孫萍，熊筱燕，李蕓

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入比較研究①

孫萍，熊筱燕，李蕓

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

突尼斯、摩洛哥、敘利亞、埃及、黎巴嫩和約旦等六個(gè)阿拉伯國(guó)家在高等教育財(cái)政投入政策上，前四個(gè)國(guó)家以公立高等教育為主，后兩個(gè)國(guó)家中私立高等教育較為重要。通過(guò)對(duì)阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入充足度、投入效率和公平性進(jìn)行比較分析我們發(fā)現(xiàn)：高等教育發(fā)展與公共部門(mén)提供或私人部門(mén)提供關(guān)系甚微；高等教育發(fā)展是政府長(zhǎng)期持續(xù)改革所致；免費(fèi)不是高等教育公平入學(xué)的保證。未來(lái)阿拉伯六國(guó)高等教育發(fā)展將面臨質(zhì)量低下和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、從公共提供向私人提供轉(zhuǎn)變、青年人口膨脹等挑戰(zhàn)。

阿拉伯國(guó)家；高等教育；財(cái)政投入；比較研究

在人口壓力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊下，阿拉伯國(guó)家正試圖滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求，高等教育財(cái)政投入問(wèn)題在未來(lái)可能會(huì)更加嚴(yán)重。本文選擇突尼斯、摩洛哥、敘利亞、埃及、黎巴嫩和約旦等六個(gè)阿拉伯國(guó)家，從高等教育投入充足度、資源利用效率、分配模式對(duì)公平性影響等方面對(duì)高等教育財(cái)政投入進(jìn)行了深入比較，并對(duì)各國(guó)已實(shí)施高等教育財(cái)政投入改革措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確各國(guó)高等教育財(cái)政投入未來(lái)所面臨壓力與挑戰(zhàn)。

一、阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入歷史回顧

（一）高等教育以公立為主：突尼斯、摩洛哥、敘利亞和埃及

阿拉伯地區(qū)各國(guó)高等教育發(fā)展非常不均衡，在很多方面差異巨大。突尼斯高等教育由公共部門(mén)主導(dǎo)，2008年高等教育學(xué)生規(guī)模約35萬(wàn)，占該國(guó)上大學(xué)年齡總?cè)丝?1%左右，幾乎99%的學(xué)生登記在190所公立大學(xué)，剩余1%的學(xué)生就讀于30所私立大學(xué)［1］；摩洛哥高等教育與突尼斯非常相似，37萬(wàn)高等教育學(xué)生中，超過(guò)93%的學(xué)生登記在免費(fèi)的公立大學(xué)，私立大學(xué)吸收的學(xué)生不到7%。摩洛哥高等教育入學(xué)率是六個(gè)阿拉伯國(guó)家中最低的，2011年僅16.15%［2］；敘利亞在過(guò)去50年，高等教育被公共部門(mén)所控制。僅從2001年開(kāi)始，私立大學(xué)才被允許提供服務(wù)。到2007年，私立大學(xué)中僅招收11000學(xué)生，約占總?cè)藬?shù)的3.4%。絕大部分學(xué)生進(jìn)入免費(fèi)的公立機(jī)構(gòu)，公立大學(xué)中約10%或更少的學(xué)生需要付費(fèi)［3］；埃及高等教育規(guī)模在阿拉伯地區(qū)是最大的，2006-2007學(xué)年，招收了250萬(wàn)學(xué)生，約占入學(xué)年齡總?cè)丝诘?8%。公立高等教育機(jī)構(gòu)（17所公立大學(xué)和8所技術(shù)學(xué)院）共吸收了80%的生源，剩下的約43000人進(jìn)入私立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

