沈宏益+孫建利

摘要：教育經(jīng)費(fèi)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力、財(cái)力的總和，它是支撐院校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性，其在教育經(jīng)費(fèi)管理和使用上有區(qū)別于地方院校的特點(diǎn)。本文通過(guò)分析公安現(xiàn)役院校教學(xué)特點(diǎn)及其教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性與可行性，從綜合發(fā)展、教學(xué)保障、科研提升、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面構(gòu)建了教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系，以供實(shí)際工作參考。

關(guān)鍵詞：公安 現(xiàn)役院校 教育經(jīng)費(fèi) 效益評(píng)價(jià)

公安現(xiàn)役院校是融“政治性、公安性、軍事性、專(zhuān)業(yè)性”為一體，為培養(yǎng)適應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和公安現(xiàn)役專(zhuān)門(mén)人才而設(shè)置的學(xué)校。近年來(lái)，隨著公安現(xiàn)役院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為支撐院校發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮著極其重要的作用。教育經(jīng)費(fèi)作為一種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的投資，與其他經(jīng)費(fèi)投資一樣要有預(yù)期的目標(biāo)和效益。本文結(jié)合公安現(xiàn)役院校教學(xué)規(guī)律和辦學(xué)特點(diǎn)，從發(fā)揮其資金使用效益最大化角度出發(fā)，探討教育經(jīng)費(fèi)管理和使用效益的評(píng)價(jià)體系，以更好地促進(jìn)公安現(xiàn)役院校建設(shè)與發(fā)展。

一、教育經(jīng)費(fèi)的涵義及效益評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

教育經(jīng)費(fèi)也稱教育資源投入，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或部門(mén)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和，它是開(kāi)發(fā)智力、發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)各種類(lèi)型的產(chǎn)品和勞務(wù)中教育經(jīng)費(fèi)是一種公共產(chǎn)品，其性質(zhì)表現(xiàn)為教育收益外部化和不斷形成社會(huì)收益，因存在收益外部化，需要政府成為教育投資的主體，并不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投資額，但是通過(guò)什么方法才能科學(xué)評(píng)價(jià)其管理和使用效益呢？這需要構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，以尋找差距和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地提升公安現(xiàn)役院校辦學(xué)水平。

教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)應(yīng)立足于投資效益理論，投資效益理論是指教育以培養(yǎng)人的特定活動(dòng)和行為為目標(biāo)，需要投入一定的社會(huì)勞動(dòng)資源，包括資金、技術(shù)、人力等，并有望得到回報(bào)?，F(xiàn)實(shí)中評(píng)價(jià)投資效益通常采用綜合分析法，即對(duì)總體現(xiàn)象首先進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，然后加總評(píng)價(jià)其整體效益，具體內(nèi)容包括：設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件、將各項(xiàng)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比、匯總各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)并形成綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，以客觀、全面、系統(tǒng)地反映院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

二、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)的必要性與可行性

公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性及其承擔(dān)培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊(duì)專(zhuān)業(yè)人才的特殊使命要求，決定了其教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建具有必要性與可行性。

（一）公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)具有政治性。公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的是具有高度政治覺(jué)悟和思想組織觀念、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能精湛，能夠聽(tīng)黨指揮、能打勝仗和作風(fēng)優(yōu)良的邊、消、警現(xiàn)役軍官干部，其對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求較高，這種特殊的人才培養(yǎng)使命決定了其人才培養(yǎng)目標(biāo)的嚴(yán)肅性和高度政治責(zé)任性，對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)管理和使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要性。

（二）公安現(xiàn)役院校教學(xué)管理具有特殊性。公安現(xiàn)役院校除了完成地方一般院校教學(xué)工作外，還需承擔(dān)學(xué)員軍事化訓(xùn)練和軍警技能培訓(xùn)任務(wù)，融“教科研”與武警部隊(duì)建設(shè)為一體。從經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況來(lái)看，除了保障日常教學(xué)和科研工作外，還需承擔(dān)部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、軍官培訓(xùn)和各項(xiàng)應(yīng)急支援支出，其教育經(jīng)費(fèi)管理和使用具有特殊性，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系具有現(xiàn)實(shí)性。

