唐佳莉

[摘要]：洋垃圾是一個極具爭議的特殊商品，進(jìn)口洋垃圾在獲取收入、增加就業(yè)、節(jié)約能源消耗、保護(hù)原生礦產(chǎn)資源具有巨大的正面經(jīng)濟(jì)影響；在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面也存在著負(fù)面效益。應(yīng)加強(qiáng)洋垃圾進(jìn)口及利用的監(jiān)管，實現(xiàn)利用的最大化和污染的最小化。

[關(guān)鍵詞]：洋垃圾 進(jìn)口 經(jīng)濟(jì)效益 環(huán)境效益

一、我國洋垃圾進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

自1995年7月1日開始，我國將進(jìn)口可利用固廢列為法定檢驗商品，據(jù)估計上世紀(jì)90年代初，每年固體廢物的輸入量約為100-200萬噸，2009年達(dá)到歷史最高點5988.6萬噸。我國進(jìn)口的固體廢物主要為金屬和金屬合金廢碎料、塑料廢碎料及下腳料、回收（廢碎）紙及紙板、廢紡織原料、廢船舶、礦渣、木及軟木廢料和糖及糖食廢料這九類。

我國固體廢物來源非常廣，全球五大洲160多個國家（地區(qū)）都曾出口到中國。2014年，來自美國、日本和英國的進(jìn)口總量達(dá)到2549.65萬噸，占整個進(jìn)口比重的57.23%。

我國在國土境內(nèi)的主要沿?？诎?、河流口岸和陸路口岸都設(shè)有進(jìn)口固體廢物原料檢驗檢疫局。據(jù)各個檢驗檢疫局統(tǒng)計，我國固體廢棄物進(jìn)口主要集中在東南沿海地區(qū)，以廣東、浙江和江蘇三個省進(jìn)口數(shù)量最多。

二、我國洋垃圾進(jìn)口的原因

（一）節(jié)約企業(yè)成本

首先很多固體廢物都只是局限于一定的時間和空間范圍的概念，但如果我們轉(zhuǎn)變時間、空間或者轉(zhuǎn)變?nèi)宋?，將其置在一個自由流動的環(huán)境，它們又會因為滿足某些個人的需求而再次實現(xiàn)價值。其次，對企業(yè)來說進(jìn)口可循環(huán)利用的固體廢物，更經(jīng)濟(jì)。以廢塑料進(jìn)口為例，目前在國內(nèi)市場上，聚丙烯的價格大概在11000元左右一噸，而進(jìn)口聚丙烯下腳料的價格卻只要4000元左右一噸；

（二）政策支持

早在上個世紀(jì)90年代，我國政府就開放了對廢紙、廢鋼鐵、廢塑料、廢五金等廢棄固體廢棄物的進(jìn)口。在政策上，先后出臺了支持合法規(guī)范洋垃圾進(jìn)口的政策，在十一五規(guī)劃中更是將“國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源相互補(bǔ)充”寫入章程。在經(jīng)濟(jì)上，對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)也進(jìn)行扶持，從2001年5月1日起到2008年年底國家對所有廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、單位都免征營業(yè)稅和增值稅。

（三）節(jié)約能耗

自18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命開始，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人口飛速增長。能源危機(jī)已成為全人類社共同的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建資源節(jié)約型社會也成了新的時代要求。中國正處于高速發(fā)展時期，資源的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其供應(yīng)能力，面對資源供求之間巨大的缺口以及進(jìn)口洋垃圾的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)口可回收利用廢物成為了解決資源問題的有效途徑。

三、進(jìn)口洋垃圾對我國的影響分析

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、增加就業(yè)?；厥展腆w廢物進(jìn)行循環(huán)利用，屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計目前廢舊回收行業(yè)直接從業(yè)人員高達(dá)2000多萬，衍生行業(yè)從業(yè)人數(shù)將更客觀，這不僅為大量的農(nóng)民務(wù)工人員解決了就業(yè)問題，更有利于社會的和諧穩(wěn)定。

2、節(jié)約能源消耗。有色金屬材料生產(chǎn)由于流程長，同時工藝、技術(shù)和生產(chǎn)過程中存在很多的浪費現(xiàn)象等原因，導(dǎo)致有色金屬生產(chǎn)能源耗能特別高。據(jù)中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計，2014年前三個季度，生產(chǎn)的再生金屬與生產(chǎn)等量的原生金屬相比共計實現(xiàn)了11立方米的節(jié)水，510千萬時的節(jié)電和1650萬噸的節(jié)煤。進(jìn)口廢金屬原料進(jìn)行有色金屬再生產(chǎn)對節(jié)約能源消耗具有重要意義。

