徐敏權　徐悅　劉淑梅　尚慶偉　于洋　周玲　譚麗　張紹靜

摘要 通過對江蘇省連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的分析，查找農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題，并提出加強執(zhí)法、強化檢測、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設等一系列建議。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；建議；江蘇連云港

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0304-02

近年來，連云港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展速度，建成了全國最大的紫菜生產(chǎn)加工基地、泥鰍養(yǎng)殖基地和全省最大的鮮切花生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破4億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口比例達到12%，糧食總產(chǎn)達到359.3萬t，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%以上，達到277.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的重要引擎。隨著農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷得以完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢也在不斷轉(zhuǎn)變，一些制約監(jiān)管的瓶頸問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平仍需要不斷提升。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，連云港市加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，按照“產(chǎn)出來”和“管出來”的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進，全市有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)、東海縣桃林鎮(zhèn)、新浦區(qū)浦南鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個縣區(qū)被認定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得突破性成效，有效地防范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善

構建了“政府負總責、監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善。在市、縣（區(qū)）農(nóng)委設立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，全市88個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管人員達到300余人，各村配備有兼職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級監(jiān)管網(wǎng)絡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本實現(xiàn)“有機構、有人員、有經(jīng)費”的標準。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作進入常態(tài)化

在市級及東海、灌云、灌南、贛榆等縣區(qū)建設有6個專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，測試中心具備相應的檢測條件，并通過了省級驗收，監(jiān)測范圍包括蔬菜、飼料、生鮮乳、瘦肉精等農(nóng)副產(chǎn)品，可以檢測包括甲胺磷、對硫磷、氯氰菊酯、三唑酮等40種農(nóng)藥，同時具備車輪蟲、指環(huán)蟲、白斑病毒、pH值、水色、透明度等8項指標的快速檢測能力。另外，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設有快速的檢測點，每年檢測樣本達到1.8萬份，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋，蔬菜質(zhì)量安全合格率達到98.5%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率100%[1-2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作走向正軌

通過對“農(nóng)業(yè)投入品、市場整頓、案件查處以及標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設”等方面的監(jiān)管，形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合的防控體系，嚴把“農(nóng)產(chǎn)品市場準入關”，尤其是突出對農(nóng)藥和肥料的監(jiān)測、監(jiān)管，嚴防農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；同時以國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建為主抓手，通過規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行連片指導、管理，連點成面，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的難度。

1.4 全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識穩(wěn)步提升

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾消費水平的提高和法制政府建設的推進，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品健康安全的要求和對政府的期待越來越高，民眾對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴大，農(nóng)產(chǎn)品消費結構正在由單一型、數(shù)量型向質(zhì)量型、多元型轉(zhuǎn)變，人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，有機、綠色農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)總量占達35%，居全省首位，農(nóng)產(chǎn)品精深加工穩(wěn)步發(fā)展，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入180億元。

2 面臨的挑戰(zhàn)

近年來“舌尖上的安全”成為社會關注的焦點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為重大的民生事項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對監(jiān)管提出新要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識普遍提高，但公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然缺乏科學、合理的認知和判斷，加上信息傳播方式的便捷化、高效化，個案的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很容易產(chǎn)生群體性的誤導，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費帶來極大影響，這就要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)化、迅速化水平的提升。農(nóng)村勞動結構發(fā)生轉(zhuǎn)變，“3899”群體（婦女、老人）成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)村勞動力的匱乏造成農(nóng)藥、化肥使用量的大幅提升，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，部分耕地、水源遭到一定程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品源頭防控由過去單一的監(jiān)管，逐步向需要多部門配合的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題依然較為突出

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在基層，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的人才隊伍和經(jīng)費保障，大部分基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構處在缺執(zhí)法器材、缺執(zhí)法權限的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作依然停留在“運動式”“突擊式”的基礎上，沒有形成常態(tài)化的監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化水平依然不高，農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工組織程度不高，部分小加工點、小作坊隱蔽性高，查處難度較大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌化意識不強成為重要制約因素

基于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認識和農(nóng)產(chǎn)品品牌認證和創(chuàng)建的特殊性，農(nóng)民、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)大多缺乏長遠意識和品牌眼光，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式以及質(zhì)量對價格影響因素依然較小，加上近年來農(nóng)業(yè)補貼方式為“普惠”的方式，在鼓勵農(nóng)民科學種田、綠色種田方面補貼力度較小，農(nóng)民進行精細化管理、綠色生產(chǎn)的積極性不高。

3 建議

3.1 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)法

要在執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式上進行大膽的創(chuàng)新，執(zhí)法方式上要進一步提升基層監(jiān)管能力，將資金、人才充實到基層一線，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，同時要改變農(nóng)口部門單打獨斗的現(xiàn)狀，建立工商、食監(jiān)、公安等多部門、多渠道聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡。執(zhí)法內(nèi)容上要形成全流程監(jiān)管，在加強農(nóng)資專業(yè)店建設的同時，對銷售違禁農(nóng)藥等農(nóng)資的銷售點進行取締，鼓勵超市、連鎖店積極與農(nóng)戶形成訂單生產(chǎn)，引導第三方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工進行督促、指導。

3.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，建立基層快速檢測與市、縣專業(yè)檢測相互協(xié)作的檢測模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在制成品包裝等醒目位置印制檢測結果，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品檢測的認知度。變被動檢測為主動檢測，對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照類別劃分監(jiān)測區(qū)間和檢測點位，不定期開展例行性檢測，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的經(jīng)費投入和人才隊伍的培養(yǎng)，積極開展公益性檢測活動，提高商戶送檢積極性。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程檔案記錄，對農(nóng)藥、化肥使用量及品種、農(nóng)業(yè)管理方式等進行建檔記錄，同時在大型超市、農(nóng)貿(mào)市場推廣農(nóng)產(chǎn)品準入機制，督促商場建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控網(wǎng)絡，形成市場化操作、政府協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程進行監(jiān)控存檔，做到有據(jù)可查。

3.4 加大宣傳及培訓力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，定期組織市民參與到農(nóng)產(chǎn)品檢測中來，提高社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學的認知度。積極依托基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，全面推廣綠色農(nóng)藥、配方施肥等農(nóng)業(yè)科學技術，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品牌意識。加快“三品一標”建設，推進規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與單元，通過工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

4 參考文獻

[1] 何三鵬，王南，張文斌，等.上海市保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要措施、成效及完善對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：19-21.

[2] 丁森林，陳小霖.江蘇省蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（3）：67-69.

[3] 劉淑梅，徐靜，周玲，等.連云港市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況分析及對策[J].蔬菜，2013（8）：67-69.

[4] 徐敏權，劉淑梅.淺析連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策[J].蔬菜，2015（7）：39-41.