街區(qū)的危舊房改善中，四牌樓4-9號的9戶居民有的提出配齊廚衛(wèi)設(shè)施，有的希望還原庭院與天井空間，有的則想要適當增加院落綠化與庭院盆栽等等，在政策允許的范圍內(nèi)都盡量予以滿足。為取得最佳改善方案，危改辦工作人員多次上門與住戶溝通協(xié)商，每戶上門征求意見至少3次，修改方案2次；其中兩戶上門征求意見達6次之多，修改方案達5次之多。由于高度尊重群眾選擇權(quán)，在該項目完工測評中居民滿意度達98%。

（二）入戶調(diào)查加雙向溝通，拓展群眾知情權(quán)

據(jù)統(tǒng)計，上城區(qū)先后入戶調(diào)查5000余次（平均上門次數(shù)2.5次/項目、40分鐘/次上門），公示改善方案400余次（平均修改方案3次/項目），并堅持一場施工一場告示，對于加快工程改善進度、解決群眾實際困難起到了極大的推動作用。在與居民群眾的雙向溝通中，了解到有些群眾家庭經(jīng)濟條件不好，在修繕、基礎(chǔ)裝修和家用生活基本設(shè)施配置上存在難題的實際情況，積極克服財政困難，制定《上城區(qū)人民政府關(guān)于實施困難群體“安居”工程的意見》，出資幫助符合條件的困難家庭完成必要的修繕、基礎(chǔ)裝修和家用生活基本設(shè)施配置等，確保困難家庭能順利回遷，實現(xiàn)政府和群眾的“雙贏”。

（三）住戶協(xié)商加媒體討論，擴大群眾參與權(quán)

自危改工程啟動以來，上城區(qū)80%以上的廁所分配最終通過住戶協(xié)商會產(chǎn)生，有效保障了居民群眾的參與權(quán)、決定權(quán)和主體地位。因光復(fù)路148號危改廁所分配引起三戶住戶爭議，湖濱街道、岳王路社區(qū)前后一共召開了十余次協(xié)調(diào)會，提出過抽簽、就近原則、居民協(xié)商解決等多種方案供三戶選擇，均無結(jié)果。為了解決這一難題，我們將其放在媒體上進行討論，廣泛征集意見和建議，并采取發(fā)動網(wǎng)上投票等方式，吸引廣大市民積極參與，使三戶住戶接受了廣大市民提出的資金補償方案，妥善解決了該危改難題。

（四）項目測評加分類監(jiān)督，落實群眾監(jiān)督權(quán)

在危改工作中，積極探索群眾評議、群眾監(jiān)督機制，做到在每一戶居民改善完工后，由居民給施工單位工作進行打分，如果滿意度達不到90%，事先暫押的5%項目工程款就予以沒收，不再劃撥到施工單位，變單一的“問情于民”為動真格的“問績于民”。上城區(qū)統(tǒng)計局對修繕竣工的住戶進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對危舊房改善工作各方面滿意率普遍在90%以上。這不僅是對上城區(qū)改善工作的肯定，更是對“四問四權(quán)”這種工作機制的肯定。

二、思考和體會

《尚書·五子之歌》曰：民惟邦本，本固邦寧。古代儒家從《易經(jīng)》等古老思想哲學(xué)體系中吸取的民本思想，認為萬民百姓是國家的根本。治國應(yīng)以安民、得民作為根本。

（一）堅持四問四權(quán)，是落實以人為本的有效載體

問情于民能夠深入了解群眾的實際情況，問需于民能夠及時掌握群眾的需求動向，問計于民能夠遵循群眾所做出的選擇，問績于民能夠始終圍繞人民群眾滿意這個目標。在延定巷38號部分樓層廁所改造過程中，面對部分群眾要改、部分群眾不要改的差異化需求，采取人性化操作，按需實施部分改善，真正堅持了“以人為本”，得到了改善戶的高度評價。

（二）堅持四問四權(quán)，是推進基層民主的有效手段

在危改工作中，上城區(qū)以“四問四權(quán)”作為推進基層民主建設(shè)的創(chuàng)新性機制，推出的住戶協(xié)商工作制度，就是圍繞基層自治目標，探索由“票決式民主”向“協(xié)商式民主”改進，使群眾在危改工作中面對面解決涉及自身公共事務(wù)，及時掌握危改工作情況，充分尊重其意見，全面維護其利益?！皡f(xié)商式民主”讓群眾積極參與到基層決策中來，讓人民群眾自己解決自己的事情，保證其當家作主的權(quán)力。

（三）堅持四問四權(quán)，是解決難點問題的有效抓手

工程推進中實際情況千變?nèi)f化，往往會出現(xiàn)很多疑難問題。在危改項目實施過程中，注重在每個環(huán)節(jié)上解決難題。施工前，讓住戶與設(shè)計單位、規(guī)劃部門進行面對面、一對一溝通，對于住戶愿望與規(guī)劃等技術(shù)要求不符的，由設(shè)計單位或規(guī)劃部門進行當面解答，消除百姓心中疑慮；施工中，實行主體單位、監(jiān)理單位、居民群眾和第三方多方監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。施工后，由“居民群眾評分”取代原來“主管單位打分”，尋求各個環(huán)節(jié)難題破解路徑。

（四）堅持四問四權(quán)，是開展基層工作的有效方法

在問需于民中理清問題、找出差距，在問情于民中收集意見、清晰思路，在問計于民中深化設(shè)計、完善方案，在問績于民中接受監(jiān)督、改進優(yōu)化。它不僅規(guī)范了危改工作者的行為，明確了群眾享有的權(quán)利，提供了保障群眾利益的機制，更有利于改善作風、密切黨群關(guān)系，大大推動危改工作全面、順利、有效的開展。這在基層政府及工作人員推進其他工作中也有積極的借鑒意義。

從“三問四權(quán)” （問需于民、問情于民、問計于民、知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)及監(jiān)督權(quán)）到“四問四權(quán)”，是和諧社會民主政治發(fā)展生生不息、創(chuàng)新推進的具體體現(xiàn)。