程浩杰　張川江　陳紅艷

摘要 近年來，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公眾環(huán)境意識(shí)的逐步提高，依法保護(hù)和合理利用林地資源的矛盾日益突出。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是依法履行《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予的職責(zé)。本文就周口市川匯區(qū)林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及林地保護(hù)綜合利用進(jìn)行了分析與評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 林地保護(hù)利用規(guī)劃；現(xiàn)狀；分析；評(píng)價(jià)；河南周口；川匯區(qū)

中圖分類號(hào) F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）08-0168-03

1 區(qū)域概況

1.1 自然地理概況

1.1.1 地理位置。周口市川匯區(qū)位于河南省的東南部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)114°35′～114°50′，北緯33°30′～33°43′之間；南部與商水縣接壤，東北部與淮陽縣交界，西北部與西華縣相鄰。

1.1.2 地形地貌。全區(qū)地勢平坦，西北高，東南低，自然坡降1/7 000～1/5 000。海拔高度35.5～64.3 m。

1.1.3 氣候。川匯區(qū)四季分明，降水充沛，熱量充足，光、熱、水資源豐富。全年日照時(shí)數(shù)在2 025～2 269 h之間，年平均氣溫在14.5～15.8 ℃之間，全年降水量平均為689～816 mm，平均霜期146 d，無霜期219 d。

1.1.4 水文。川匯區(qū)屬于淮河流域，沙潁河水系。水資源較為豐富，地下水質(zhì)良好，無污染。

1.1.5 土壤。全區(qū)土壤分為潮土、砂姜黑土、褐土和黃褐土等4個(gè)土類、20個(gè)土屬，主要壤質(zhì)是洪水沖積性黃褐土和砂質(zhì)洪水沖積性潮褐土。

1.1.6 植被。川匯區(qū)屬華北暖溫帶落葉闊葉林區(qū)域，天然林、天然次生林已不存在。天然植被主要是狗牙根、葎草、大戟、蒼耳等草本植物，人工植被主要有小麥、大豆、玉米、蔬菜等農(nóng)作物和楊、柳、泡桐、法桐、刺槐、國槐、臭椿、香椿、榆、楝、桑、楮、桃、李、杏、柿、葡萄、石榴、玫瑰、黃楊、女貞、雪松、刺柏等人工栽培樹種。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

川匯區(qū)下轄1個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，149個(gè)社區(qū)（行政村），國土面積269 km2，城區(qū)規(guī)劃面積95 km2，建成區(qū)面積58.9 km2。全區(qū)總?cè)丝?05 139人。

2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93.9億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長12.1%。全年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12 369元，同比增長11.2%；農(nóng)民人均純收入5532元，同比增長8.5%。

川匯區(qū)交通便利，通訊便捷。境內(nèi)寧洛（G36）、大廣（G45）、商周（S81）3條高速公路環(huán)繞全城，省道S102、S206、S213、S238穿境而過。全區(qū)公路通車總里程496.974 km。漯阜鐵路穿境而過，西連京廣，東接京九。區(qū)內(nèi)沙潁河航運(yùn)可通南京、上海。

1.3 林業(yè)發(fā)展概況

1.3.1 林業(yè)發(fā)展歷程。川匯區(qū)是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾自古以來就有在村前屋后、河邊路旁自發(fā)種植樹木的習(xí)慣，樹種為楊、柳、榆、楝、桐、槐、椿等鄉(xiāng)土樹種，林木覆蓋率低，生產(chǎn)水平低。建國后，全區(qū)大力開展植樹造林，形成了以泡桐為主栽樹種，以農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)林間作和四旁植樹為主要造林模式的農(nóng)田林網(wǎng)體系。

1980年以后，農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，由于缺乏新的護(hù)林措施，農(nóng)田林網(wǎng)面積有所減少。自《中華人民共和國森林法》頒布以來，全區(qū)掀起全民義務(wù)植樹高潮，林業(yè)開始穩(wěn)步發(fā)展。

2000年，原周口地區(qū)撤地設(shè)市，原周口市改為川匯區(qū)，林業(yè)發(fā)展也迎來黃金時(shí)期，逐步實(shí)施完成了農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化、城郊防護(hù)林工程等，森林面積迅速增加，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。