（二）高等教育中私立教育地位重要：黎巴嫩、約旦

黎巴嫩高等教育主要由私立機(jī)構(gòu)提供。私立機(jī)構(gòu)大部分由教會(huì)創(chuàng)立。1866年，美國(guó)福音派教會(huì)正式創(chuàng)立敘利亞福音派大學(xué)（1920年更名為貝魯特美國(guó)大學(xué)）。黎巴嫩大學(xué)是在19世紀(jì)末創(chuàng)立，也是該國(guó)唯一的公辦大學(xué)。到2001年，黎巴嫩高等教育體系包括43個(gè)機(jī)構(gòu)：24所大學(xué)和19個(gè)研究院。2007年，約16萬(wàn)高等教育學(xué)生登記在冊(cè)，45%的學(xué)生在公立大學(xué)，42%的在私立大學(xué)［4］；約旦高等教育始于1951年，創(chuàng)立一所高等教育學(xué)院提供為期一年的高等教育教師培訓(xùn)。11年后，第一所公立大學(xué)—約旦大學(xué)成立。到2008年，該國(guó)大學(xué)數(shù)量達(dá)到26所，其中私立16所。約旦高等教育系統(tǒng)還包括50個(gè)社區(qū)大學(xué)，約一半為私立大學(xué)。大約20萬(wàn)登記在冊(cè)的高等教育學(xué)生，占該國(guó)上大學(xué)年齡總?cè)丝诘?0%，其中67%的學(xué)生在公立大學(xué)就讀。20世紀(jì)90年代末高等教育需求持續(xù)增加，公立大學(xué)開(kāi)始實(shí)施“雙軌項(xiàng)目”，即允許那些成績(jī)差一點(diǎn)的學(xué)生通過(guò)支付高額學(xué)費(fèi)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。到2007年為止，這類(lèi)學(xué)生占全部高等教育學(xué)生的1/5左右。在過(guò)去10年，無(wú)論對(duì)阿拉伯或非阿拉伯學(xué)生，約旦大學(xué)變得越來(lái)越有吸引力，2007年學(xué)生人數(shù)達(dá)到25000人，占約旦全部高等教育學(xué)生的10%以上［5］。

二、阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入比較

（一）阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入充足度比較

阿拉伯國(guó)家高等教育財(cái)政投入充足度是指國(guó)家是否分配充足資源滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求。我們以世界銀行給出的中低收入國(guó)家（lower-middle-income countries，LMI）充足度水平為基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@六個(gè)國(guó)家大多都屬于這個(gè)群體，僅突尼斯和黎巴嫩被劃入中高收入國(guó)家。世界銀行給出中低收入國(guó)家公共教育支出占GDP比例平均值為4.5%、公共教育支出占公共支出平均值為15.2%和公共高等教育支出占GDP比例平均值為1.0%。突尼斯、摩洛哥、敘利亞上述三個(gè)比值均高于中低收入國(guó)家平均值，尤其是摩洛哥與突尼斯大大超出平均值，如摩洛哥公共教育支出占GDP比例高達(dá)6.59%，突尼斯公共高等教育支出占GDP比例達(dá)到1.75%。埃及、約旦、黎巴嫩均沒(méi)達(dá)到平均值，尤其是黎巴嫩更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，公共教育支出占GDP比例僅為2.57%，公共教育支出占公共支出比例僅為8.41%，公共高等教育支出占GDP比例為0.73%。另外，突尼斯、敘利亞和摩洛哥政府公共支出中高等教育支出所占比重較大，突尼斯、敘利亞分別為4.88%和4.65，摩洛哥為3.23%，而其他三個(gè)國(guó)家高等教育支出占公共支出比例則小得多，埃及為2.9%，黎巴嫩為1.42%，約旦最小，僅為1.96%。

我們能否根據(jù)高等教育支出占GDP比例及高等教育支出占公共支出比例低于其他阿拉伯國(guó)家和中低收入國(guó)家平均值，得出埃及、約旦和黎巴嫩高等教育公共投入不充足呢？顯然還不能，因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有考慮私人在高等教育中的投入。在埃及、約旦和黎巴嫩三個(gè)國(guó)家中私人投入遠(yuǎn)高于其他阿拉伯國(guó)家，尤其是約旦和黎巴嫩，私人高等教育支出占GDP比例高達(dá)3%，加上公共支出占GDP比例后，基本與其他國(guó)家相當(dāng)。約旦每年學(xué)費(fèi)收入占所有大學(xué)收入的2/3左右，2006年整體家庭教育支出超過(guò)總支出的7%，而教育支出中的61%是用于高等教育。相反，在敘利亞、突尼斯和摩洛哥，公共部門(mén)是高等教育的主要提供者，家庭無(wú)需過(guò)多承擔(dān)高等教育支出。綜合公共與私人教育支出來(lái)看，六個(gè)阿拉伯國(guó)家高等教育支出占GDP比例均能超過(guò)中低收入國(guó)家平均水平。此外，高等教育生均支出占人均GDP比例是反映高等教育投入充足度的一個(gè)重要指標(biāo)。埃及、敘利亞和黎巴嫩均低于中低收入國(guó)家平均水平（55.7%），尤其是黎巴嫩該比值僅為15.54%。約旦和摩洛哥高等教育生均支出占人均GDP比例較高，分別為98.2%和82.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他阿拉伯國(guó)家。

