陳愷旎

[摘要]：文分析了建設(shè)服務(wù)型政府過程中的存在問題，提出了要積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分認識服務(wù)型政府建設(shè)的時代必然性，加強法治政府的建設(shè)，樹立公共管理與公共服務(wù)的理念等建設(shè)服務(wù)型政府的主要建議。

[關(guān)鍵詞]：服務(wù)型 政府 建設(shè) 路徑

0引言

建設(shè)服務(wù)型政府，是我國行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略任務(wù)，將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的始終。因此，推進服務(wù)型政府建設(shè)必須與推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和深化行政體制改革同步進行。

1建設(shè)服務(wù)型政府過程中的存在問題

1.1建設(shè)服務(wù)型政府缺乏民眾認可

由于民眾的參與度較低，很多建設(shè)服務(wù)型政府的舉措并沒有得到民眾的認可，沒有滿足民眾真正的需要，也就做不到“權(quán)為民所用，情為人民所系，利為民所謀”。建設(shè)服務(wù)型政府，實際上就是政府與民眾關(guān)系和行為模式的一次改革，政府缺少或不與民眾互動是不行的?？梢哉f，建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅是政府的事，也是民眾的事；不僅僅是公務(wù)員的事，也是公民的事；不僅僅需要政治領(lǐng)袖的推動，而且需要人民大眾理解和支持；不僅僅是政府的改革，也是在一定意義上的社會改革，所以，在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府需要與人民互動。

1.2政府本位主義思想仍然根深蒂固，缺少與民眾的互動

部分官員或者公務(wù)員仍然站在政府本位的角度，認為服務(wù)型政府建設(shè)僅僅是政府自身的改革，是政府自己的事，政府靠自身的力量能夠建設(shè)好服務(wù)型政府，與人民大眾沒有多大關(guān)系，不愿、不敢、不讓人民大眾參與進來，認為他們的參與會給政府帶來麻煩。造成這種觀念和行為的根本原因在于政府既是改革的主體又是改革的客體，政府這種改革主客體二重合一性，往往使政府官員忽視了以下四點：政府提供服務(wù)的資格和權(quán)力是人民大眾賦予的，相當(dāng)于政府是人民大眾請來的、雇來的，民眾有權(quán)力參與服務(wù)型政府的建設(shè)，要求服務(wù)什么、如何服務(wù)、服務(wù)到什么程度，人民大眾擁有絕對的發(fā)言權(quán)；“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利是在憲法中得到法律保障，人民大眾有權(quán)利參與到服務(wù)型政府建設(shè)中來，實現(xiàn)自己的民主權(quán)利；人民群眾廣泛參與服務(wù)型政府建設(shè)是貫徹落實黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的現(xiàn)實要求；人民群眾有能力參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來，并能彌補政府自身能力的不足，使政府能夠集中主要力量履行好那些必須由政府承擔(dān)的關(guān)鍵職能。

2加強服務(wù)型政府建設(shè)的主要路徑

2.1要積極轉(zhuǎn)變政府職能

近些年來，公民民主意識的覺醒，使得越來越多的公民要求參與到公共政策的制定和執(zhí)行中，強烈要求擁有對政府行為的知情權(quán)。在當(dāng)前公眾時代的社會里，當(dāng)政府在很多方面影響一個人的時候，保證人民了解政府活動的權(quán)利，比其他任何時代更為重要。例如某地政府為老百姓推廣土特產(chǎn)，這類產(chǎn)品的推廣重要的是渠道。政府部門增加銷售渠道，幫助產(chǎn)品“走出去”。在銷售過程中，政府始終要扮演好“媽媽”的角色，做好服務(wù)保障工作，保證高質(zhì)量的銷售，并解決好銷售過程中可能出現(xiàn)的問題，例如市場價格競爭、商品質(zhì)量等。再比如每個地方政府都應(yīng)該圍繞把新的小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策既固定資產(chǎn)加速折舊等國家支持“雙創(chuàng)”的新政策、好政策宣傳到位、貫徹到位、落實到位，全局稅收管理員開展了走百家、進千戶，大走訪、大宣傳活動，對每戶均實行“面對面”宣傳，“一對一”輔導(dǎo)，“零距離”服務(wù)。截至日前，對全局管轄的企業(yè)全部實行了全覆蓋式宣傳服務(wù)。既拉近了稅務(wù)機關(guān)與納稅人之的距離，也樹立了國稅機關(guān)的良好形象。

