陳夢(mèng)雪　萬　紫,　王　新,/.浙江省水利河口研究院　.浙江省水利防災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

基于水域在線管理平臺(tái)的涉水行政許可審批項(xiàng)目管理

陳夢(mèng)雪12萬紫1,2王新1,2/1.浙江省水利河口研究院2.浙江省水利防災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

本文介紹了基于水域在線管理平臺(tái)的涉水行政許可審批項(xiàng)目的管理，通過構(gòu)建詳細(xì)的水域本底庫，實(shí)現(xiàn)圖文一體化的行政審批與批后監(jiān)管，從而將涉水行政許可審批項(xiàng)目的審批與監(jiān)管逐漸從傳統(tǒng)的行政審批流程轉(zhuǎn)變?yōu)樗蛟诰€審批方式，以紙質(zhì)圖紙管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诳臻g數(shù)據(jù)庫的“一張圖”管理模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水域的現(xiàn)代化、精細(xì)化管理。

水域在線管理；涉水行政審批；水域?qū)徟O(jiān)管

引言

水行政許可包含河道、水庫、大壩、水閘、圍墾、水土保持等內(nèi)容，水行政許可工作量大、涉及面廣。從上世紀(jì)90年代開始，地方水行政主管部門就開始對(duì)涉水工程占用水域?qū)嵭兴驅(qū)徟贫?，?006年浙江省出臺(tái)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》，具體規(guī)定了確需占用水域的，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)。近年來，涉水行政許可審批項(xiàng)目越來越多，這些涉水項(xiàng)目責(zé)任重大，既事關(guān)國家和公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等，也直接關(guān)系到水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

在保護(hù)水環(huán)境、水資源、水工程安全，實(shí)現(xiàn)水資源、人水和諧可持續(xù)利用等方面，水行政許可作為事前事中監(jiān)督管理的一種重要手段，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2011年中央1號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)、執(zhí)行制度的關(guān)鍵就是把好水資源開發(fā)利用的審批關(guān)，只有不斷改革和創(chuàng)新水行政審批，才能有效解決出現(xiàn)的新問題。水域在線管理平臺(tái)的建設(shè)就是為了針對(duì)水域管理新形式下的需求，建立的一套基于WebGIS的水域在線管理系統(tǒng)，集成資料管理、水域監(jiān)測(cè)、審批管理、項(xiàng)目監(jiān)管和權(quán)限管理等功能，極大程度地輔助了涉水項(xiàng)目審批與監(jiān)管工作，提高了水利人員的工作效率，是智慧水利的重要環(huán)節(jié)[2]。

一、水域在線管理平臺(tái)介紹

水域在線管理平臺(tái)是以一個(gè)縣（市、區(qū)）為示范區(qū)來建設(shè)的，本文將浙江省蒼南縣作為示范區(qū)。平臺(tái)的基礎(chǔ)是水域數(shù)據(jù)，通過綜合多源數(shù)據(jù)，包括高分遙感影像數(shù)據(jù)、大比例尺水域及水域相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，形成水域本底庫，即水域基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，從而構(gòu)建水域“一張圖”。

圖1　系統(tǒng)總體功能

經(jīng)過對(duì)服務(wù)功能的綜合考量，系統(tǒng)主要分為以下服務(wù)功能：

1.地圖展示：地圖包括了高分辨率遙感影像及大比例尺矢量水系圖，實(shí)現(xiàn)地圖漫游瀏覽、基礎(chǔ)信息查看、變化信息查看、水域分布情況查看、統(tǒng)計(jì)信息查看等。

2.水域監(jiān)測(cè)：以圖表的形式展示基礎(chǔ)信息和變化信息。

3.業(yè)務(wù)管理：包括業(yè)務(wù)的審批管理、項(xiàng)目歸檔等。

4.項(xiàng)目監(jiān)管：包括項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)分配、監(jiān)管記錄上報(bào)、監(jiān)管問題解決等。

5.資料管理：包括資料在線預(yù)覽、資料查詢、資料下載。

6.系統(tǒng)管理：包括用戶權(quán)限管理、日志管理、規(guī)劃圖配置等。

水域在線實(shí)現(xiàn)水域本底庫信息的在線展示，為水域管理部分提供管理依據(jù)，方便查看各類信息，提高了工作效率，縮短了工作需要時(shí)間，打破了時(shí)間和地域的限制。在線化涉水行政許可審批，使得審批工作簡單易操作，并初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目批后監(jiān)管流程的管理，為水域監(jiān)管提供了有效依據(jù)，使得審批后項(xiàng)目管理的可靠性更高。

