王艷霞　鄭一飛　劉建鋼

摘要 通過對石家莊市蔬菜生產檔案實施及管理情況的專項調查，分析了當前石家莊市蔬菜生產檔案實施與管理情況的現(xiàn)狀，找出了其存在的問題，提出了進一步推進石家莊市蔬菜生產檔案建立、實施的發(fā)展建議。

關鍵詞 蔬菜；生產檔案；管理現(xiàn)狀；發(fā)展建議；河北石家莊

中圖分類號 S63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0111-02

Abstract The survey of the implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were conducted. The situation of implementation and management of vegetable production archives in Shijiazhuang City were introduced，and the exsiting problems were analyzed.Development suggestions were put forward，in order to establish and manage the vegetable production archives in Shijiazhuang City.

Key words vegetable；production file；management status；development suggestion；Shijiazhuang Hebei

實現(xiàn)農產品質量追溯的基礎和前提是建立完善的農產品生產檔案，將農產品的生產環(huán)境、生產規(guī)模、生產過程中農業(yè)投入品的使用情況等都納入其中。為了促進石家莊市蔬菜生產檔案工作的落實，2015年石家莊市經濟作物站組織各縣（市）經作站（蔬菜辦）全體技術人員，深入到蔬菜生產基地，開展了蔬菜生產檔案實施及管理情況的專項調查工作，通過走訪蔬菜合作社、深入蔬菜種植戶等多種方式，摸清了當前石家莊市蔬菜生產檔案實施與管理情況。

1 檔案實施與管理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

石家莊市除藁城市自2001年創(chuàng)建國家首批“無公害蔬菜生產示范縣”開始就著手蔬菜生產檔案的建立實施外，其他各縣（市）從2006年才開始著手蔬菜生產檔案的建立實施，經過近年“百村千戶無公害蔬菜標準化示范工程”“蔬菜產業(yè)示范縣”“部級標準園創(chuàng)建”項目實施、無公害綠色產品認證、統(tǒng)一印制發(fā)放田間記錄本等措施推動，大體形成了2種類型：一是標準化村、蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜園區(qū)、無公害綠色產品基地蔬菜生產檔案建立實施達到90%以上，由專人負責、專人管理，生產檔案記錄較為詳細、完整。二是一家一戶的生產，由菜農各自記錄保管生產檔案，生產檔案建立的比例不足30%。

1.2 先進典型

調研發(fā)現(xiàn)，石家莊市蔬菜生產檔案建立、實施及管理覆蓋面積較大的區(qū)域是藁城市和高邑縣，其中藁城市生產檔案的覆蓋面積約占蔬菜總面積的60%左右、達到2萬hm2，高邑縣生產檔案的覆蓋面積約占蔬菜總面積的58%左右、達到4 667萬hm2以上；生產檔案建立管理工作開展較好的是蔬菜標準化示范村及有認證產品的合作社或企業(yè)，全部開展了生產記錄，大部分配備專門人員進行記錄[1]。

2 采取的主要措施

為了做好石家莊市蔬菜生產檔案建立、實施及管理工作，近年來石家莊市主要采取了以下管理措施。

2.1 大力開展技術宣傳、培訓活動

充分利用廣播、電臺、農業(yè)信息網絡、科技人員下鄉(xiāng)、進村、入戶、聘請省內外專家講座等形式開展宣傳、培訓，讓各級技術人員和廣大種植者了解掌握設施農業(yè)配套技術；大力宣傳《農產品質量安全法》，增強廣大菜農質量安全法制觀念[2]；加大對菜農蔬菜無公害生產新技術的培訓力度，做到“技術規(guī)程進棚、明白紙入戶”，推行技術干部包村包棚責任制，隨時掌握菜區(qū)生產動態(tài)、幫助菜農解決技術難題。逐漸提高農戶的農產品質量安全意識，逐步建立健全生產記錄檔案[3]。

2.2 實行無公害蔬菜質量監(jiān)管員制度，積極開展無公害蔬菜質量監(jiān)管工作

依托“百村千戶無公害蔬菜標準化示范工程”，在基地及無公害標準化示范村設立1名無公害蔬菜質量監(jiān)管員。無公害蔬菜質量監(jiān)管員按要求開展無公害蔬菜質量監(jiān)管工作，負責指導本村蔬菜生產推廣落實無公害標準化栽培技術；重點監(jiān)管農業(yè)投入品的使用；組織推廣應用節(jié)水、防蟲網、黃板、無公害肥料、生物農藥等新技術及新產品；督導田間生產檔案的及時準確記錄；配合有關部門進行參觀、考察、培訓、產品檢測等活動；反映問題，溝通情況，提出建議。

2.3 突出重點，逐步推進

按照突出重點、逐步推進的工作思路，首先從認證基地、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)標準化生產基地、特色優(yōu)勢農產品基地著手建立農產品生產檔案，規(guī)范檔案記錄，各縣（市）農業(yè)局統(tǒng)一印制生產記錄檔案，分發(fā)《田間生產記錄本》，健全生產資料進出使用登記，要求蔬菜基地、合作社以及蔬菜種植戶對蔬菜生產過程中各項農事操作進行檔案記載，實行“一戶一檔案”，建立蔬菜生產的可追訴制度，做到有案可查。《田間生產記錄本》由基地派專人負責管理、檢查，當年的檔案到年底整理成冊并保管。各縣（市）經作站（蔬菜辦）技術人員不定期上門指導、抽查，把建立檔案情況作為評價基地（企業(yè)）的重要依據(jù)[4]。