（三）公安現(xiàn)役院校經(jīng)費(fèi)管理具有公共性。從社會(huì)三次產(chǎn)業(yè)分工來(lái)劃分，公安現(xiàn)役院校屬于社會(huì)公共消費(fèi)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，其教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)行自上而下的單向分配結(jié)算制度，因其特殊的工作性質(zhì)具有一定的軍事保密性，對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)管理和使用很難真正做到向社會(huì)全面“公開(kāi)化”，這就需要建立一套有效的效益評(píng)價(jià)體系，這對(duì)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理具有必要性。

（四）公安現(xiàn)役院校教學(xué)發(fā)展具有社會(huì)性。隨著我國(guó)教育教學(xué)改革不斷深化，公安現(xiàn)役院校各項(xiàng)改革工作也在緊密鑼鼓不斷推進(jìn)，軍警民融合是最終發(fā)展趨勢(shì)。隨著公安現(xiàn)役院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入也逐年增多，亟需建立科學(xué)有效的教育經(jīng)費(fèi)管理使用效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)于提升公安現(xiàn)役院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等具有迫切性。

（五）公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)具有可行性。國(guó)家對(duì)公安教育事業(yè)越來(lái)越重視，目前公安現(xiàn)役院校教學(xué)評(píng)估工作基本趨向規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，為建立教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行體系不斷完善和財(cái)務(wù)信息化發(fā)展為加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)等提供了便利條件和基礎(chǔ)保障，具有實(shí)踐可操作性。

三、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)配置簡(jiǎn)單。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)目前配置采用的是“基數(shù)加發(fā)展”的撥款配置方式，即由財(cái)政和上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)教學(xué)規(guī)模、供給人數(shù)核定撥款基數(shù)，而沒(méi)有參照其實(shí)際工作需要和發(fā)展績(jī)效，這種教育資源配置方法過(guò)于簡(jiǎn)單，容易出現(xiàn)資源與業(yè)績(jī)相脫鉤等問(wèn)題，導(dǎo)致教育資源配置不合理，出現(xiàn)平均分配財(cái)政資源現(xiàn)象，甚至發(fā)生配置錯(cuò)位、浪費(fèi)和低效等問(wèn)題。

（二）教育經(jīng)費(fèi)編制粗糙。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制雖然遵循“零基預(yù)算”，但基本上是由各預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)預(yù)算數(shù)字，再由上級(jí)審核下達(dá)預(yù)算執(zhí)行數(shù)，其編制基數(shù)多是參照以前年度預(yù)（決）算數(shù)字，并在當(dāng)年財(cái)政發(fā)展計(jì)劃和單位財(cái)力基礎(chǔ)上作增減調(diào)整，缺乏對(duì)教育經(jīng)費(fèi)編制效益的跟蹤評(píng)價(jià)，即這種預(yù)算編制缺乏精細(xì)依據(jù)和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行不符。

（三）教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)。公安現(xiàn)役院校與地方其他高校相比，存在辦學(xué)歷史短、發(fā)展起步晚、學(xué)科建設(shè)慢等問(wèn)題，雖然國(guó)家給予的教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增多，但保障行政公務(wù)開(kāi)支占了很大比重，而用于教學(xué)、科研投入比例相對(duì)較低，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致其在學(xué)科建設(shè)、師資培育、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面相對(duì)滯后，直接影響了教育資源配置的效益。

（四）教育經(jīng)費(fèi)效率不高。當(dāng)前，公安現(xiàn)役院校一方面存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，不能有效滿足學(xué)科建設(shè)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，另一方面教育資源浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象也存在，如建立的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度不夠，購(gòu)進(jìn)的儀器設(shè)備設(shè)施使用效率不高，造成了有限財(cái)政資源的浪費(fèi)。

