馮旭軍

【摘要】原油產(chǎn)能建設(shè)是指將探明的原油儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為原油生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要生產(chǎn)活動(dòng)，它直接關(guān)系到油田的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。本文提出的原油產(chǎn)能建設(shè)投資控制對(duì)策可以幫助油田有效地控制原油產(chǎn)能建設(shè)投資，對(duì)油田的可持續(xù)發(fā)展、合理安排投資和節(jié)約建設(shè)資源具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，并且對(duì)油田企業(yè)在油氣產(chǎn)能建設(shè)投資控制方面也具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能建設(shè)；投資控制；對(duì)策

0 前言

油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)集較高回報(bào)、較高投入、較高風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)效性較強(qiáng)、涉及技術(shù)專(zhuān)業(yè)范圍廣等一系列特性的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)普遍存在投資缺口大、投資效益低的現(xiàn)象，使得新疆油田產(chǎn)能建設(shè)投入與產(chǎn)出不相匹配的矛盾日益突出。要控制新疆油田原油產(chǎn)能建設(shè)投資及成本不斷上升的趨勢(shì)，提高油田產(chǎn)能建設(shè)效益，十分有必要對(duì)新疆油田原油產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)行投資及成本分析，找出其產(chǎn)能建設(shè)投資及成本上升的主要原因，繼而提出針對(duì)性的解決措施，從而提高整個(gè)新疆油田原油產(chǎn)能建設(shè)投資效益。

1 控制問(wèn)題

1.1 油藏類(lèi)型日益復(fù)雜，成本上升快

油藏類(lèi)型復(fù)雜多樣，如深層的火山巖大約有三四千米的深度，裂縫發(fā)育就會(huì)造成底下壓力高上面壓力低，這時(shí)井漏、漏失就容易卡鉆，種種類(lèi)似原因造成成本很高。近年油氣質(zhì)量、油藏品質(zhì)越來(lái)越差，從原來(lái)比較好的構(gòu)造油藏到現(xiàn)在低滲特低滲油藏，儲(chǔ)存油品的條件也越來(lái)越差，因此導(dǎo)致單井產(chǎn)量越來(lái)越低。由于油藏特點(diǎn)的變化，油田現(xiàn)在的油藏中稠油甚至超稠油的比例越來(lái)越大，雖然稠油的前期成本比稀油的成本低，但稠油綜合遞減率明顯高于稀油，因此需要新建更多產(chǎn)能以彌補(bǔ)遞減。

1.2 應(yīng)對(duì)低滲油氣層的儲(chǔ)層改造成本逐年提升

由于油田開(kāi)發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)向特低滲、致密油儲(chǔ)層，儲(chǔ)層改造技術(shù)隨之更加復(fù)雜。整個(gè)油田對(duì)低滲油氣藏的儲(chǔ)層改造率逐年上升。以吉木薩爾致密儲(chǔ)層分析為例，其非Ⅰ類(lèi)區(qū)儲(chǔ)層面積大，井控程度相對(duì)較低，資源落實(shí)程度低，而非Ⅰ類(lèi)區(qū)儲(chǔ)層孔隙度4%-12%，無(wú)法按照常規(guī)儲(chǔ)層經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)采并建產(chǎn)，儲(chǔ)層埋深大于4000m，必須大規(guī)模改造才可獲高產(chǎn)。

1.3 地方政府加大征地補(bǔ)償費(fèi)征收力度

為了提高土地利用效率，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地需要和土地資產(chǎn)保值增值，規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水土流失預(yù)防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，地方政府近年來(lái)開(kāi)始加大征地補(bǔ)償費(fèi)征收力度，自2014年起強(qiáng)制起征耕地占用稅和水土保持費(fèi)等費(fèi)用。比如：2015年新疆油田預(yù)計(jì)繳納耕地占用稅及水土保持費(fèi)5.62億元，預(yù)計(jì)增加百萬(wàn)噸產(chǎn)能投資2.9 億元。

1.4 安評(píng)環(huán)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用增加

近年來(lái)，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，頒布實(shí)施了《大氣污染防治規(guī)劃》、《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》等政策規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)從信息公開(kāi)、報(bào)批審核、責(zé)任追究等方面提出了新的更高要求。2014年4月24日頒布的環(huán)保法修訂案明確要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，將被責(zé)令公開(kāi)、處以罰款并予以公告。