2.4 創(chuàng)建高標準蔬菜基地，完善蔬菜檔案質量管理體系

按照“典型引路、輔助帶動”的原則，在全市發(fā)展創(chuàng)建特色區(qū)位優(yōu)勢明顯，“五化”程度高，產品質量達到食品安全國家標準的蔬菜示范基地。打造現(xiàn)代化的農業(yè)生產基地，提高蔬菜生產的標準化程度，建立蔬菜檔案質量管理制度，構建產品質量安全管理長效機制。從而調動農民的積極性，使廣大菜農自覺自愿誠實生產，盡量實現(xiàn)統(tǒng)一的生產模式，按標生產，建立健全生產記錄檔案，嚴格遵守國家禁止生產和銷售不符合質量安全標準蔬菜的有關規(guī)定。

3 存在的主要問題

3.1 生產主體認識不到位

近年來，蔬菜安全生產的觀念已經被越來越多的人接受。但從總體來看，蔬菜生產主體對安全生產的重要性認識依然不足，對建立蔬菜生產檔案的重要性認識不到位。多數(shù)農戶認為蔬菜生產檔案建立的責任在政府，對建立蔬菜生產檔案的積極性不高。

3.2 小規(guī)模分散的生產現(xiàn)狀

目前，我國蔬菜生產還是以一家一戶的分散生產為主，種植面積小、生產水平落后、生產專業(yè)化程度低，直接導致生產記錄管理較困難；許多小規(guī)模生產企業(yè)和合作社沒有配置專門負責收集、記錄的管理人員，記錄工作無法順利開展。

3.3 市場準入和質量安全信息運作機制不健全

就當前的實際情況來看，國內蔬菜在銷售過程中對蔬菜的生產信息基本沒有要求，導致蔬菜產品生產記錄制度實施的作用在消費環(huán)節(jié)沒有很好體現(xiàn)出來，不利于蔬菜產品生產記錄制度的實施。

3.4 對生產記錄制度的行政監(jiān)管還不夠有力

受生產分散、生產者素質不高等因素的影響，當前對生產記錄的檢查主要是以檢查臺賬的方式為主。同時，對蔬菜生產記錄檢查沒有配備專門人員。再加上農業(yè)執(zhí)法的威懾力不高，都制約了蔬菜生產記錄工作的開展。

4 發(fā)展建議

從發(fā)達國家的經驗來看，實行蔬菜生產記錄制度對提高蔬菜生產質量、明確責任、保障消費者的權益具有重要的作用。隨著經濟發(fā)展速度越來越快，在我國建立蔬菜生產記錄也迫在眉睫。為進一步推進石家莊市蔬菜生產檔案建立、實施及管理，要加強以下幾方面的工作。

4.1 加強建立生產記錄制度的宣傳與指導

加大建立蔬菜生產記錄制度的宣傳工作。從蔬菜種植企業(yè)、種植大戶、農民合作社入手，配合農戶的時間，結合農業(yè)生產的特點，采取多種形式，開展宣傳工作。農業(yè)技術人員要承擔起推廣和宣傳的責任，深入到田間地頭，積極推進相關工作的開展。

4.2 完善生產記錄制度實施平臺和載體建設

完善的生產記錄制度實施平臺和載體是蔬菜生產記錄工作順利開展的保障。一是設計和優(yōu)化生產記錄文本，統(tǒng)一印制生產記錄文本免費發(fā)放給生產主體。二是指導生產主體按時完成記錄。三是加大生產記錄電子化研究和推廣，實現(xiàn)生產記錄信息聯(lián)網，與農產品生產企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫、農資監(jiān)管系統(tǒng)等其他農業(yè)信息系統(tǒng)的有效對接。

4.3 把生產記錄制度實施作為生產主體申請各類扶持政策和項目的必要條件

將生產記錄制度納入扶持政策和項目申請中，通過申報前審查、實施過程中檢查、項目完成時驗收、日常運行中檢查評估等，增強生產記錄制度實施的剛性要求和生產主體的自覺能動性。

4.4 及時開展生產記錄檢查

對蔬菜種植企業(yè)、農民專業(yè)合作社等未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令改正而逾期不改正的，要堅決查處。

5 參考文獻

[1] 周潔紅，李凱.農產品可追溯體系建設中農戶生產檔案記錄行為的實證分析[J].中國農村經濟，2013（5）：60-69.

[2] 李圣軍，孔祥智.蔬菜全產業(yè)鏈質量安全追溯機制研究[J].農產品質量與安全，2013（2）：13-19.

[3] 陳亞先，蘇生平，周連生.家庭農場檔案的建立及利用要點[J].上海蔬菜，2015（2）：9-10.

[4] 楊信廷，錢建平，孫傳恒，等.蔬菜安全生產管理及質量追溯系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].農業(yè)工程學報，2008（3）：162-166.