戚威

[摘要]：提出了要加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的管理的重要性的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理主要策略，包括：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立完善的培訓(xùn)體系；二是以文化引領(lǐng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理；三是制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容；四是創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境加強(qiáng)人性化管理。

[關(guān)鍵詞]：加強(qiáng) 公務(wù)員隊(duì)伍 管理

0前言

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)更新的周期明顯縮短，知識(shí)老化的速度也逐步加快，以及“終身教育”的理念已成為全社會(huì)的共識(shí)。國(guó)家公務(wù)員作為國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理者，只有經(jīng)常參加培訓(xùn)，不斷接受新的知識(shí)和理念，掌握工作技能的先進(jìn)方法，提高自己的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)變化，不斷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的需要，提高行政效率。

1加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的管理的重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，國(guó)際金融風(fēng)暴影響國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層形勢(shì)較為嚴(yán)峻，為我們的工作帶來(lái)了新的困難。這就要求我們要調(diào)整管理理念、管理方式、服務(wù)方式、執(zhí)法措施等方面，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，使基層公務(wù)員隊(duì)伍不斷優(yōu)化，對(duì)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，事業(yè)發(fā)展以及公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1.1需要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的合理、有效的管理，能有效促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體建設(shè)。公務(wù)員管理方面，主要?jiǎng)訖C(jī)是促進(jìn)公務(wù)員提高自身素質(zhì)為目的，以實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的外部?jī)r(jià)值。因此，有效的管理體制和激發(fā)激勵(lì)在公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善的主觀需要和外部推動(dòng)。

1.2保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要

基層組建16年來(lái)，堅(jiān)持大力弘揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉潔守紀(jì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”20字“精神”，以“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的“三個(gè)一流”為總目標(biāo)，經(jīng)歷了“九五”初創(chuàng)、“十五”“二次創(chuàng)業(yè)”，以及進(jìn)入“十一五”后的“整體跨越”三個(gè)發(fā)展階段，在收入、班子隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍管理、基層規(guī)范化管理、廉政建設(shè)、信息化建設(shè)等方面都取得了可觀可喜的成績(jī)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于改革開放的不斷深入，我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展更為迅速，高科技已滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們傳統(tǒng)的工作方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織形式。就事業(yè)而言，的征收方式、工作方式已逐步實(shí)現(xiàn)電子化、多元化、無(wú)紙化，整個(gè)征收管理正在向科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化的軌道邁進(jìn)。我們正處在一個(gè)合作的、競(jìng)爭(zhēng)的、創(chuàng)新日益重要的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

1.3適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

我國(guó)自1993年建立公務(wù)員管理制度以來(lái)，在很大程度上，造就了一批批高素質(zhì)執(zhí)行公務(wù)的隊(duì)伍，有力地促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，隨著考核制度、獎(jiǎng)懲制度、選拔用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制等制度機(jī)制的不斷建立和完善，有效地優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和干部人事制度改革的不斷深化，出現(xiàn)了大量的新情況、新問題，傳統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)。因此，對(duì)于廣大系統(tǒng)的公務(wù)員，只有不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，這是深化干部人事制度改革的有效措施，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形勢(shì)需要的有效保證。

2加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理主要策略

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立完善的培訓(xùn)體系

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人事部門，要引起足夠重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和人員及時(shí)到位，確保培訓(xùn)工作計(jì)劃按照程序執(zhí)行。同時(shí)，為使培訓(xùn)正常有序地進(jìn)行，將培訓(xùn)制度法律化是當(dāng)務(wù)之急。即要以法律的形式把公務(wù)員的培訓(xùn)制度下來(lái)，保障公務(wù)員享受接受培訓(xùn)的權(quán)利，履行接受培訓(xùn)的義務(wù)。為增加國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的權(quán)威性，調(diào)動(dòng)公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性，應(yīng)使公務(wù)員的培訓(xùn)與任用和晉升直接掛鉤，規(guī)定凡初任者，不經(jīng)培訓(xùn)合格，不得上崗凡晉；升者，不經(jīng)培訓(xùn)合格，不得晉升，做到訓(xùn)與用，訓(xùn)與升配套，培訓(xùn)、任用和晉升一體化。

