文/張細和　蘭 磊

探討人武學(xué)院新一輪發(fā)展的途徑

文/張細和蘭 磊

本文從人武學(xué)院發(fā)展的歷史背景出發(fā)，探討新時期人武學(xué)院的發(fā)展歷程。特別是人民武裝專業(yè)現(xiàn)階段出現(xiàn)的冷門，覆蓋影響面小、社會競爭沒優(yōu)勢、就業(yè)前途不樂觀等諸多問題，探討在新形勢下，人武學(xué)院在堅持特色辦學(xué)的探索中，應(yīng)著力在教育教改，校園文化建設(shè)、硬軟件設(shè)備配套、訓(xùn)練場館的科學(xué)規(guī)劃，始終堅持管理是關(guān)鍵、師資是核心、圍繞專職人武干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，在指導(dǎo)思想、觀念更新、科學(xué)施訓(xùn)、繼承傳統(tǒng)拓展新路上，緊盯新軍事變革，牢記國防后備力量建設(shè)的歷史責(zé)任和辦學(xué)宗旨，在信息互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專職人武干部，真正讓使人武學(xué)院的面貌煥然一新，生存發(fā)展的空間大有作為。

人武學(xué)院；發(fā)展；途徑

人民武裝是國防建設(shè)的重要組成部分。而專武干部又是一線的指揮員，是我國后備力量建設(shè)的骨干。負責(zé)軍民融合、民兵預(yù)備役、國防教育、兵役等工作。人武學(xué)院作為培養(yǎng)專職人武干部的搖籃，直接作用服務(wù)于國家后備力量人才建設(shè)，是軍隊質(zhì)量建設(shè)，積蓄和發(fā)展國防潛力，做好軍事斗爭準(zhǔn)備不可輕看忽視的基地。因此打造一流的人武學(xué)院，建立相配套的政策制度體系，完善學(xué)院運行機制，確立武裝工作的“主業(yè)”意識和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，讓人武學(xué)院的職能作用和優(yōu)勢不斷凸顯并示放正能量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在新的起點上擔(dān)當(dāng)起國防后備力量建設(shè)的重任，不負眾望。

一、成立武裝學(xué)校的初衷

改革開放以來，隨著我黨中心工作重點的轉(zhuǎn)移，在國防建設(shè)指導(dǎo)思想實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變后，為適應(yīng)后備力量建設(shè)的需要，推動軍事變革，促進民兵預(yù)備役工作，完善國防建設(shè)體系，加強基層人武部建設(shè)，著力解決人民武裝、專職武裝干部的來源及在職培訓(xùn)，按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委（1986）5號文件要求，自1990年起，全國各省、市、自治區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，相繼創(chuàng)辦了二年制人武學(xué)校，學(xué)生畢業(yè)后充實到基層人武部。隨后又根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳“（1999）24號文件”精神，各省、市、自治區(qū)人民武裝學(xué)校紛紛掛靠當(dāng)?shù)馗叩仍盒?，學(xué)制三年?，F(xiàn)階段全國已有人民武裝學(xué)院27所。

二、武裝學(xué)院的現(xiàn)狀

武裝學(xué)院是在我國開革開放大潮中涌現(xiàn)出來的。三十多年走來，整體上各項建設(shè)得到了較大的發(fā)展，從起初的中專逐步過度到大專，甚至高等本科院校，為基層培養(yǎng)了一大批合格的專職武裝工作人才，對推動民兵預(yù)備役工作的順利開展，促進國防后備力量建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉在復(fù)興的中國夢、強軍夢，促進軍民深度融合發(fā)展，積畜后備役人才作出了較大的貢獻。然而人武學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展也極不平衡，存在著諸多問題。

（一）隸屬關(guān)系不順，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜

目前全國人武學(xué)院管理模式、管理方法各有千秋。有的是依托省軍區(qū)教導(dǎo)大隊，實行“校對合一的辦學(xué)體制”，有的是單獨辦學(xué)，由省軍區(qū)管理。二種模式的院級領(lǐng)導(dǎo)均屬現(xiàn)役，行政級為副師級或正團級。有的是地方編制，學(xué)院實行多重領(lǐng)導(dǎo)體制，行政級為正處級。如南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院即受省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，又受省軍區(qū)和南昌大學(xué)指導(dǎo)，婆婆太多，政出太多，這種管人不管事、管事不管財，造成管人管事管財脫節(jié)，工作環(huán)節(jié)層次多，嚴重遲滯了工作的開展和規(guī)定的落實。