2.2充分認識服務(wù)型政府建設(shè)的時代必然性

為什么當(dāng)下我們國家提出要建設(shè)服務(wù)型政府呢？以前的政府治理模式遇到問題了嗎？中國政府為什么此時此刻提出要建設(shè)服務(wù)型政府呢？首先，這是社會發(fā)展到一定歷史時期的必然選擇。20世紀(jì)末，由于知識經(jīng)濟時代的到來，整個社會的運行模式面臨著新的挑戰(zhàn)。在信息化時代，政府對信息不再具有壟斷特權(quán)，政府自身獨立作出的決策已顯得盲目和片面，在某種程度上可以說缺乏科學(xué)性。因此，政府角色的定位也逐漸轉(zhuǎn)向為公民和社會發(fā)展提供規(guī)則、環(huán)境和服務(wù)。知識經(jīng)濟時代的人具有相對獨立、自主和追求進步的特點，他們比較容易接受。民主、自治型的管理模式。這要求政府調(diào)整自身的管理模式，以服務(wù)社會和公民的需要。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認識到：發(fā)展不停步，改革不止步。對政府職能的認識和定位，是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是一個不斷前進的過程，改革的推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，自然而然會對上層建筑提出新的要求。中國漸進式改革的成功經(jīng)驗表明，改革不會一蹴而就，也不能止步不前。堅持從實際出發(fā)，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，看準(zhǔn)了的改革，就要下大決心推進，爭取早日取得成效。看得還不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開辟新路。這是中國機構(gòu)改革的方法論，也是推進其他領(lǐng)域改革的必然路徑。

2.3加強法治政府的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是個艱巨復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。筆者僅從法律層面上談?wù)劮?wù)型政府建設(shè)中一個不容忽視的問題。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，由于服務(wù)主體與服務(wù)對象之間存在著事實上的法律地位不平等，造成服務(wù)主體、政府及其行政人員與服務(wù)對象、公民及其團體之間的服務(wù)關(guān)系抽象化與虛假化。這種“微笑服務(wù)”背后，透露的是骨子里的冷漠與麻木。為什么我們政府及其行政人員的服務(wù)意識如此淡薄呢？筆者認為主要有兩個原因：一是受傳統(tǒng)文化“官本位”思想的影響；二是法律意識淡薄，缺乏民主與法制精神。

因此，要想使服務(wù)型政府建設(shè)不走樣，至少要在兩個方面下功夫：一是從思想上肅清封建特權(quán)思想的殘余，樹立“民本位”、“人民意志至上”理念；二是建立法治國家，即政府在運行中，自覺地接受法律的約束和限制。

2.4樹立公共管理與公共服務(wù)的理念

這種新的理念要求政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府行政中應(yīng)引入市場化模式等。在這種理念的指導(dǎo)下，西方國家的政府改革基本上都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開。最后，服務(wù)型政府建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟良性健康發(fā)展的重要保障。

改革開放以前，中國是計劃經(jīng)濟主導(dǎo)的社會，資源配置不是由市場完成的，而是通過政府的法令、法規(guī)進行組織管理與調(diào)配。比如建設(shè)服務(wù)型政府過程中，政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造特產(chǎn)品牌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要跟上時代潮流，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車。政府部門幫助企業(yè)建設(shè)特產(chǎn)網(wǎng)站，提高知名度。對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點推廣，打造廣西“龍頭”特產(chǎn)品牌；對落后企業(yè)進行整改，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為其打造特色品牌。比如說，房屋由國家和企業(yè)分配，工資由國家來調(diào)整。改革開放以后，由于引入了市場機制，整個社會的資源配置主要由市場來完成，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。特別是我國在加入WTO后，經(jīng)濟全球化浪潮要求我國政府必須與世界各國政府在經(jīng)濟領(lǐng)域全方位接軌。這些因素從客觀上加快了我國服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

3結(jié)語

黨的十八大以來，我國不斷加大了基本公共服務(wù)的投入，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等領(lǐng)域，財政投入的力度明顯加大，地方政府加強服務(wù)型政府的建設(shè)取得了一定的階段性成果，不過任務(wù)重、壓力大，還需不斷堅持。

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