涉水行政許可審批管理將涉及到系統(tǒng)中的大部分功能模塊。通過地圖展示模塊，可以查詢辦理過行政許可審批手續(xù)的工程項(xiàng)目所在位置及占用水域的位置、形狀、大小及相關(guān)屬性等；業(yè)務(wù)管理是針對(duì)水域的在線審批及對(duì)審批項(xiàng)目的資料歸檔；項(xiàng)目監(jiān)管包括對(duì)涉水行政許可審批項(xiàng)目的事后監(jiān)管；資料管理則是對(duì)已經(jīng)經(jīng)過涉水行政許可審批項(xiàng)目資料的查閱與下載。

二、涉水行政許可審批

水域在線管理平臺(tái)是希望通過水域“一張圖”對(duì)全縣涉水項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)管。水行政管理單位涉及到的水行政許可審批項(xiàng)目包括已經(jīng)審批過的項(xiàng)目和即將要審批的項(xiàng)目。

（一）已審批項(xiàng)目的信息化管理

已審批項(xiàng)目的信息化管理包括對(duì)審批項(xiàng)目紙質(zhì)檔案電子化以及審批水域圖斑空間信息化。

1.審批檔案電子化管理

主要采用掃描儀器將審批檔案掃描為電子版圖片，存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)，通過水域在線管理系統(tǒng)平臺(tái)可以隨時(shí)調(diào)取這些檔案，隨時(shí)查閱審批內(nèi)容。

圖2　資料信息查閱

在水域在線管理平臺(tái)功能中，還將提供導(dǎo)出、下載等功能，掃描文件還可以以在線打開的方式查閱。

2.審批水域圖斑空間信息化。

審批水域圖斑空間信息化，是指將檔案所涉及的涉水行政許可審批內(nèi)容，根據(jù)審批圖紙，在圖上找到涉河涉堤項(xiàng)目和水利工程建設(shè)項(xiàng)目等的地理位置，并勾繪占用水域圖斑，建立審批占用水域圖斑地理空間數(shù)據(jù)庫，并錄入審批占用水域圖斑的基本屬性信息。

具體過程是根據(jù)審批資料提交的圖紙，提取占用水域坐標(biāo)，對(duì)圖紙進(jìn)行配準(zhǔn)，確定占用水域，基于圖紙勾繪占用圖斑范圍，或根據(jù)用地紅線位置勾繪紅線內(nèi)的水域圖斑，并提取相關(guān)屬性信息，包括水域占用申請(qǐng)人，建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)償措施等。

圖3　-a紅色即為審批的河道被占用水域范圍

圖3　-b紅色即為審批的池塘被占用水域范圍

審批被占用水域落圖使過去審批過的被占用水域情況在圖上一目了然，能夠讓水域監(jiān)管部門對(duì)于哪些水域變化有審批哪些是違法占用情況了如指掌，對(duì)于涉水審批、批后監(jiān)管、水政執(zhí)法巡查、處理信訪舉報(bào)等情況具有極大的好處。

（二）水域在線審批

水域在線管理平臺(tái)提供在線審批的功能。申請(qǐng)用戶按照審批格式填寫審批申請(qǐng)單，并完善申請(qǐng)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，完成后提交到服務(wù)器中。具有審批權(quán)限的用戶可以查看申請(qǐng)用戶提交的申請(qǐng)單和詳細(xì)信息說明，經(jīng)過考證后決定審批是否通過。通過審批的項(xiàng)目將成為“已通過”狀態(tài)，并在水域“一張圖”平臺(tái)門戶中進(jìn)行公示；未通過審批的項(xiàng)目，可以填寫未通過的原因，并退回給申請(qǐng)人進(jìn)行修改。

圖4　涉水項(xiàng)目申報(bào)審批

水域在線審批的一項(xiàng)重要功能是，將新申報(bào)的項(xiàng)目占用的水域在地圖上進(jìn)行落點(diǎn)，繪制占用水域圖斑，入庫形成審批占用水域數(shù)據(jù)庫，并在后續(xù)填充相關(guān)屬性，從而可以在監(jiān)管時(shí)隨時(shí)查看審批項(xiàng)目的占用水域圖斑位置、大小和形狀及屬性等信息。