（二）招生就業(yè)沒優(yōu)勢，前景非常渺茫

隨著國家經(jīng)濟和人事制度改革的深入，國家實行教育并軌，大中等院校學(xué)生的擇業(yè)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由計劃包分配到雙向選擇的凡進必考，畢業(yè)學(xué)生絕大部分等同其他院校畢業(yè)學(xué)生一樣，參于雙向選擇或參加公務(wù)員考試解決就業(yè)問題。這樣就給單一的人武專業(yè)學(xué)生帶來諸多的不便。一是社會上經(jīng)營軍事類企業(yè)少，學(xué)生無法涉及；二是要求專業(yè)對口的企業(yè)較為普遍，學(xué)生沒有“進門票”；三是公務(wù)員、事業(yè)單位招考條件限制多，崗位少，人武專業(yè)學(xué)生錄用的概率不大；四是社會大眾對國防觀念的認知度低，適齡青年參與支持國防建設(shè)，參加民兵預(yù)備役工作的熱情不高?；谏鲜銮闆r的存在，直接導(dǎo)致人武學(xué)院現(xiàn)階段的招生人數(shù)微乎其微，就業(yè)形勢嚴峻，生存與發(fā)展的空間面臨極大的挑戰(zhàn)。

（三）課程設(shè)置不合理，教器材供需保障脫節(jié)

人武學(xué)院的教學(xué)依據(jù)原總參、總政1997年頒發(fā)的教學(xué)大綱，由于時間較長，與形勢的發(fā)展很不相適應(yīng)。一是在教學(xué)方面，因長期沒有統(tǒng)一的教材，沒有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)，教員授課只能是“各自為戰(zhàn)”；二是教器材供應(yīng)上，由于沒有正常的渠道，一些專業(yè)性很強的軍用器材市場又難以購買，特別是高新器材更不用說，學(xué)非所用，教用嚴重脫節(jié)，只能是“紙上談兵”，從理論到理論，極大的影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，也難以適應(yīng)現(xiàn)在國防后備力量建設(shè)和基層專職武裝干部的需求。

（四）辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足，發(fā)展與強大缺乏后勁

由于學(xué)院隸屬關(guān)系不順，向政府、各職能部門、社會各界要一些基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金請示報告多，扯皮多，相互推諉不了了之；尤其是有的人武學(xué)院歸省區(qū)管理，教育系統(tǒng)不沾邊；有的屬掛靠，教育系統(tǒng)的生均費，菜籃子補助費等也到不了位，這樣長期下去，學(xué)院的生存和發(fā)展將舉步維艱。

三、武裝學(xué)院發(fā)展的對策

面對競爭激烈的現(xiàn)實社會，各地人武學(xué)院要在市場競爭中求得生存和發(fā)展，真正擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)國防后備力量建設(shè)的重任，使之成為“國防教育的宣傳基地，高新軍事知識的普及場所，教學(xué)訓(xùn)練改革示范窗口，學(xué)術(shù)研究成果交流園地”不是“空文支票”。各級組織一定要始終貫徹習(xí)近平主席強國強軍夢和國防領(lǐng)域里的一系列指示精神，以我國新的軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，立足我國國情軍情，順應(yīng)世界軍事變革潮流，著眼人武學(xué)院的實際，大力加強人武學(xué)院質(zhì)量建設(shè)，確保人武學(xué)院能夠遂行各項任務(wù)，而制定法律法規(guī)、政策性扶植保障制度，為新一輪人武學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）自身挖掘潛力

