張孟雪

摘 要：實行村級集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊費用限額制，取得顯著成效，深受廣大農(nóng)村干部群眾愛戴。隨著時間的推移，村集體經(jīng)濟組織公費報刊費用在逐步反彈，為確保農(nóng)民負擔(dān)減輕，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊辦法，從改革縮小主要黨報版面，縮減訂閱報刊任務(wù)數(shù)量，健全監(jiān)管管理責(zé)任制度，全面推行主要黨報黨刊免費向村集體經(jīng)濟組織贈閱措施。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟組織；公費訂閱報刊；建議

2003年全國實行村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊費用“限額制”，大幅度減輕村集體的經(jīng)濟負擔(dān)，以福建省南平市延平區(qū)為例2002年全區(qū)村均公費訂閱報刊費8631元，到2009年村均公費訂閱報刊費用降至1820元，降幅達374.23%，隨著地方各級財政收入穩(wěn)步增長，福建省人民政府和延平區(qū)人民政府分別采取福建省人民政府公報，延平通訊（延平報）對村級組織實行免費贈閱。得到廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護。在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的項目資金不斷增多，惠及面越來越廣，提高財政支付村主干報酬待遇，增加村級辦公經(jīng)費情況下，為確保村級組織公費訂閱報刊費用“限額制”落到實處，力爭從源頭上解決村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊費用超“限額制”和扼制部門報刊訂閱加重村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟負擔(dān)問題，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織訂閱報刊費用“零負擔(dān)”。為此，對創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊提出如下建議：

一、現(xiàn)狀

隨著時間的推移，村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊的數(shù)量和費用逐年在反彈。加重村集體經(jīng)濟負擔(dān)，已成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾反映強烈的熱點難點問題，具體表現(xiàn)：一是各級黨報版面的不斷擴版，以福建日報為例，由原來的四版擴大到八版。報紙的廣告篇幅也在增加；二是發(fā)行價格多次上漲，如：至2015年福建日報每年288元/份；三是主要黨報發(fā)行任務(wù)的數(shù)量從上至下每年在文件加碼，縣、鄉(xiāng)為完成上級下達的主要黨報訂閱任務(wù)數(shù)量，只能如數(shù)下達到各村集體經(jīng)濟組織，加重村級負擔(dān)；四是村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊費用猛增，據(jù)統(tǒng)計，南平市延平區(qū)至2015年村均公費訂閱報刊費用達5993元，與2009年村均公費訂閱報刊費用比增幅達到229.29%，村集體經(jīng)濟組織公費訂閱主要黨報黨刊費用金額均在2000元以上，有些村高達4000元；五是部門要求村集體經(jīng)濟組織訂閱非主要黨報報刊的情況也隨著死而復(fù)燃，公費訂閱部門報刊的數(shù)量和費用反彈幅度相當(dāng)大，除人民日報、求是、福建日報、海峽通訊、閩北日報五種主要黨報報刊外的部門報刊訂閱費用村均為1396元 ，公費訂閱部門報刊費用高的村達1693元，報刊種類達27多種以上。

二、幾點建議

（一）改革縮小主要黨報的版面

將各級主要黨報改為綜合板和農(nóng)村版，農(nóng)村版的主要黨報重點宣傳報道黨的方針、政策和重要新聞內(nèi)容，刪除廣告、宣傳企業(yè)和其他長篇大論等內(nèi)容的文章，降低農(nóng)村版報紙的成本和發(fā)行價格，提高農(nóng)村廣大人民群眾閱讀主要黨報的興趣和熱情，讓黨的方針政策深入廣大農(nóng)村干部群眾心中。

（二）縮減村集體經(jīng)濟組織訂閱數(shù)量任務(wù)

村集體經(jīng)濟組織公費訂閱主要黨報黨刊費用要控制在最高“限額制”內(nèi)，訂閱數(shù)量按村人口比例和自然村、經(jīng)濟條件等因素確定，以1500人的村為例，訂閱訂閱人民日報1份，省級黨報2-3份和設(shè)區(qū)市黨報5份，訂閱的各級黨報必須安排村閱讀欄或文化室或老人活動中心各1份，確保熱心農(nóng)民群眾閱讀，其訂閱報刊費用基本控制在2000元左右，改變村級組織訂閱省級報刊和設(shè)區(qū)市黨報6-10份的狀況，從而進一步減輕村級組織經(jīng)濟負擔(dān)。

（三）推行縣級統(tǒng)一墊款征訂主要黨報黨刊制度

對村集體經(jīng)濟組織公費訂閱主要黨報黨刊，在嚴格控制“限額制”標(biāo)準以內(nèi)的基礎(chǔ)上采取縣級統(tǒng)一征訂，財政統(tǒng)一付款，然后由縣級根據(jù)各級訂閱報刊費用的數(shù)額在財政支付給村級組織運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費中抵扣，既保證村級組織對主要黨報黨刊的訂閱，又能有效限制部門報刊和雜志向村級組織攤派的問題。

（四）推行主要黨報黨刊向村集體經(jīng)濟組織免費贈閱

對人民日報、求是、福建日報、海峽通訊和閩北日報等5種中央、省、設(shè)區(qū)市主要黨報黨刊逐步推行免費向村級組織贈閱，其費用分別由中央、省和設(shè)區(qū)市級承擔(dān)，實現(xiàn)村級組織訂閱報刊費用“零負擔(dān)”，徹底解決基層為主要黨報黨刊發(fā)行和部門報刊雜志向村集體經(jīng)濟組織攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)問題的困惑。

（五）健全監(jiān)督管理重在制度

一是強化部門責(zé)任制度，嚴格落實“誰主管、誰負責(zé)”的部門責(zé)任制。對部門要求公費訂閱報刊已超“限額制”的村征訂非主要黨報黨刊產(chǎn)生的費用，責(zé)成主管部門負責(zé)全額清退報刊費用；二是加強監(jiān)督檢查，組織糾風(fēng)、宣傳、新聞出版、減負等部門聯(lián)合開展村級組織公費訂閱報刊情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和促督整改；三是加大查處力度，各職能部門形成合力，對群眾反映問題進行調(diào)查核實，對檢查發(fā)現(xiàn)問題堅決予以清退處理，對屢次不改的相關(guān)責(zé)任部門給予行政處分，確保黨與國家政令暢通，村級組織公費訂閱報刊費用“限額制”的落實和農(nóng)民負擔(dān)的減輕。