圖5　基于地圖查看審批信息

三、項(xiàng)目審批監(jiān)管

審批通過的項(xiàng)目，能夠通過項(xiàng)目監(jiān)管功能，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行查看和監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目實(shí)施人員定期或不定期將項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行更新，并上傳項(xiàng)目建設(shè)的照片、圖紙等相關(guān)附件；項(xiàng)目監(jiān)管人員能夠查看項(xiàng)目的建設(shè)狀態(tài)，并在備注中提出指導(dǎo)意見和建議。相關(guān)意見和建議將以提示框的方式，實(shí)時(shí)的反饋到項(xiàng)目實(shí)施人員的客戶端中。

項(xiàng)目審批監(jiān)管是對(duì)已經(jīng)對(duì)通過審批的項(xiàng)目發(fā)起監(jiān)管，分配監(jiān)管任務(wù)，將監(jiān)管任務(wù)指派給對(duì)應(yīng)的監(jiān)察隊(duì)伍。項(xiàng)目監(jiān)管功能包括：

1.針對(duì)通過審批的項(xiàng)目，發(fā)起監(jiān)管任務(wù)，由監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)巡查。

圖6　定點(diǎn)巡查信息列表

2.為待監(jiān)管項(xiàng)目和已監(jiān)管項(xiàng)目，添加、查看監(jiān)管記錄。

3.選擇項(xiàng)目名稱，展示監(jiān)管項(xiàng)目的詳細(xì)信息，對(duì)已完成監(jiān)管的項(xiàng)目，可以打印監(jiān)管報(bào)告。

4.查看監(jiān)管記錄，展示歷史所有監(jiān)管記錄的列表，顯示監(jiān)管詳情，監(jiān)管巡查信息包括：定位、隱患位置/類型/嚴(yán)重程度、拍照、錄音、填寫描述、人工填報(bào)水位等。

5.提供監(jiān)管信息GIS展示功能。在地圖上，系統(tǒng)為用戶展示所有的審批信息和監(jiān)管信息。用戶可以通過選擇，對(duì)監(jiān)管詳細(xì)信息進(jìn)行查看。

通過水域?qū)徟?xiàng)目的在線監(jiān)管，使得水行政主管部門在對(duì)涉水項(xiàng)目審批后，對(duì)批后監(jiān)管掌握了極大的主動(dòng)權(quán)，能幫助監(jiān)管部門隨時(shí)對(duì)批后項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，打擊建設(shè)與審批不符的情況等。

四、結(jié)語

水域在線管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)水域信息的地圖展示、查詢和統(tǒng)計(jì)分析，以及對(duì)水域的審批管理、項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了在線流程化管理。在未來，還需要繼續(xù)深入推進(jìn)水域管理信息化相關(guān)工作，健全水資源監(jiān)控體系，建設(shè)水資源管理信息網(wǎng)絡(luò)，滿足各級(jí)政府和部門管理需要的水資源管理平臺(tái)，完善水資源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水資源信息共享、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作。

在信息化飛速發(fā)展的今天，隨著水利信息化發(fā)展的加快，還需要繼續(xù)推進(jìn)水行政審批制度改革，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，探索現(xiàn)代化水域管理方法，建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，深化水利改革，完善水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)河湖管理現(xiàn)代化，

[1] 陳科等.在水務(wù)行政管理中專家?guī)斓墓δ芗捌鋺?yīng)用[J]。中國水利，2009（23）：65-66.

[2] 龔裕院.基于WebGIS的水域遙感監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[J]。浙江水利科技，2015，9（5）：86-89.

浙江省省屬科研院所專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目（2013F10049）。

This paper introduces the wading project management for examination and approval of water administrative licensing based on the water online management platform, by building detailed water spatial database, to achieve the integration of the administrative examination and approval after approval and supervision, will make the wade administrative approval items of examination, approval and supervision of gradually from the traditional administrative approval process change as the waters of the online examination and approval, transform the management mode of "a map" based on the spatial database by changing the paper drawings, so as to realize the modernization and meticulous management of the water.

Waters online management；wade administrative examination and approval；the waters approval supervision

陳夢(mèng)雪（1987-），女，碩士，主要從事遙感與水利應(yīng)用方面的工作。