究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是制度建設(shè)滯后。目前公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)管理基本是沿用軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行，其財(cái)務(wù)制度也大多是套用軍隊(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，不能完全適應(yīng)當(dāng)今公安現(xiàn)役院校教學(xué)管理和自身發(fā)展需要。從其教育經(jīng)費(fèi)管理和使用特點(diǎn)來(lái)看，除了保障日常教學(xué)活動(dòng)外，還應(yīng)著力于公安學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理之處，但目前缺乏一套科學(xué)、完整、有效的教育經(jīng)費(fèi)管理保障制度，不利于推進(jìn)公安現(xiàn)役院校特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。二是監(jiān)管系統(tǒng)落后。目前公安現(xiàn)役院校對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)管理和使用多是注重事后審計(jì)監(jiān)督，而忽視事前控制和事中審計(jì)追查，其財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審核報(bào)賬系統(tǒng)還未全面開(kāi)通，全程監(jiān)管系統(tǒng)落后。而且缺乏一種全程、有效、全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。三是評(píng)價(jià)體系缺失。當(dāng)前公安現(xiàn)役院校對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)管理和使用效益評(píng)價(jià)僅停留在年初安排多少預(yù)算，年內(nèi)完成相應(yīng)支出和決算，只要不超標(biāo)或是無(wú)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，其資金運(yùn)行效益基本得到認(rèn)可的這種初級(jí)評(píng)價(jià)方式上，與現(xiàn)代教育管理和科學(xué)化發(fā)展還存在距離。所以，亟需建立一套科學(xué)、有效的公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系。

四、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

對(duì)于公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)，因其工作性質(zhì)的特殊性，主要從使用原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)和措施保障等方面構(gòu)建。

（一）使用原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性原則。教育經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)具有前瞻性和科學(xué)性，能夠全面反映公安現(xiàn)役院校辦學(xué)特色和教學(xué)活動(dòng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。二是總體性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用是一個(gè)完整的多變量輸出系統(tǒng)，能夠綜合提升公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)整體發(fā)展水平和實(shí)力狀況。三是實(shí)踐性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際教學(xué)和學(xué)校建設(shè)任務(wù)需要，其具有針對(duì)性和實(shí)踐性，體現(xiàn)公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特殊性及實(shí)踐應(yīng)用性。四是動(dòng)態(tài)性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用能夠因地制宜、適時(shí)變化和動(dòng)態(tài)完善，不斷適應(yīng)教學(xué)改革和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)需要以動(dòng)態(tài)管理為對(duì)象，以提升資金效益為核心，主要從綜合實(shí)力、教學(xué)保障、科研發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)其教育經(jīng)費(fèi)使用效益狀況。

1.綜合發(fā)展評(píng)價(jià)。該類(lèi)指標(biāo)主要反映教育經(jīng)費(fèi)支撐公安現(xiàn)役院校辦學(xué)能力和發(fā)展實(shí)力狀況，其評(píng)價(jià)指標(biāo)有：擁有固定資產(chǎn)規(guī)模、圖書(shū)館館藏圖書(shū)、在校學(xué)生人數(shù)、財(cái)政撥款占總支出比例、年總經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率等。 （1）擁有固定資產(chǎn)規(guī)模。主要計(jì)算兩個(gè)指標(biāo)，一是擁有各類(lèi)固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值，即全校固定資產(chǎn)總量大小；二是在用固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)總量的比例，它反映了固定資產(chǎn)使用效率。（2）圖書(shū)館館藏圖書(shū)數(shù)。主要反映公安現(xiàn)役院校擁有各類(lèi)館藏圖書(shū)和建立數(shù)據(jù)資源檢索庫(kù)等，可用來(lái)評(píng)價(jià)其信息資源對(duì)教學(xué)、科研工作的支撐度。（3）在校學(xué)生人數(shù)。統(tǒng)計(jì)折算各類(lèi)在校學(xué)生人數(shù)，本專(zhuān)科生按照1：1比例折算（含部隊(duì)在職進(jìn)修學(xué)員），碩（博）士生按照1：2比例折算。其反映了公安現(xiàn)役院校教學(xué)規(guī)模和受益對(duì)象發(fā)展?fàn)顩r，它是評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的一個(gè)基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。（4）國(guó)家財(cái)政撥款占總支出比例。指學(xué)校當(dāng)年收到財(cái)政撥款數(shù)占總支出數(shù)的比例。財(cái)政撥款是公安現(xiàn)役院校辦學(xué)資金的主要來(lái)源，此外還有地方捐助和學(xué)校自創(chuàng)收入等，它們是教育經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。該指標(biāo)反映了教育經(jīng)費(fèi)的缺口程度，同時(shí)也是學(xué)校獲取綜合財(cái)力的一種體現(xiàn)。（5）年總經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率。指學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入較上年增長(zhǎng)的比例，該指標(biāo)反映了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障能力發(fā)展程度。