1.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)。①林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。隨著工業(yè)化發(fā)展步伐的逐步加快，川匯區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了長足發(fā)展。至2010年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值12 545萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 542萬元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 420萬元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 583萬元。林業(yè)收入在人均純收入中比重逐步加大。②林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。技術(shù)力量薄弱，科技含量底；企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，缺乏龍頭帶動(dòng)企業(yè)；生產(chǎn)處于無序競爭，公共管理跟不上；缺少發(fā)展資金；生產(chǎn)多以初加工為主，缺乏深加工企業(yè)。

2 保護(hù)利用現(xiàn)狀

2.1 林地資源現(xiàn)狀

據(jù)2007年河南省森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：川匯區(qū)林業(yè)用地面積1 278.76 hm2，占土地總面積的5.02%。全區(qū)森林面積1 233.77 hm2。森林覆蓋率為4.85%，林地利用率為96.48%。

2.1.1 林地資源現(xiàn)狀數(shù)量與結(jié)構(gòu)。①林地面積按地類劃分。在林業(yè)用地面積中，有林地面積1 233.77 hm2，占林業(yè)用地總面積的96.48%；未成林造林地面積44.99 hm2，占3.52%。 有林地面積中，喬木林地1 233.77 hm2，占100%，全部為純林。②林地面積按起源劃分。川匯區(qū)為傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，已無天然林和天然次生林，全部為人工林。③林地面積按經(jīng)營類型劃分。全區(qū)現(xiàn)有商品林地1 233.77 hm2，占全區(qū)林地面積的100%。其中：用材林1 233.77 hm2，占100%。全部為重點(diǎn)商品林地。④林地面積按權(quán)屬劃分。1 233.77 hm2林地全部為集體林地。

2.1.2 林木數(shù)量與結(jié)構(gòu)。全區(qū)森林面積包括有林地、未成林造林地，合計(jì)1 278.76 hm2，按林種結(jié)構(gòu)分為用材林和經(jīng)濟(jì)林兩大類，占全區(qū)林地面積的比例即林地利用率為96.48%。其中用材林面積1 233.77 hm2，占森林面積的100%。

2.2 林地保護(hù)利用措施

2.2.1 嚴(yán)格征占用林地報(bào)批制度，強(qiáng)化林地保護(hù)管理，杜絕亂占林地。各種建設(shè)項(xiàng)目按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，堅(jiān)持盡量不占或少占林地。對(duì)確需征占用林地的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，依法按程序辦理報(bào)批征占用林地手續(xù)。報(bào)批中，做到縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門沒有立項(xiàng)建設(shè)的，不予報(bào)批；涉及林農(nóng)林地補(bǔ)償、林木補(bǔ)償、安置補(bǔ)助的，補(bǔ)償、補(bǔ)助不到位，不予報(bào)批；堅(jiān)決杜絕違反批準(zhǔn)使用林地、先動(dòng)工后補(bǔ)辦手續(xù)、分拆報(bào)批項(xiàng)目、亂批濫占林地行為發(fā)生。

2.2.2 積極開展集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的政策要求，根據(jù)人口、集體林地經(jīng)營現(xiàn)狀，按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定程序，制定區(qū)、鄉(xiāng)、村3級(jí)林改方案。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、公告、發(fā)證的法定程序開展林權(quán)登記發(fā)證工作，堅(jiān)持依法受理、現(xiàn)場勘界、定期公告、健全檔案、規(guī)范發(fā)證。按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求核實(shí)林木林地權(quán)屬，勘定面積和四至界址，登記和繪圖。全區(qū)集體林權(quán)制度改革基本完成，共完成現(xiàn)場勘界核實(shí)面積1 233.77 hm2，完成林權(quán)證發(fā)證面積1 233.77 hm2，辦理林權(quán)證170本。通過集體林權(quán)制度改革，明確了林權(quán)關(guān)系，承包者對(duì)林地倍加珍惜，加強(qiáng)護(hù)林，有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)。

2.2.3 大力開展林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)。按照省政府要求，以提高林業(yè)生態(tài)效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系、城市和村鎮(zhèn)綠化重點(diǎn)工程建設(shè)。區(qū)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)工程給予補(bǔ)貼，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一施工、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，有力地促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