（二）阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入效率比較

高等教育效率可以從內(nèi)部效率和外部效率兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部效率可以用總的高等教育公共支出中資本支出所占比例來(lái)衡量。更多的資本支出會(huì)帶來(lái)更多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，以便更充分的吸收日益增加的高等教育學(xué)生人數(shù)。就這個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，突尼斯和埃及做得比其他阿拉伯國(guó)家更好，經(jīng)常性支出占整個(gè)高等教育支出比例分別為75%和78%，敘利亞、約旦和摩洛哥居中，黎巴嫩高達(dá)99.6%。在六個(gè)阿拉伯國(guó)家高等教育中，經(jīng)常性支出占公共高等教育支出比例在75%以上，主要用于支付人員工資薪金，其中非學(xué)術(shù)員工工資薪金所占份額相當(dāng)可觀。在黎巴嫩，非學(xué)術(shù)人員工資薪金占53%，埃及占50%，突尼斯占36%。外部效率可以從高等教育私人投資回報(bào)率和高等教育畢業(yè)生失業(yè)率等兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)講，阿拉伯地區(qū)高等教育私人投資回報(bào)率是增長(zhǎng)的，但相對(duì)其他地區(qū)的平均水平還是低得多。敘利亞高等教育私人投資回報(bào)率極低，僅為4.5%；埃及和摩洛哥在8%到9%之間；突尼斯和約旦大約在10.4%；在黎巴嫩公立高等教育與私立高等教育私人投資回報(bào)率顯著不同，公立高等教育投資回報(bào)率在7%左右，私立高等教育投資回報(bào)率僅為3.5%。阿拉伯六國(guó)高等教育投資回報(bào)率均低于世界銀行給出的中低收入國(guó)家平均水平10.9%。與此同時(shí)，阿拉伯六國(guó)高等教育畢業(yè)生失業(yè)水平一直較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，埃及和敘利亞該比率約為27%；摩洛哥為21%；突尼斯為19%；約旦為15%；黎巴嫩最低為11%。高等教育畢業(yè)生如此高的失業(yè)率充分說(shuō)明高等教育投入效率極其低下。

（三）阿拉伯六國(guó)高等教育財(cái)政投入公平性比較

高等教育公平性，最基本的原則是學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ナ杖?、宗教或性別而導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入高等教育。雖然在阿拉伯六國(guó)高等教育中女性所占比例除黎巴嫩和突尼斯外，其他四國(guó)均低于50%，但并沒(méi)證據(jù)顯示阿拉伯國(guó)家在高等教育投入政策中存在性別歧視，但不利于窮人現(xiàn)象卻十分顯著。高等教育中來(lái)自于貧困家庭學(xué)生很少，貧困家庭學(xué)生最可能早早輟學(xué)。在埃及，來(lái)自于最貧困家庭學(xué)生占小學(xué)生總?cè)藬?shù)的25%，占中學(xué)生總?cè)藬?shù)的14%，占高等教育總?cè)藬?shù)的4%。其他阿拉伯國(guó)家與埃及情況基本一致，約旦高等教育中來(lái)自最富有家庭學(xué)生人數(shù)是來(lái)自最貧困家庭學(xué)生人數(shù)的三倍。突尼斯也一樣，來(lái)自高收入家庭的高等教育學(xué)生比例明顯高于整體人口比例。高等教育不公平另一個(gè)表現(xiàn)是質(zhì)量低下、回報(bào)率甚微的公立高等教育。高收入家庭為了享受更高質(zhì)量的教育，傾向于送他們的孩子去收費(fèi)更高的私立高等教育機(jī)構(gòu)；貧困家庭則沒(méi)有選擇的余地，只能去免費(fèi)或幾乎免費(fèi)的公立高等教育機(jī)構(gòu)。埃及和摩洛哥把“機(jī)會(huì)均等原則”引入了目前的財(cái)政投入體系。盡管如此，Bougroum and Ibourk仍指出：“這只是表面上的平等，實(shí)際上是不平等的，因?yàn)楣餐度胫匦轮圃炝藱C(jī)會(huì)不均等，因而再次導(dǎo)致社會(huì)不平等。”［6］