人武學(xué)院在辦學(xué)過程中，要始終以建設(shè)強大的國防后備力量為辦學(xué)方向，以培養(yǎng)高素質(zhì)的專武干部為根本，以服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)、造就德才兼?zhèn)?、文武雙全的后備役人才為重點；以謀求能打仗、打勝仗為出發(fā)點，在特色辦學(xué)的探索中，致力于人武學(xué)院的全面改造升級。一是圍繞人民武裝工作，始終堅持管理是關(guān)鍵，建立健全各項管理制度，突出準(zhǔn)軍事化管理的優(yōu)勢和特點，狠抓作風(fēng)、教風(fēng)、考風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；二是堅持質(zhì)量為核心，著力在教育教改方面做文章、在人才引進方面動腦筋，在優(yōu)質(zhì)課上出真招，嚴格試講試教程序，實行教考分離；三是抓好硬軟件設(shè)備、訓(xùn)練場館的科學(xué)規(guī)劃配套建設(shè)，在校園文化建設(shè)上更新觀念拓新路；四是牢記歷史責(zé)任，深入基層了解國防后備力量建設(shè)的動態(tài)，采取不同的方式，加強國防知識的宣傳力度，使人們清楚地認識到“國無防不立、民無兵不安”的道理，緊盯世界前沿新軍事變革，在信息互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，培養(yǎng)更多忠誠于黨、熱愛祖國、熱心國防事業(yè)、管理指揮能力強、業(yè)務(wù)熟、軍事技術(shù)精湛等過硬的人民武裝干部，讓人武學(xué)院在新一輪的生存發(fā)展空間中大有作為，并視放出燦爛的光芒。

（二）社會認可

人武學(xué)院是以“人武專業(yè)”為主的高等院校，學(xué)科建設(shè)是國防領(lǐng)域里的各個學(xué)科，培養(yǎng)培訓(xùn)出來的人才大都充實到基層一線武裝部，主要是從事民兵預(yù)備役、兵役和動員等工作。人武學(xué)員在各條戰(zhàn)線上的作為和表現(xiàn)，很大程度上是人武學(xué)院強弱好壞的風(fēng)向標(biāo)。因此要想社會認可，人民相信擁護和支持，人武學(xué)院的發(fā)展建設(shè)必須注重：一是牢記國防后備力量建設(shè)的歷史責(zé)任和辦學(xué)宗旨，堅定不移地恪守國家意志，維護世界和平；二是社會效應(yīng)的落腳點必須是民兵預(yù)備役工作出色，戰(zhàn)斗力強，在維護社會治安，應(yīng)付突發(fā)事件等各項急難險重任務(wù)中，能為了人民的幸福安康而沖鋒在前，吃苦在前，真正成為人民的中流支柱和信賴的后盾；三是始終堅持人才戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)出精品、出社會緊俏暢銷品，抓住人才質(zhì)量這個核心，謀求國富民強，社會和諧穩(wěn)定，人武學(xué)院的興旺發(fā)達才指日可待。

（三）政策與規(guī)定“扶貧”人武學(xué)院

人武學(xué)院創(chuàng)辦三十多年來，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委和各省黨委、政府的重視支持下，人民的國防意識和國防觀念得到極大提高的時刻，人武學(xué)院的各項建設(shè)得到了較大的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批合格的專職武裝工作人才，推動了民兵預(yù)備役建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，促進了我軍軍事變革，為完善國防建設(shè)體系，實現(xiàn)中國夢、強軍夢和后備力量建設(shè)作出了較大的貢獻。目前各?。ㄊ?、自治區(qū)）人武學(xué)院現(xiàn)已發(fā)展成一定的規(guī)模，但很不均衡，也存著許多亟需解決的問題，需要相配套的政策規(guī)定“扶貧”。

一是允許統(tǒng)籌走強強聯(lián)合發(fā)展的道路。目前全國27所學(xué)院大都是各省（市、自治區(qū)）單獨辦院，實行的是“省、校”制，規(guī)模小、效益低，有條件的學(xué)院因高考文化要求高，大部分退伍軍無法進院深造；再加上就業(yè)困難，國防觀念淡薄，人們對加強民兵預(yù)備役工作認識不足等原因，直接導(dǎo)致報考人武學(xué)院的退伍軍人數(shù)量“吃不飽”；而有的學(xué)院又因地域受限“消化不了”，這種重復(fù)建院，浪費人力財力“遍地開花”式的格局，不如“少而精，有重點”全國一盤棋建設(shè)十余所人武學(xué)院，實施每相鄰的2～3個省建一所，在校人數(shù)控制在2000人左右。教學(xué)與保障工作由軍委國防動員部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，生源實行全國統(tǒng)一招生，畢業(yè)后回原籍對口參考擇優(yōu)就業(yè)。

