翁心穎

[摘要]：隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中起到了越來越重要的作用。然而，作為基礎(chǔ)設(shè)施之一的電信行業(yè)卻因其壟斷帶來的如收費(fèi)高、網(wǎng)速慢、服務(wù)差等一系列問題深受人們?cè)嵅?。因此結(jié)合我國電信行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，對(duì)電信行業(yè)壟斷問題進(jìn)行分析，進(jìn)而探尋我國電信行業(yè)壟斷形成的原因，并結(jié)合各個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出改良當(dāng)下電信行業(yè)壟斷局面的對(duì)策，是有非常重要的意義的。

[關(guān)鍵詞]：電信行業(yè) 壟斷 改良

一、我國電信行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從建國初期開始，我國電信行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網(wǎng)通和聯(lián)通合并成立新聯(lián)通；鐵通并入移動(dòng)，衛(wèi)通并入電信，此時(shí)電信市場(chǎng)三分局面基本形成。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在壟斷市場(chǎng)上，一個(gè)或幾個(gè)廠商有能力影響或決定產(chǎn)品價(jià)格，這會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂。目前電信行業(yè)壟斷所引起的顯性后果就是價(jià)格昂貴、服務(wù)質(zhì)量差等問題，隱性后果則更為嚴(yán)重，例如阻礙技術(shù)進(jìn)步、導(dǎo)致尋租、滋生腐敗等等。

二、壟斷形成的原因

許多專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改變當(dāng)下的局面，提高電信服務(wù)質(zhì)量，最根本的還是要放開市場(chǎng)。那么電信行業(yè)如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場(chǎng)如此困難？根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創(chuàng)造壟斷、自然壟斷。

（一）資源壟斷

電信產(chǎn)業(yè)屬于資源密集性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對(duì)象直接面對(duì)國家機(jī)會(huì)和普通用戶，在很多情況下對(duì)高質(zhì)量通信有很高要求。在資源密集性產(chǎn)業(yè)中，實(shí)力弱小的企業(yè)根本無力建立高質(zhì)量的覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，低質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

另一方面，根據(jù)基本的通信知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會(huì)產(chǎn)生交集，交集的點(diǎn)的能力就會(huì)因此發(fā)生變化，導(dǎo)致其解碼的時(shí)候出錯(cuò)，從而構(gòu)成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運(yùn)營商進(jìn)行建設(shè)。

（二）政府創(chuàng)造壟斷

網(wǎng)絡(luò)通信對(duì)國家信息安全的影響很大，所以我國采取行政命令和行政審批制度對(duì)其他廠商進(jìn)入電信市場(chǎng)進(jìn)行限制。

同時(shí)，電信作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，它所服務(wù)的對(duì)象具有普遍性，而國內(nèi)用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數(shù)在城市，中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)且占地面積廣，平均每公里建設(shè)費(fèi)用和利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，市場(chǎng)的逐利性會(huì)讓盈利企業(yè)專注開發(fā)城市用戶，放棄農(nóng)村市場(chǎng)。因此電信行業(yè)不可避免地需要政府進(jìn)行管理，以保證其所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量良好，并且還要把價(jià)格控制在多數(shù)人承擔(dān)的起的范圍內(nèi)，保證收取價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

政府限制民營和外資參與，同時(shí)又希望電信業(yè)保持良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展，故只能采取設(shè)立多家運(yùn)營商來負(fù)責(zé)不同的具體業(yè)務(wù)、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、信號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)等措施。

（三）自然壟斷

電信行業(yè)自然壟斷的體現(xiàn)主要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大的沉沒成本。

第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度：電信行業(yè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被稱為“最后一公里”，任何信號(hào)都會(huì)經(jīng)過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此隨著用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，產(chǎn)品的邊際成本和平均成本都會(huì)隨之減小。數(shù)據(jù)表明，電信服務(wù)規(guī)模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備一旦建成，其運(yùn)營成本相對(duì)于固定成本來說確實(shí)相當(dāng)小，也就是說，其可以形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，要想讓電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)出來，需要足夠的普及率。中國的國土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當(dāng)長(zhǎng)的回報(bào)周期。因此，一家廠商進(jìn)行壟斷反而可以節(jié)約成本，并且提高效率。