在約旦，公立大學(xué)每年分配10%的名額給低收入家庭學(xué)生，其中超過(guò)300名學(xué)生來(lái)自難民營(yíng)。盡管獎(jiǎng)學(xué)金直接提供給學(xué)生本人，但由于獎(jiǎng)學(xué)金不能充足覆蓋到所有貧困學(xué)生，因而他們提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生將獲得獎(jiǎng)學(xué)金。然而，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生更可能出自私立或者教學(xué)質(zhì)量良好的學(xué)校；突尼斯教育平等問(wèn)題不受關(guān)注，因?yàn)閹缀跛械母叩冉逃加烧峁?，各種資助計(jì)劃依據(jù)家庭收入水平向?qū)W生提供助學(xué)金，補(bǔ)貼學(xué)生住宿費(fèi)、食品等生活費(fèi)，也向?qū)W生提供助學(xué)貸款；［7］黎巴嫩高等教育絕大部分由私立機(jī)構(gòu)提供，私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)與該國(guó)唯一公立大學(xué)——黎巴嫩大學(xué)是無(wú)法比擬的，公立黎巴嫩大學(xué)一年學(xué)費(fèi)僅83美元。同時(shí)，公立高等教育的投資回報(bào)率也是私立高等教育的2倍。但黎巴嫩大學(xué)實(shí)施以嚴(yán)格考試為依據(jù)的定額分配入學(xué)制度。那些來(lái)自于高收入家庭的學(xué)生更容易通過(guò)考試，而貧困家庭學(xué)生則可能無(wú)法滿足黎巴嫩大學(xué)入學(xué)要求，只能被迫選擇最低學(xué)費(fèi)高達(dá)6400美元的私立高等教育機(jī)構(gòu)。［8］

表1：阿拉伯六國(guó)高等教育體系主要指標(biāo)單位：%

三、阿拉伯六國(guó)高等教育投入經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）高等教育發(fā)展與公共或私人部門(mén)提供關(guān)系甚微

在阿拉伯六國(guó)中，突尼斯和黎巴嫩屬于高等教育發(fā)展較好的兩個(gè)極端例子。突尼斯高等教育幾乎全部由公共部門(mén)提供，而黎巴嫩高等教育絕大部分由私人部門(mén)提供。因而正好說(shuō)明高等教育發(fā)展?fàn)顩r并不在于是由公共或私人部門(mén)提供。敘利亞、摩洛哥以及埃及高等教育發(fā)展實(shí)踐也較好的詮釋了這一結(jié)論，如摩洛哥超過(guò)93%的學(xué)生登記在免費(fèi)的公立大學(xué)，私立大學(xué)吸收的學(xué)生不到7%，但其高等教育入學(xué)率是六個(gè)阿拉伯國(guó)家中最低的。因而高等教育發(fā)展最關(guān)鍵的教訓(xùn)，不是評(píng)判公共或私人部門(mén)提供高等教育的孰優(yōu)孰劣，而是在公共資源缺乏的條件下為私人部門(mén)投資高等教育提供更多的空間?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是促進(jìn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，在六個(gè)阿拉伯國(guó)家中高等教育發(fā)展較好的國(guó)家人均收入也比較高。良好的收入讓政府投入更多資源進(jìn)入高等教育成為可能，也能更好分擔(dān)家庭所負(fù)擔(dān)的教育成本。高等教育發(fā)展處于阿拉伯六國(guó)中較低水平的國(guó)家應(yīng)加速人均收入的增長(zhǎng)，并完善高等教育的投入機(jī)制。