2.教學(xué)保障評(píng)價(jià)。該類(lèi)指標(biāo)反映了教育經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的保障程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）生均培養(yǎng)費(fèi)。指當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)支出與在校生總?cè)藬?shù)的比值，反映了生均投入教學(xué)成本，是評(píng)價(jià)公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障數(shù)據(jù)。（2）教職工人均教育經(jīng)費(fèi)。指學(xué)校當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)收入除以在編教職工人數(shù)，即每一個(gè)教職工年平均享用的教育經(jīng)費(fèi)資源。該指標(biāo)反映了教育經(jīng)費(fèi)的普及能力和運(yùn)營(yíng)效率。（3）教學(xué)支出占總支出的比例。指學(xué)校當(dāng)年教學(xué)活動(dòng)支出占總經(jīng)費(fèi)支出的比例。教學(xué)活動(dòng)支出主要包括教學(xué)材料、教學(xué)管理和教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)支出，它反映了教育經(jīng)費(fèi)對(duì)教學(xué)工作的保障程度。（4）教學(xué)支出年增長(zhǎng)率。指當(dāng)年全部教學(xué)活動(dòng)支出較上年的增長(zhǎng)比例，該指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映了學(xué)校教學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)和發(fā)展趨勢(shì)。

3.科研提升評(píng)價(jià)。關(guān)于科研提升的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）獲取科研經(jīng)費(fèi)能力。指學(xué)校當(dāng)年獲取各類(lèi)科研項(xiàng)目資助（包括縱、橫向課題立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），它是評(píng)價(jià)學(xué)校科研實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。（2）教師人均科研經(jīng)費(fèi)。指學(xué)校當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)總額除以在編教師人數(shù)，它反映了學(xué)校人均獲取科研經(jīng)費(fèi)能力。（3）科研活動(dòng)投入年增長(zhǎng)率。指當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)投入較上年增長(zhǎng)的比例，該指標(biāo)反映了科研發(fā)展程度。（4）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)模。指投入各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室資金及建設(shè)規(guī)模狀況，該指標(biāo)反映了學(xué)?？蒲袑?shí)踐發(fā)展情況。（5）完成科研成果量。以完成各類(lèi)科研成果量與投入相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比較。統(tǒng)計(jì)科研成果量時(shí)需要折合相應(yīng)系數(shù)，如專(zhuān)著可視其出版社級(jí)別系數(shù)分別定為5、3、1（即一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)出版社），研究報(bào)告系數(shù)定為3、2、1（即分別被國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市級(jí)部門(mén)采用），發(fā)表論文系數(shù)定為3、2、1（即權(quán)威期刊、核心期刊和普通期刊），若獲取專(zhuān)利可根據(jù)專(zhuān)利等級(jí)參照相關(guān)規(guī)定確定系數(shù)。該指標(biāo)主要反映科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益狀況。（6）科研成果獲獎(jiǎng)情況。以獲獎(jiǎng)科研成果數(shù)與完成科研成果總量比較，統(tǒng)計(jì)各類(lèi)獲獎(jiǎng)科研成果數(shù)時(shí)需要依據(jù)獲獎(jiǎng)級(jí)別參照上述折合系數(shù)進(jìn)行加總，它反映了科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出優(yōu)秀科研成果比例情況。