二是綜觀人武學(xué)院的現(xiàn)實，中央軍委、?。ㄊ?、自治區(qū)）應(yīng)出臺相應(yīng)的扶植政策規(guī)定。如原總參、總政［1998］2號文件規(guī)定，今后縣（市、區(qū)）人武部現(xiàn)役干部的缺額，可從人武學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員中選拔。中辦發(fā)［1999］24號文件規(guī)定：專職人民武裝干部主要從人民武裝學(xué)校畢業(yè)學(xué)員中選拔和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配。這些政策的出臺，對當(dāng)時的人武學(xué)校發(fā)展建設(shè)和畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)今隨著人事制度改革的深入，許多條款規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢。因此為解決新進專武隊伍業(yè)務(wù)不熟而帶來對國防后備力量建設(shè)的影響，必須在以上幾個文件的基礎(chǔ)上，出臺凡錄用人武崗位的公務(wù)員面試都在人武學(xué)院進行，學(xué)習(xí)深造“補缺”除人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)生外，其他地方專業(yè)招考的專武干部一律在當(dāng)年內(nèi)赴人武學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，時間一年，拿到成績結(jié)業(yè)證或上崗證后，方可進入基層人武部工作。這樣既解決了人武學(xué)院招收學(xué)員的知名度，又發(fā)揮了人武學(xué)院的特色，緩解了招生難的問題，更可解決糾正基層人武部崗位，外項領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)項的外理傳說。

三是允許創(chuàng)辦國防職業(yè)院校和國防教育基地。就當(dāng)前全國27所人武學(xué)院看，大部分都是掛靠當(dāng)?shù)氐哪硞€大學(xué)，沒有自己的戶頭，也沒有一所國防職業(yè)學(xué)院，更沒有一個像樣的國防教育基地，有的只是國家革命傳統(tǒng)教育場館，其他都是帶贏利為目的民辦國防教育基地，這些從專業(yè)規(guī)范、師資教育質(zhì)量的經(jīng)驗、場館器材安全保障上，只有人武學(xué)院有得天獨厚的優(yōu)勢。因此要培養(yǎng)高素質(zhì)忠誠于黨、熱愛祖國、熱心國防事業(yè)、管理指揮能力強、業(yè)務(wù)熟、軍事技術(shù)精湛等過硬的專職人武干部，特別是加強國民國防教育，增強國防意識，尤其是青少年的國防觀念，在人武學(xué)院的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦國防職業(yè)學(xué)院或國防教育基地既充分利用發(fā)揮資源應(yīng)用價值，又為人武學(xué)院解決招生難、畢業(yè)生就業(yè)難提供了新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的極好機遇。

四是實行議校與例會制度的常態(tài)化。各?。ㄊ?、自治區(qū)）省軍區(qū)和地方主管人武學(xué)院部門，每學(xué)期安排一次“議校日”分析學(xué)院建設(shè)與發(fā)展情況，幫助解決重大實際問題。在召開“議校、例會和武委會”時，應(yīng)有人武學(xué)院的內(nèi)容，并吸納人武學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)以列席會議的名譽參加，以便及時掌握人武學(xué)院的新動態(tài)，接受監(jiān)督，加強管理，使人武學(xué)院始終在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下沿著正確的方向前行發(fā)展。

［1］毛智賢，楊定坤：對當(dāng)前人武學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的思考 中國科教創(chuàng)新刊，2012年31期；

［2］曾宏志：深化人武學(xué)院的教學(xué)改革：中國國防報，2004年08月02日第4版；

［3］楊春國，吳維滿：專武干部具備國家公務(wù)員和黨群機關(guān)工作人員資格.中國民兵，2000年第4期；

［4］楊新：對我國相對和平時期軍事斗爭的思考，現(xiàn)代軍事，1998年05期；

（作者單位：南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院）

張細和（1962—），男，南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院講師，主要研究方向為軍事理論、教學(xué)等。

蘭磊（1983—），男，南昌大學(xué)人民武裝學(xué)院初教，主要研究軍事體育理論、教學(xué)等。