（二）高等教育發(fā)展是一國(guó)政府長(zhǎng)期持續(xù)改革所致

高等教育發(fā)展不是依靠運(yùn)氣，而是具有強(qiáng)烈意愿的政府所主導(dǎo)的長(zhǎng)期不斷的改革所致。這些改革受益于其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也充分考慮本國(guó)所具有的特殊情況。突尼斯和約旦在這方面成效顯著，特別是公共支出改革上，確保公立高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，給公共高等教育機(jī)構(gòu)更多的自由去創(chuàng)造新的資金來(lái)源。依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)在不同部門(mén)之間分配資源，基于公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)來(lái)管理這些機(jī)構(gòu)。突尼斯實(shí)施了基于國(guó)家權(quán)威部門(mén)大學(xué)績(jī)效評(píng)估的政府補(bǔ)貼制度，并建立了教育質(zhì)量保證與認(rèn)證制度來(lái)保障高等教育質(zhì)量。2009年還通過(guò)了一項(xiàng)新的高等教育法案，確保大學(xué)和部門(mén)的獨(dú)立性，實(shí)施更好的問(wèn)責(zé)措施。［9］約旦與突尼斯相似，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)利，鼓勵(lì)私人部門(mén)提供高等教育，允許公立大學(xué)收取更高的學(xué)費(fèi)，即所謂的“雙軌收費(fèi)制”。重新修正高等教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高等教育認(rèn)證。2004年建立了學(xué)生資助系統(tǒng)，對(duì)滿足特定條件的高等教育學(xué)生提供貸款和獎(jiǎng)學(xué)金。而且，還在來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生中實(shí)施配額制度，使他們?cè)诩ち掖髮W(xué)入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中更容易被錄取。［10］另外，在摩洛哥、埃及和敘利亞等高等教育發(fā)展較緩慢的國(guó)家，一些改革措施已經(jīng)啟動(dòng)，但影響尚未顯現(xiàn)。如埃及，成本分擔(dān)制度已經(jīng)被公立大學(xué)中的一些組織所介紹，私立大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量開(kāi)始增長(zhǎng)。2006年國(guó)家質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立，并實(shí)施高薪激勵(lì)優(yōu)秀員工計(jì)劃。敘利亞也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施多方面的改革措施，允許私立大學(xué)介入，在阿拉伯地區(qū)建立首個(gè)在線大學(xué)，為信息與交流提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。與之相似，摩洛哥1999年成立了國(guó)家教育與培訓(xùn)中心，目的在于增加高等教育中私人部門(mén)參與，擴(kuò)大公立大學(xué)的財(cái)政自主權(quán)。國(guó)家教育和培訓(xùn)中心還期待重新考慮免費(fèi)高等教育問(wèn)題，逐漸引入成本分擔(dān)制度，區(qū)別對(duì)待來(lái)自不同收入階層的學(xué)生。到目前為止，這些改革的影響并未得到廣泛認(rèn)可。

