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        工傷認(rèn)定中止后確認(rèn)不是勞動關(guān)系還能否認(rèn)定工傷?

        2016-10-20 21:34:32陳誠
        職業(yè) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:一審行政部門工傷

        陳誠

        一、案情簡介

        王某于2010年8月23日向社保行政部門送交工傷認(rèn)定申請材料,自述其在A公司承建的某工地做立模工,于2010年5月28日7時50分左右,在該工地施工時從二樓摔下致傷,為此要求認(rèn)定工傷。社保行政部門于2010年8月30日向A公司寄送《工傷認(rèn)定限期舉證告知書》,告知該單位對不認(rèn)為是工傷和是否存在勞動關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。A公司在規(guī)定的時間內(nèi)向社保行政部門進(jìn)行舉證,提出王某不在其工地做工,與其不構(gòu)成勞動關(guān)系。因此,社保行政部門于2010年10月22日發(fā)表《工傷認(rèn)定中止通知書》,要求王某去仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系。其間,王某經(jīng)過仲裁、一審等程序,于2015年1月5日向社保行政部門送交書面報告,要求恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。后社保行政部門于2015年1月27日向A公司重新送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證告知書》,要求其依據(jù)人社部發(fā)[2013]34號文第七條之規(guī)定,對工程發(fā)包情況進(jìn)行舉證,該單位在舉證過程中未能提供該工程合法分包的有效材料,只是認(rèn)為民事訴訟中一審法院已確認(rèn)A公司與王某不構(gòu)成勞動關(guān)系,且該民事判決2011年11月已生效,王某未及時申請恢復(fù)認(rèn)定程序?qū)儆谶`法。最終,社保行政部門依據(jù)一審法院認(rèn)定的A公司將該工程發(fā)包給自然人陳某且層層轉(zhuǎn)包,由包工頭丁某雇傭王某的基本事實,結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,于2015年4月1日依法作出人社工傷認(rèn)字[2015]39號認(rèn)定工傷決定書,認(rèn)定王某屬于工傷。用人單位先后提起行政復(fù)議和行政訴訟,現(xiàn)復(fù)議、一審程序已終結(jié),復(fù)議機關(guān)和一審法院對社保行政部門的工傷認(rèn)定決定均予以維持。用人單位依然不服,目前本案已上訴。

        二、爭議焦點

        第一,民事訴訟程序中,一審法院確認(rèn)王某與A公司不構(gòu)成勞動關(guān)系,是否可以免除承擔(dān)工傷保險責(zé)任?

        第二,民事判決生效后,王某未及時來申請恢復(fù),而是自行去法院提起民事賠償之訴,是否超過工傷認(rèn)定的時效?

        三、社保行政部門的觀點和理由

        1.關(guān)于勞動關(guān)系問題

        本案的勞動關(guān)系確認(rèn)之訴在仲裁和一審法院是兩個不同的結(jié)果,仲裁支持王某訴求,認(rèn)為雙方構(gòu)成勞動關(guān)系;而一審法院則依據(jù)《江蘇省高級人民法院、江蘇省勞動人事爭議仲裁委員會<關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見(二)>》(蘇高法審委[2011]14號)第二十條第一款之規(guī)定,認(rèn)定不構(gòu)成勞動關(guān)系。社保行政部門認(rèn)為是否構(gòu)成勞動關(guān)系根本不影響由A公司承擔(dān)工傷保險責(zé)任的事實,該條第二款就規(guī)定,“勞動者依據(jù)人力資源社會保障部門作出的因工傷亡或職業(yè)病確認(rèn)結(jié)論和勞動能力鑒定結(jié)論請求賠償工傷保險待遇,并要求發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的,應(yīng)予支持”。根據(jù)勞社部發(fā)[2005]12號文第四條、人社部發(fā)[2013]34號文第七條、法釋[2014]9號文第三條第(四)項之規(guī)定,只要確認(rèn)用工單位違法分包的事實,就應(yīng)當(dāng)由具備用工資質(zhì)的單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任,至于是否存在勞動關(guān)系不作為工地發(fā)包案件的處理原則。

        2.關(guān)于認(rèn)定程序問題

        A公司堅持認(rèn)為王某在一審判決后應(yīng)及時申請恢復(fù)或者撤銷認(rèn)定申請,時隔三年多時間再申請已超時效,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷。社保行政部門認(rèn)為這是對法律的誤解。事實是,2010年10月王某接到中止通知書后,即去申請仲裁,區(qū)仲裁委員會于2011年3月3日作出亭勞仲案字[2010]第346號《仲裁裁決書》,裁定雙方構(gòu)成勞動關(guān)系,后單位不服,提出民事訴訟,區(qū)法院于2011年11月25日作出(2011)亭民初字第4314號《民事判決書》,判決雙方不構(gòu)成勞動關(guān)系。判決書生效后,王某認(rèn)為不構(gòu)成勞動關(guān)系無法申請工傷,便直接向法院起訴包工頭要求民事賠償。法院受理后,委托該市勞動能力鑒定委員會對王某的傷情進(jìn)行鑒定,并于2014年7月1日開庭審理,在庭審過程中,A公司以單位注冊地在乙地為由提起管轄權(quán)異議,后乙區(qū)法院于2014年12月18日作出(2014)都潘民初字第00572號《民事裁定書》,裁定駁回王某的起訴,理由是未經(jīng)過工傷認(rèn)定。此后王某才于2015年1月5日申請恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。社保行政部門認(rèn)為,王某一直處于維權(quán)過程中,不能因時效過長就剝奪其申請恢復(fù)工傷認(rèn)定程序的權(quán)利。

        四、啟示與思考

        社保行政部門認(rèn)為在工傷認(rèn)定過程中,尤其是建筑工地農(nóng)民工受傷的案件調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于工程是否違法分包為主,而不以是否構(gòu)成勞動關(guān)系作為定案的依據(jù)。目前法釋[2014]9號文第三條第(四)項已明確規(guī)定,“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位”。

        從保護(hù)勞動者和提高認(rèn)定效率的角度出發(fā),該類案件不應(yīng)當(dāng)再告知勞動者去確認(rèn)勞動關(guān)系,因為依據(jù)《江蘇省高級人民法院、江蘇省勞動人事爭議仲裁委員會<關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見(二)>》(蘇高法審委[2011]14號)第二十條第一款之規(guī)定,建筑單位與工地上包工頭自行招用的工人不構(gòu)成勞動關(guān)系。如果再讓勞動者去確認(rèn)勞動關(guān)系,無非是延長訴訟程序和時間,加重勞動者的負(fù)擔(dān)。

        (作者單位:江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人力資源和社會保障局)

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