宗合

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》日前公布。這一綱領(lǐng)性文件勾畫了“十三五”期間乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

《若干意見》首先明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中國城市實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖的具體“路線圖”。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，城市各項(xiàng)功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善。

同時，城市規(guī)劃建設(shè)管理中一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等。

《若干意見》提出了中國未來城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。此外，還部署了一系列操作性強(qiáng)的破解難題“實(shí)招”和“新提法”：如原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)、樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念、實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋、打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向市民開放，等等。

《若干意見》還明確了一系列城市發(fā)展的“時間表”：用5年左右的時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等；到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上等；力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，等等。