（三）免費(fèi)不是高等教育公平入學(xué)的保證

全民免費(fèi)上大學(xué)并不能保證公平，低收入家庭的學(xué)生雖然免費(fèi)上大學(xué)，但他們卻不得不接受低質(zhì)量的教育。在摩洛哥，小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)幾乎絕大部分均由公共部門(mén)提供，公立高等教育機(jī)構(gòu)吸收學(xué)生超過(guò)93%。如果僅從受益于公共投入這個(gè)角度來(lái)討論高等教育的公平性的話，可能誤導(dǎo)人們得出公共投入有利于來(lái)自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和貧困地區(qū)學(xué)生的結(jié)論。事實(shí)上，免費(fèi)高等教育及獎(jiǎng)學(xué)金的確幫助許多學(xué)生接受第三階段教育，但在摩洛哥評(píng)估高等教育公平性應(yīng)超越免費(fèi)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。摩洛哥高等教育由一般學(xué)科和選擇性學(xué)科兩部分組成。一般學(xué)科采用標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語(yǔ)教學(xué)；選擇性領(lǐng)域如醫(yī)學(xué)、工程等則實(shí)施配額入學(xué)制度，依據(jù)成績(jī)來(lái)選擇學(xué)生，實(shí)行法語(yǔ)教學(xué)，因而掌握法語(yǔ)是一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。摩洛哥使用兩種書(shū)面語(yǔ)言，官方語(yǔ)言為標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語(yǔ)，公立小學(xué)、中學(xué)和一些地區(qū)大學(xué)均采用標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語(yǔ)教學(xué)。與此同時(shí)，法語(yǔ)是商業(yè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的語(yǔ)言。公立高等教育機(jī)構(gòu)中的選擇性學(xué)科、私立高等教育機(jī)構(gòu)中的所有學(xué)科、整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)及國(guó)家部門(mén)（如財(cái)政部、基礎(chǔ)建設(shè)部）溝通均以法語(yǔ)為交流媒介。出身貧寒家庭的學(xué)生只能去教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保障，使用標(biāo)準(zhǔn)阿拉伯語(yǔ)教學(xué)的公立小學(xué)和中學(xué)上學(xué)，決定了他們后面根本無(wú)法進(jìn)入選擇性學(xué)科學(xué)習(xí)，只能進(jìn)入公立一般學(xué)科學(xué)習(xí)。另一方面，來(lái)自富裕和中產(chǎn)階級(jí)家庭有能力支付私立中小學(xué)學(xué)費(fèi)或額外的輔導(dǎo)費(fèi)用，使他們的孩子得到良好的教育和語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境，并更容易進(jìn)入高等教育中的選擇性學(xué)科學(xué)習(xí)。［11］無(wú)論是公立還是私立大學(xué)選擇性學(xué)科，均隱性的使用教學(xué)媒介作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。高等教育通過(guò)來(lái)自不同階層學(xué)生的不同發(fā)展軌跡再造了社會(huì)的不平等，而且私立高等教育服務(wù)目標(biāo)是來(lái)自富裕城市地區(qū)中富有家庭的學(xué)生。因此，盡管公共投入使得高等教育向貧困學(xué)生敞開(kāi)了大門(mén)，但它沒(méi)有消除走向更加平等的所有障礙。為了保證低收入群體機(jī)會(huì)均等，政府必須采用更有效率的機(jī)制，突尼斯則是一個(gè)好的例子。它允許貧困學(xué)生根據(jù)自身的喜好和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)選擇他們的高等教育機(jī)構(gòu)，保障來(lái)自不同收入階層的學(xué)生機(jī)會(huì)均等，同時(shí)也鼓勵(lì)大學(xué)通過(guò)提升教育質(zhì)量吸引更多有公共資金支持的學(xué)生。

四、阿拉伯六國(guó)高等教育未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）高等教育面臨質(zhì)量低下，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理的挑戰(zhàn)

高等教育質(zhì)量低下幾乎是所有阿拉伯國(guó)家所面臨的最重要的挑戰(zhàn)，他們普遍存在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生技能相脫節(jié)的情況。由于缺乏高等教育質(zhì)量信息系統(tǒng)，高等教育質(zhì)量低下這一說(shuō)法并不容易衡量，但仍然有一些指標(biāo)可以印證。首先，沒(méi)有任何一所阿拉伯國(guó)家大學(xué)在各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)排名中排在世界500強(qiáng)大學(xué)之列。另外，受教育程度越高的畢業(yè)生失業(yè)率越高則是另一個(gè)好的證明。最后，這些國(guó)家絕大部分學(xué)生登記注冊(cè)在人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，而不是科學(xué)、工程或其他實(shí)用專業(yè)領(lǐng)域。正如世界銀行指出：“這種招生模式與吸收大部分高等教育畢業(yè)生到政府公務(wù)員隊(duì)伍中去政策歷史性一致，但它不適合個(gè)人創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)制造和服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！边@種結(jié)論不適合所有阿拉伯國(guó)家，但幾乎2/3的阿拉伯國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生就讀于人文和社會(huì)科學(xué)專業(yè)。埃及和摩洛哥該比值占75%，黎巴嫩和敘利亞約占60%，約旦跌至56%，突尼斯占49%。另一方面，就讀于醫(yī)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)和工程等專業(yè)學(xué)生比例較低，突尼斯約為38%，約旦40%，敘利亞37%，黎巴嫩34%，摩洛哥僅為22%，埃及甚至低于18%。

表2：六個(gè)阿拉伯國(guó)家大學(xué)學(xué)生專業(yè)分布單位（%）

（二）高等教育面臨從公共提供過(guò)渡到私人提供的挑戰(zhàn)