第二，巨大的沉沒成本：電信行業(yè)的初級(jí)階段網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的建設(shè)耗費(fèi)了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當(dāng)巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個(gè)能供給1000萬人口使用的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要耗費(fèi)380億到520億美元，而增設(shè)一條新路線要2000美元，如此高昂的費(fèi)用使得其他沒有實(shí)力的廠商很難進(jìn)入。如果放開市場(chǎng)讓企業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，那么或是兩敗俱傷或是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，前者會(huì)造成巨大損失，后者則會(huì)形成新的壟斷勢(shì)力。

三、打破我國電信行業(yè)壟斷的措施

在研究如何打破我國電信行業(yè)的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發(fā)展較好的國家過往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，得出相應(yīng)的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國家韓國和歐美國家美國為例。

（一）發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、韓國

韓國雖然是我們的鄰國，但是在電信行業(yè)的發(fā)展上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前面，并且一躍成為全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最廣和網(wǎng)速最快的國家。韓國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）政府制定寬帶發(fā)展優(yōu)先計(jì)劃，并保證執(zhí)行

上世紀(jì)90年代韓國就有了要發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃，因此在政策上就已經(jīng)走在了世界的前列。去年，在韓國通信委員會(huì)（KCC）發(fā)布的《面向未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃》中提到，韓國政府計(jì)劃建設(shè)比現(xiàn)在網(wǎng)速快100倍的網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取10年內(nèi)發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)制訂中、短期頻譜確保計(jì)劃，積極推進(jìn)寬帶化。

（2）政府大量投資寬帶基建行業(yè)

在過去幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，韓國政府還熱衷于向?qū)拵袠I(yè)提供慷慨的政府鼓勵(lì)措施，例如為發(fā)展高速寬帶，政府花幾十億美元建設(shè)光纖主干線。韓國政府這些大量補(bǔ)貼舉措使得上網(wǎng)費(fèi)用在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)還未普及的初始階段就可以相當(dāng)?shù)?，為韓國政府致力于個(gè)人電腦普和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）循序漸進(jìn)，逐步放開市場(chǎng)

1991年，為滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，韓國政府推出分級(jí)制度，把電信業(yè)務(wù)提供商分為三個(gè)等級(jí)，即：一般業(yè)務(wù)提供商、特殊業(yè)務(wù)提供商和增值業(yè)務(wù)提供商。為業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置障礙，其目的是限制國外運(yùn)營商進(jìn)入電信市場(chǎng)以緩解市場(chǎng)開放給國內(nèi)運(yùn)營商帶來的壓力。韓國的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)從此引入了競(jìng)爭(zhēng)。

1994年，韓國政府進(jìn)行第二次改革，打破一般業(yè)務(wù)提供商和特殊業(yè)務(wù)提供商之間的界限，在登記和頒發(fā)執(zhí)照時(shí)放寬對(duì)業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)的限制。在個(gè)人通信服務(wù)領(lǐng)域、無線長(zhǎng)途（TRS）領(lǐng)域和無線數(shù)據(jù)領(lǐng)域都引入了競(jìng)爭(zhēng)。

1997年韓國進(jìn)行了第三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)，電信全球化浪潮席卷各國，韓國為遵守WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議所規(guī)定的開放時(shí)間表的要求，開放了特殊業(yè)務(wù)運(yùn)營商服務(wù)。至此，韓國所有電信領(lǐng)域全部開放。

2、美國

美國電信行業(yè)改革自1934年《通信法》產(chǎn)生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業(yè)市場(chǎng)。美國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）從長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)開始，逐漸放開業(yè)務(wù)市場(chǎng)

1988年，美國司法部幵始考慮在電信行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，1996年法院裁決對(duì)一家獨(dú)大的AT&T進(jìn)行分解，最終在長(zhǎng)途電信業(yè)務(wù)上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然而此次改革雖然使一些廠商進(jìn)入到長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，但其他業(yè)務(wù)仍在AT&T管轄下占據(jù)壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對(duì)美國本地電話市場(chǎng)的壟斷性，集中度高且業(yè)務(wù)量大等特征，聯(lián)邦通信委員會(huì)決定在長(zhǎng)途電話方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許小企業(yè)以租借大企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的方式進(jìn)入本地電話市場(chǎng)并組建自己的網(wǎng)絡(luò)。

