方濤

[摘要]：就國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵及其分類作了說(shuō)明，提出了要注意正確的國(guó)企改革方向；抓住根本促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，杜絕形式主義；堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的基本原則；正確及理性認(rèn)識(shí)改革的方向；有效把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系等深化國(guó)企改革的相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]：深化 國(guó)企改革

0引言

現(xiàn)今，國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題已然踏入攻堅(jiān)階段，各種矛盾和困難更加突出，改革的難度顯著上升。我們相信，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，要注意處理相關(guān)事宜。

1國(guó)有企業(yè)的內(nèi)涵及其分類

國(guó)有企業(yè)是指按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)性組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司，其全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有。國(guó)有企業(yè)是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織，它的資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)布局非常廣泛，關(guān)于國(guó)有企業(yè)分類的討論目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大致從兩個(gè)維度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類。一是目標(biāo)維度，主要標(biāo)準(zhǔn)是看企業(yè)是以公益還是利潤(rùn)為導(dǎo)向；二是經(jīng)營(yíng)維度，看企業(yè)是壟斷性的還是競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性的。按這兩個(gè)維度將國(guó)有企業(yè)分為三類。第一類是公益性國(guó)有企業(yè)。該類企業(yè)不以盈利為目的向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，容易出現(xiàn)外部性和搭便車行為。如果允許這類產(chǎn)品與服務(wù)在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)甚至由私人資本掌控，很容易給公民生活、社會(huì)秩序、國(guó)家安全帶來(lái)危害，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須也只能由公益性國(guó)有企業(yè)來(lái)“壟斷性”提供。第二類是壟斷性國(guó)有企業(yè)，主要包括稀缺資源的壟斷如輸電、管道燃?xì)?、自?lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)?。如果這類企業(yè)由私人資本控制，則勢(shì)必會(huì)提高價(jià)格，從而影響消費(fèi)者福利的提高。第三類是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，指處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)十分廣泛，是私人資本大量存在的領(lǐng)域。這類企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)，沒(méi)有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)。通過(guò)對(duì)國(guó)企分類我們不難發(fā)現(xiàn)，不同類型的國(guó)企有不同的特征，會(huì)存在不同的問(wèn)題，如果我們對(duì)不同類型的國(guó)企改革中暴露的問(wèn)題認(rèn)清，在中央統(tǒng)籌下，各個(gè)突破，深化國(guó)企改革將取得較好的成效。

2深化國(guó)企改革的相關(guān)策略

2.1注意正確的國(guó)企改革方向

改革首先有一個(gè)很大的問(wèn)題就比如西方媒體所報(bào)道的，國(guó)有企業(yè)深化改革是中國(guó)新一輪私有化浪潮。也有不少人在國(guó)內(nèi)表示，本輪改革是從國(guó)企倒退民資前進(jìn)出，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從退出相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)志。我們改革不是做給別人看的，我們的改革有底線必須堅(jiān)守，必須堅(jiān)持不能改的永遠(yuǎn)都不能改。改革允許犯錯(cuò)誤，但絕不允許犯顛覆性的錯(cuò)誤。三中全會(huì)《決定》指明了全面深化改革的大方向。一是堅(jiān)持改革方向。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。在大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大洗牌的當(dāng)今之世，不改革只有死路一條。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。特別是三中全會(huì)《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。凡是市場(chǎng)機(jī)制能起作用的地方就讓市場(chǎng)起決定性作用。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向。我們的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義是我們必須永遠(yuǎn)高舉的旗幟。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一些先進(jìn)做法，但絕不能照搬照抄西方模式，我們有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信和理論自信。我國(guó)35年來(lái)的改革開放實(shí)踐，也充分證明了中國(guó)特色道路的正確性。

2.2抓住根本促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，杜絕形式主義

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革的方向。我們知道，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)都是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，未來(lái)能適應(yīng)社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以需要通過(guò)由工廠轉(zhuǎn)化為公司制的形式，完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)作為同社公化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)貴明確，政企分開，管理科學(xué)國(guó)有企業(yè)制度改革最終就要實(shí)現(xiàn)這四個(gè)基本特征。但是，從目前國(guó)有企業(yè)改革的情況看，許多企業(yè)在改制中，不論是從理論上，觀念轉(zhuǎn)變上，還是實(shí)際操作上，不同程度地存在著沒(méi)有抓住根本點(diǎn)，盲目追求形式的問(wèn)題。例如，產(chǎn)權(quán)清晰的問(wèn)題。所謂產(chǎn)權(quán)清晰，是指企業(yè)的終極產(chǎn)找和法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚這涉及到出資人和企業(yè)兩個(gè)方面。作為出資人必須明確到位，作為企業(yè)法人有自己正常牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最好形式是股份制。包括國(guó)家在內(nèi)的出資人進(jìn)人企業(yè)后，以股東的身份明確到位所有出資人的股東，成為統(tǒng)一的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由董事會(huì)來(lái)行使企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的管理和運(yùn)用。體現(xiàn)這基本特征的根本之處在于兩個(gè)方面：一是出資人明確到位；二是企業(yè)擁有完全意義上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.3堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是保障國(guó)家安全、提供公共服務(wù)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?！稕Q定》指明了國(guó)有企業(yè)深化改革的大方向。具體說(shuō)，國(guó)企改革必須堅(jiān)持“一二三”原則。一個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我們改革的底線。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。兩個(gè)毫不動(dòng)搖：要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見改革目的絕對(duì)不是國(guó)退民進(jìn)，不是搞垮搞沒(méi)國(guó)有企業(yè)，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，而是搞好搞活國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，達(dá)到國(guó)民共進(jìn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大目標(biāo)。三個(gè)增強(qiáng)：即通過(guò)改革，不斷增加增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“三力”。一是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，即通過(guò)體制改革轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，即增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈如國(guó)土安全、產(chǎn)業(yè)安全、資源安全的保障以及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等方面的控制力。三是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，即體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的導(dǎo)向能力，特別是對(duì)貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控方向、科技創(chuàng)新與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等起到積極的引導(dǎo)作用。

2.4正確及理性認(rèn)識(shí)改革的方向

我們必須對(duì)改革的正確方向有清晰的認(rèn)識(shí)，絕不能含糊。一方面，要從法律和政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。十八大報(bào)告指出，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

2.5有效把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人常說(shuō)在國(guó)企改革中，“一定要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度，發(fā)展的速度與社會(huì)承受能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定互相協(xié)調(diào)和互相促進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。要做到這一點(diǎn)，必須處理好以下兩方面關(guān)系。一是要處理好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，改革的實(shí)質(zhì)是利益在各利益主體之間的調(diào)整和再分配。國(guó)家是利益主體，企業(yè)也是利益主體，既要保證國(guó)家利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是要處理好企業(yè)內(nèi)部的各種利益關(guān)系。其包括良性資產(chǎn)與非良性資產(chǎn)的關(guān)系；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)系；主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系；上市資產(chǎn)與非上市資產(chǎn)的關(guān)系；干部與工人的關(guān)系；老職工與青壯年職工的關(guān)系；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系等等。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上體現(xiàn)為大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企改革不是短期內(nèi)可以完成的艱巨任務(wù)，盡管在各個(gè)領(lǐng)域快步推進(jìn)國(guó)企改革尚有難度，但國(guó)企改革還在市場(chǎng)化的路上，把已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和突破逐一實(shí)現(xiàn)，新的改革才會(huì)水到渠成，急不得，也不能停。

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