4.基礎(chǔ)建設(shè)評(píng)價(jià)。該類(lèi)指標(biāo)主要反映學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)潛力，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）基本建設(shè)投資占總投資比例。即學(xué)校當(dāng)年基本建設(shè)投資占總投資額的比重，該指標(biāo)反映了學(xué)校當(dāng)年投入基本建設(shè)的規(guī)模狀況。（2）基本建設(shè)投資年增長(zhǎng)率。即當(dāng)年基本建設(shè)投資額較上年基本建設(shè)投資額的增長(zhǎng)比率，該指標(biāo)反映了學(xué)校建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)速度。

5.社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)主要通過(guò)組織官兵、學(xué)員參與地方社會(huì)實(shí)踐和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出貢獻(xiàn)程度進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。（1）現(xiàn)役官兵學(xué)員服務(wù)地方社會(huì)實(shí)踐情況。即組織現(xiàn)役官兵學(xué)員參與地方軍民共建、結(jié)對(duì)幫扶、應(yīng)急救災(zāi)和社會(huì)服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，主要以參與活動(dòng)的人（次）數(shù)和受到地方政府的表彰為評(píng)價(jià)依據(jù)，它反映了公安現(xiàn)役院校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。（2）退役官兵學(xué)員服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。指服役期滿退役的學(xué)員和官兵參與到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所做出的貢獻(xiàn)程度，它反映了教育經(jīng)費(fèi)支撐公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)“軍地兩用人才”的效益狀況。

6.提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力評(píng)價(jià)。提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是公安現(xiàn)役院校辦學(xué)宗旨，主要通過(guò)向公安現(xiàn)役部隊(duì)培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學(xué)員數(shù)量及其所做出貢獻(xiàn)程度來(lái)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）優(yōu)秀、合格學(xué)員占比。指向部隊(duì)培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學(xué)員占畢業(yè)學(xué)員總數(shù)的比例，它反映了教育經(jīng)費(fèi)支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量的效應(yīng)程度。（2）畢業(yè)學(xué)員立功獲獎(jiǎng)比例。指畢業(yè)學(xué)員在部隊(duì)立功獲獎(jiǎng)比例，該指標(biāo)反映了教育經(jīng)費(fèi)支撐部隊(duì)建設(shè)的效應(yīng)程度。（3）公安現(xiàn)役院校綜合排名。通過(guò)對(duì)上述各項(xiàng)指標(biāo)劃分權(quán)重和賦值，綜合評(píng)價(jià)其在同類(lèi)公安現(xiàn)役院校中的排名情況，以反映教育經(jīng)費(fèi)支撐學(xué)校整體發(fā)展?fàn)顩r。

（三）措施保障。

一是規(guī)范制度化建設(shè)。這是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用的基本要求，需要立足公安現(xiàn)役院校特殊的教育教學(xué)規(guī)律，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度和使用辦法，它是有效保障工作績(jī)效和提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益的基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)信息化發(fā)展。加強(qiáng)和提升教育經(jīng)費(fèi)管理和使用效益還需要從信息化建設(shè)入手，全面推進(jìn)信息化服務(wù)工作，強(qiáng)化院校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做到及時(shí)、快捷、全面、準(zhǔn)確掌握教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，為開(kāi)展科學(xué)評(píng)估和效益提升工作提供便利條件。

三是強(qiáng)化全程化監(jiān)控。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)管理和使用效益應(yīng)強(qiáng)化全程化監(jiān)控工作，即將廣大教職員工和學(xué)員納入評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”等融為一體的監(jiān)控流程，使其為公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費(fèi)使用效益提升提供監(jiān)督保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張兆亮.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[3]陳麗羽.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理與實(shí)證分析[J].財(cái)務(wù)與金融，2013，（6）.

作者簡(jiǎn)介：

沈宏益，男，管理學(xué)博士、博士后，公安海警學(xué)院后勤管理系教授。主要研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論與綠色會(huì)計(jì)核算。

孫建利，男，管理學(xué)碩士，公安海警學(xué)院后勤管理系主任，副教授。