3、保護(hù)原生礦產(chǎn)資源。我國有色金屬礦產(chǎn)資源種類較少，總量也不多，據(jù)科學(xué)估計，每生產(chǎn)一噸的再生銅、鉛、鋅、鋁可以分別節(jié)約380噸、128噸、52噸、20噸的相應(yīng)的礦產(chǎn)資源。由此可見，充分利用進(jìn)口再生廢五金等再生資源對于節(jié)約我國礦產(chǎn)資源，解決國內(nèi)資源短缺具有重要意義。

（二）環(huán)境效應(yīng)

1、負(fù)面效益。每年都有幾千萬噸的洋垃圾進(jìn)入中國國土，在這里進(jìn)行拆解，重新拼裝，提煉，焚燒和填埋丟棄，而這些加工過程中產(chǎn)生的廢氣、不能再利用的垃圾、廢油等都將會對周邊地區(qū)的水、空氣和土壤帶來不同程度的污染。

2、正面效益。進(jìn)口洋垃圾直接再生利用雖然存在一些污染，但是由于減少了一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而減少了污染排放。據(jù)估計，每利用1噸廢五金，可以獲取0.1噸銅資源、0.04噸鋁資源、鋁礦石0.24噸、可節(jié)約銅礦石15噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.38噸、鐵礦石1.2噸、節(jié)約用水67.9噸、二氧化硫0.25噸、少排廢渣15.7噸。

四、加強(qiáng)固廢進(jìn)口及利用監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)固廢進(jìn)口監(jiān)管

雖然我國已經(jīng)在進(jìn)口固廢方面確立了相關(guān)法律，在進(jìn)關(guān)前設(shè)定了系列的檢驗程序，但是由于監(jiān)管和檢驗的原因就導(dǎo)致很多違禁固廢任然有機(jī)踏進(jìn)中國的國土。我們應(yīng)該把“裝運(yùn)前檢驗”和“到貨檢驗”結(jié)合起來，嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)口固廢的品質(zhì)把違法越境的洋垃圾擋在門外。

（二）進(jìn)口固廢的污染防治應(yīng)實行圈區(qū)管理

固廢拆解過程中造成的二次污染，已成為人們聞垃圾色變的首要原因，因此改變傳統(tǒng)的手工拆解、散戶拆解，對拆解企業(yè)進(jìn)行集中管理。在圈區(qū)內(nèi)實行嚴(yán)格的環(huán)境防護(hù)措施，對企業(yè)產(chǎn)生的廢水、不可利用廢物進(jìn)行規(guī)范的集中處理和填埋，實現(xiàn)管理、加工、污染的防控一體。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)

我國在固廢進(jìn)口方面已經(jīng)設(shè)立和十幾部相關(guān)法律法規(guī)，但是不絕于耳的“洋垃圾”走私新聞?wù)f明我們在這方面仍有漏洞，司法部門應(yīng)該努力完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依；另一方面我們要完善法律的監(jiān)督體制，加強(qiáng)社會和法律在洋垃圾相關(guān)司法活動中的監(jiān)督力度。

（四）提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，這導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國家借機(jī)向把利用價值極低甚至是危險廢物輸送到我國。較低的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已成為我國遭受不法洋垃圾入境的重要原因之一。因此，我國應(yīng)該緊跟發(fā)達(dá)國家的步伐，提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭芳.從“洋垃圾”輸入論實現(xiàn)中國垃圾資源化[J].財經(jīng)理論研究，2014（6）：47-51.

[2]劉文佳，姜青新.嚴(yán)控非法洋垃圾轉(zhuǎn)移防范進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013（6）：75-77.

[3]伊劍.電子“洋垃圾”走私：由沿海向內(nèi)地蔓延[N].檢察日報，2014-06-10.

[4]楊華.透視廢棄物國際貿(mào)易問題[J].環(huán)境保護(hù)，2009（18）：73-75.

[5]張劍波.產(chǎn)業(yè)西移背景下我國應(yīng)對“洋垃圾”的策略研究[J].探索，2014（8）：109-113.