1.5項(xiàng)目管理模式不完善，投資控制意識(shí)不強(qiáng)

（1）項(xiàng)目參與人員投資控制意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的管理意識(shí)在客觀上造成輕決策、重實(shí)施；輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)；先建設(shè)、后算賬的后果。

（2）項(xiàng)目主管部門(mén)和第三方監(jiān)理人員在施工中只重視施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制，輕視造價(jià)控制，把造價(jià)控制看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)。

（3）造價(jià)管理部門(mén)主動(dòng)控制造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。造價(jià)管理部門(mén)常常是在結(jié)算階段才介入造價(jià)控制，屬于事后控制，顯得很被動(dòng)，容易產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，造成最終投資超過(guò)項(xiàng)目概算。

2 對(duì)策

2.1完善項(xiàng)目管理模式，提高投資控制意識(shí)

（1）加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)前期論證工作；（2）切實(shí)發(fā)揮投資管理部門(mén)的職能；（3）深入實(shí)行項(xiàng)目管理模式，制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)；（4）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的溝通；（5）改進(jìn)合同計(jì)價(jià)方式，調(diào)動(dòng)鉆探企業(yè)成本控制積極性。

2.2 加大油氣勘探力度，改進(jìn)開(kāi)發(fā)方式和鉆井工藝

（1）突出效益勘探，加大勘探力度，尋找優(yōu)質(zhì)規(guī)模儲(chǔ)量；（2）強(qiáng)化方案部署，優(yōu)化井位部署，改進(jìn)開(kāi)發(fā)方式和鉆井工藝；（3）強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)石油鉆井技術(shù)智能化。

2.3 積極加強(qiáng)與政府、民眾的溝通，規(guī)范土地征用行為

（1）積極地做好當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，加?qiáng)與民眾的溝通與協(xié)調(diào)；（2）創(chuàng)新用地模式，減少井場(chǎng)、道路用地費(fèi)用；（3）遵循“三個(gè)及時(shí)”準(zhǔn)則，積極處理征地相關(guān)事宜：一是及時(shí)辦理用地手續(xù)，二是及時(shí)處理土地糾紛，三是及時(shí)進(jìn)行土地補(bǔ)償。（4）提高新疆油田公司內(nèi)部運(yùn)作效率，為順利征地奠定基礎(chǔ)。

2.4積極執(zhí)行國(guó)家的安評(píng)環(huán)評(píng)政策，建立完善的安環(huán)評(píng)管理體系

（1）策劃與構(gòu)建安全環(huán)保管理計(jì)劃；（2）通過(guò)保險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)安保管理；（3）加強(qiáng)環(huán)境管理；（4）加強(qiáng)職業(yè)與安全管理；（5）加強(qiáng)應(yīng)急管理。

2.5加大新疆油田鉆井市場(chǎng)開(kāi)放程度，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)價(jià)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)

以市場(chǎng)形成價(jià)格是產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要繼續(xù)加大鉆井市場(chǎng)的開(kāi)放程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高鉆井隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，這樣就可以有效的規(guī)避關(guān)聯(lián)交易等對(duì)產(chǎn)能建設(shè)投資的影響。同時(shí)規(guī)范計(jì)價(jià)方法，制定配套計(jì)價(jià)規(guī)則，在市場(chǎng)環(huán)境下更需要科學(xué)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放達(dá)到一定程度后，市場(chǎng)價(jià)格逐步趨于合理，與目前價(jià)格相比將有所上升。為防止市場(chǎng)價(jià)格大起大落，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，在加大市場(chǎng)開(kāi)放力度的同時(shí)，需規(guī)范計(jì)價(jià)方法，制定配套規(guī)則，使市場(chǎng)在受控狀態(tài)下健康有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉蓉.油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制難點(diǎn)與對(duì)策分析[J].科技視界，2014，03：233，330

[2] 陳搏謙，劉偉哲，羅儒德，盧林波.工程造價(jià)管理在油田產(chǎn)能建設(shè)投資控制中的運(yùn)用[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（自科版），2014，19：80-83

[3] 鐘雨師，陳武，葉志瑾等.產(chǎn)能建設(shè)階段百萬(wàn)噸產(chǎn)能投資控制研究[J].鉆采工藝，2009，01：106-108

[4] 于蓬勃.老油田產(chǎn)能井降本增效研究[J].化工管理，2015，02：192