依據(jù)法律，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善局面

1934年，美國成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)并頒布了《通信法》，建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開始對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。1996年，美國頒布了新《電信法》，電信管制機(jī)構(gòu)加大了產(chǎn)業(yè)融合和鼓勵(lì)電信行業(yè)的全面競(jìng)爭(zhēng)。新《電信法》的出臺(tái)促進(jìn)了美國電信業(yè)的飛速發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量大大增加，到2000年，所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有數(shù)十家甚至上百家運(yùn)營商在提供服務(wù)，已經(jīng)具有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)使得運(yùn)營商不斷創(chuàng)新，提供新型服務(wù)，同時(shí)電信行業(yè)的投資增長(zhǎng)有了大幅提高。

（3）以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

美國的科學(xué)技術(shù)一直是走在世界前列的，電信技術(shù)也不例外。如移動(dòng)電話、衛(wèi)星傳輸、寬帶、光纜等等。美國政府在制定管制政策時(shí)注意保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新，對(duì)各種電信技術(shù)的選擇不干涉，讓市場(chǎng)決定技術(shù)的優(yōu)劣。

（二）我國電信行業(yè)改良的對(duì)策

1、堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革原則，建立長(zhǎng)期規(guī)劃

無論是韓國還是美國的經(jīng)驗(yàn)都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長(zhǎng)期規(guī)劃。電信行業(yè)的市場(chǎng)放開是必然趨勢(shì)，但是過度競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，重復(fù)投資嚴(yán)重。美國歷史上曾經(jīng)有兩次完全放開的自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是導(dǎo)致了過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)虧損。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，這樣的投資浪費(fèi)是無法承受的。因此，必須根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，合理地控制運(yùn)營商數(shù)量。至于具體的運(yùn)營商的數(shù)值，也不能由完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控以謀求競(jìng)爭(zhēng)與效益之間的平衡。

2、完善電信業(yè)的法規(guī)政策，建立良好的法律框架

良好的法律框架是保證電信改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。美國的電信行業(yè)改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實(shí)施。中國在電信行業(yè)改革過程中，國務(wù)院和相關(guān)部門的《條例》、《規(guī)定》、《指導(dǎo)意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發(fā)達(dá)國家所推行的先立法后大規(guī)模改革相比，由于立法的缺位和政監(jiān)合一，在改革中屢屢出現(xiàn)無法可依，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，難以保證服務(wù)質(zhì)量和效率。

到2000年我國才頒布《中華人民共和國電信條例》，然而其規(guī)定主要是電信資費(fèi)、資源和服務(wù)，缺乏具體的電信市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)政策，在一定程度上阻礙了新企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。因此我們需要制定一部規(guī)范的《電信法》來制定電信互通互聯(lián)規(guī)制、不對(duì)稱規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)制等，打破在位壟斷者對(duì)資源的獨(dú)占，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

設(shè)立統(tǒng)一獨(dú)立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保法律的執(zhí)行和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

美國和韓國都有獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以遏制一系列不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而目前中國電信行業(yè)還存在著“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，電信企業(yè)與政府相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。即便政府對(duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整，仍然難以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，比如電信監(jiān)管委員會(huì)，明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、權(quán)力和職責(zé)，包括反壟斷、兼并等管理權(quán)限，將電信監(jiān)管權(quán)力收縮到這個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離。

4、放開技術(shù)規(guī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

電信的運(yùn)營業(yè)和制造業(yè)是密不可分的，中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《我國移動(dòng)通信設(shè)備2014年市場(chǎng)狀況及展望》中顯示，未來幾年運(yùn)營商對(duì)高性能、低功耗、優(yōu)異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國內(nèi)企業(yè)在移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備方面已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，但通信芯片等核心基礎(chǔ)技術(shù)仍由高通等國外公司把控。信息安全事件的頻發(fā)要求國內(nèi)企業(yè)必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵(lì)技術(shù)的創(chuàng)造與革新。我國在通信技術(shù)的選擇上實(shí)際上還是存在一定的規(guī)制和選擇偏好，這并不有利于新技術(shù)的涌現(xiàn)。因此，中國應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，一定程度上放開技術(shù)規(guī)制，由市場(chǎng)來決定技術(shù)的優(yōu)劣。

四、結(jié)語

由上文可以看到，改變電信運(yùn)營商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實(shí)上，目前電信行業(yè)已經(jīng)嘗試著逐步向民間開放，如長(zhǎng)城、東方有線等二級(jí)運(yùn)營商，迪信通、愛施德等虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)。然而這些企業(yè)在市場(chǎng)中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運(yùn)營商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為打破電信行業(yè)的壟斷做出有力的新舉措。

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