2.2以文化引領(lǐng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理

隨著人類社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，文化的管理已逐漸成為一種新的管理理論，文化的管理包括諸如企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、行政文化等的新概念。管理不僅是一門科學(xué)，也是一種文化?！肮芾硎且环N社會(huì)職能并植根于一種文化、一種價(jià)值傳統(tǒng)、習(xí)慣和信念之中，以及政府制度和政治制度中?！币虼?，管理文化深深地影響甚至在某種程度上決定著管理理論和管理的實(shí)踐模式。目前，文化在稅務(wù)行政管理中發(fā)揮著重要的作用。文化是以為主題內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，主要指社會(huì)成員在有關(guān)方面形成的行為成果和意識(shí)形態(tài)，主要包括思想、納稅意識(shí)、納稅心理、價(jià)值、信息、道德等等。對(duì)于系統(tǒng)來(lái)說(shuō)形成的是文化，就是指系統(tǒng)部門在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化等層面。它滲透到工作的方方面面，關(guān)注的是內(nèi)部管理，既強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“人文關(guān)懷”的柔性管理思想，又具有很強(qiáng)的創(chuàng)

2.3制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容

采用科學(xué)的訓(xùn)練方法，提高了國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際效果，比如能夠在每一次公共培訓(xùn)時(shí)，能夠讓多數(shù)學(xué)員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，技能和方法，并可以靈活地應(yīng)用到實(shí)際工作中，在工作面有較快速變化，提高工作效率，這樣的培訓(xùn)才是有效的培訓(xùn)。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作相對(duì)薄弱，一個(gè)很重要的原因，就是培訓(xùn)內(nèi)容比較單調(diào)，且重復(fù)太多；培訓(xùn)方法老化單一。應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求，在全面提高國(guó)家公各員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平的前提下，根據(jù)不同級(jí)別、不同職類公務(wù)員所需掌握和更新的知識(shí)，所需具備的能力要求，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)，并把補(bǔ)任培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)等不同類型的培訓(xùn)內(nèi)容區(qū)別開來(lái)。在培訓(xùn)方法上，應(yīng)借鑒那些公務(wù)員培訓(xùn)工作較成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改變我們過去一貫以來(lái)那種由領(lǐng)導(dǎo)或教員單向講授的單一方式，采取模擬培訓(xùn)、案例分析、演講討論靈活多樣的方式，增加學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中的參與程度，激發(fā)學(xué)員的潛能，提高其實(shí)際工作能力

2.4創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境加強(qiáng)人性化管理

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，我們還應(yīng)該著眼于公務(wù)員隊(duì)伍的管理，人性化管理的實(shí)施，有利于建立和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先，在人人平等的管理?，F(xiàn)在基層系統(tǒng)內(nèi)部按人員類別可以分為：在職公務(wù)員、離崗公務(wù)員、離退休人員；按職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)干部；按地域分為機(jī)關(guān)公務(wù)員、基層各分局公務(wù)員。不同層次的公務(wù)員具有不同的心態(tài)，作為領(lǐng)導(dǎo)者和管理者就要特別注意對(duì)不同層次的公務(wù)員，從人格上平等尊重他們，注重平衡管理。評(píng)先選優(yōu)時(shí)多考慮一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件差的基層單位干部，這就是對(duì)干部所處地域、所處崗位的一種理解和尊重。二是人人參與，民主決策?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：“沒有完美的個(gè)人只有完美的團(tuán)隊(duì)”。

3結(jié)語(yǔ)

馬斯洛的需求理論也揭示了人民的知情權(quán)，參與需求的權(quán)利。干部和決策單位領(lǐng)導(dǎo)要參與廣泛的決策，協(xié)商一致的決策意見，這樣的決策的形成有利于民主集中制的落實(shí)，可以匯集群眾的智慧。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該不斷完善公示制度，以促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理。

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