2.3 存在的問題及原因

2.3.1 國土面積有限，各項(xiàng)用地矛盾十分突出。川匯區(qū)在《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中被列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工礦倉儲(chǔ)、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大；在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行） 》中被定位于全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。同時(shí)，《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020》和《周口市土地利用總體規(guī)劃》要求要逐步增加林地。各項(xiàng)用地矛盾十分突出。

2.3.2 林地結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不盡合理。林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。從經(jīng)營類型上看，川匯區(qū)生態(tài)公益林與商品林比例嚴(yán)重不合理，全區(qū)無公益林地，全部為一般商品林地。從林種結(jié)構(gòu)上看，用材林比例偏高，達(dá)到1 233.77 hm2，占森林面積的100%；無防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和特用林。林齡結(jié)構(gòu)不合理，主要是幼、中齡林多，成、過熟林資源少，林分低齡化。全區(qū)喬木林中，中齡林1 122.52 hm2（占91.14%），幼齡林109.12 hm2（占8.86%）。樹種結(jié)構(gòu)單一，楊樹純林比例過高。

2.3.3 林地保護(hù)與利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理。川匯區(qū)一直沒有編制過林地保護(hù)利用規(guī)劃，使林地管理的科學(xué)依據(jù)不足，無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、定量控制，更加無法做到突出重點(diǎn)、分類使用、提高效益。林地資源是不可再生資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護(hù)與利用。

3 林地保護(hù)利用綜合分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 資源優(yōu)勢。川匯區(qū)是平原地區(qū)，土層深厚，光熱水資源充足，土壤、氣候、水文條件優(yōu)越，適合溫帶、亞熱帶絕大部分動(dòng)植物生長繁衍。

3.1.2 基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，河南省林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，全區(qū)形成了比較好的林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全區(qū)林地保有量、森林保有量分別達(dá)到1 278.76、1 233.77 hm2。

3.2 劣勢分析

3.2.1 政策定位欠佳。川匯區(qū)作為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其主體功能地位是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康、快速、互動(dòng)發(fā)展的主體區(qū)域；支撐產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)集聚的重要載體；帶動(dòng)中原崛起的增長極；帶動(dòng)中部崛起乃至全國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)又快又好發(fā)展的新引擎。作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不能超越紅線，確保國家糧食安全。因此，川匯區(qū)雖屬平原地區(qū)，土地資源條件優(yōu)越，但是必須保障耕地和建設(shè)用地，增加林業(yè)用地面積存在一定困難。

3.2.2 資金不足。發(fā)展林業(yè)建設(shè)資金較為短缺，區(qū)內(nèi)資金投放多傾向于商業(yè)、房地產(chǎn)等第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)林業(yè)的投入遠(yuǎn)不能滿足需求，財(cái)政資金支持嚴(yán)重不足，導(dǎo)致林業(yè)新品種、新技術(shù)難以引進(jìn)、推廣、使用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘜哟蔚?。

3.2.3 科技和人才支撐有待提升。科技人員數(shù)量少，科技文化水平低。林業(yè)科技人員具備高級(jí)技術(shù)職稱、碩士以上學(xué)歷人員很少，林業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高。

3.2.4 基礎(chǔ)工作薄弱。未進(jìn)行過林地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查，未進(jìn)行過林地保護(hù)利用規(guī)劃，甚至未勘定過區(qū)、辦事處（鄉(xiāng)）、村行政區(qū)域界線。

3.3 機(jī)遇分析

3.3.1 各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，出臺(tái)了一系列政策措施來促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》《林業(yè)部關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）的批復(fù)》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020》，全社會(huì)形成了保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)綠色和諧家園的共識(shí)[1-4]。

3.3.2 林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，使我國林業(yè)發(fā)生了前所未有的深刻變化。一是林業(yè)正由一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是社會(huì)公益事業(yè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體；二是林業(yè)正在由重木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)向生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧的經(jīng)營觀念；三是林業(yè)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分的混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營；四是林業(yè)正由傳統(tǒng)、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效、優(yōu)質(zhì)、深受人們重視的前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 挑戰(zhàn)分析

在用地矛盾突出，建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)工作薄弱的條件下，用5～10年的時(shí)間，增加林地面積，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，任務(wù)十分艱巨。因此，川匯區(qū)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，科學(xué)布局和規(guī)劃好全區(qū)林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，順應(yīng)形勢加快發(fā)展，以順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

4 參考文獻(xiàn)

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