在過(guò)去的若干年，私人部門(mén)提供高等教育在阿拉伯地區(qū)已經(jīng)越來(lái)越重要，但在整個(gè)高等教育份額中仍舊只占小部分。高等教育從公共部門(mén)向私人部門(mén)提供的轉(zhuǎn)變可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，私人部門(mén)提供高等教育意味著更高的學(xué)費(fèi)。在學(xué)生財(cái)政資助計(jì)劃缺乏的情況下，高昂的學(xué)費(fèi)成本可能讓低收入家庭學(xué)生無(wú)法繼續(xù)他們的高等教育。因而，在確保平等和保障質(zhì)量之間權(quán)衡是阿拉伯地區(qū)未來(lái)高等教育發(fā)展的另一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于黎巴嫩和約旦來(lái)講，這種挑戰(zhàn)不太緊迫，因?yàn)樗鼈冊(cè)诤芫靡郧耙呀?jīng)經(jīng)歷了這一轉(zhuǎn)變。但對(duì)于全部或絕大部分由公共部門(mén)提供高等教育的突尼斯、敘利亞和摩洛哥來(lái)講，這一轉(zhuǎn)變將帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。突尼斯相對(duì)其他兩個(gè)國(guó)家情況要好一點(diǎn)，因?yàn)樵搰?guó)擁有更高的人均收入、更好的教學(xué)質(zhì)量、設(shè)計(jì)完善的學(xué)生資助計(jì)劃、青年人口膨脹的壓力也相對(duì)較小。

（三）高等教育面臨青年人口膨脹的挑戰(zhàn)

未來(lái)阿拉伯一些國(guó)家很可能還要面臨人口挑戰(zhàn)，即在相關(guān)文獻(xiàn)中提到的青年人口膨脹現(xiàn)象，總?cè)丝谥星嗄耆怂嫉姆蓊~相對(duì)于其他年齡層來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)迅猛。在埃及，高等教育2006年登記在冊(cè)學(xué)生較1996年增長(zhǎng)115%，這個(gè)趨勢(shì)還將繼續(xù)，15歲以下人口幾乎接近目前人口的35%。［12］約旦的情形基本相似，15歲以下的人口幾乎占現(xiàn)有人口的37%，其中比例最大的是10-14歲之間的年齡層。在未來(lái)幾年中，可以預(yù)見(jiàn)青年人口膨脹將集中在18歲左右，下一個(gè)十年將會(huì)增加近70，000或更多的高等教育學(xué)生。敘利亞和摩洛哥相對(duì)壓力較小，敘利亞青年人口膨脹已經(jīng)在2005年達(dá)到頂峰，10-14歲年齡段人口占總?cè)丝诘?3%左右，到2020年將會(huì)進(jìn)一步下降到18%。摩洛哥則早在20世紀(jì)90年代中期，出生率和死亡率顯著下降，更多家庭開(kāi)始計(jì)劃生育，更多女孩繼續(xù)接受教育，勞動(dòng)力中年輕女性的比例更高了，結(jié)婚年齡提高了。這些因素已經(jīng)導(dǎo)致摩洛哥自1994年以來(lái)的人口轉(zhuǎn)型。另外，突尼斯和黎巴嫩兩個(gè)高等教育發(fā)展較好的國(guó)家也不存在青年人口膨脹問(wèn)題，預(yù)測(cè)表明突尼斯處于人口轉(zhuǎn)型的最后階段，上大學(xué)年齡層的人口在2011-2012學(xué)年達(dá)到頂峰，后面將開(kāi)始逐漸減少。黎巴嫩與突尼斯情況相似，最新研究表明由于生育率和出生率下降該國(guó)已經(jīng)度過(guò)了青年人口膨脹狀況。在未來(lái)20年，黎巴嫩年輕人預(yù)期將降至總?cè)丝诘?%，而埃及將增至16%，約旦將達(dá)到28%。［13］

［1］［7］［9］Tahar Abdessalem.Financing Higher educ-ation in Tunisia［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［2］［6］Bougroum，M.，Ⅰbourk，A.Access and Equity in Higher Education：The Case of Morocco［EB/OL］. http：//erf.org.eg/publications.

［3］Kabbani，N.，Salloum，S.Financing Higher E-ducation in Syria［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［4］［8］［13］Nahas，C.Financing Higher Education in Lebanon［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［5］［10］Kanaan，H.T，Al-Salamat，M.N，Hanania，M.D.Financing Higher Education in Jordan［EB/OL］. http：//erf.org.eg/publications.

［11］Mohammed Bougroum，AomarⅠbourk.Access and equity in financing higher education：The case of Morocco［J］.Prospects，2011，（41）：115-134.

［12］Fahim，Y，Sami，N.Financing Higher Education in Egypt［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：于翔）

A Comparative Study on Higher Education Financing in Six Arab Countries

SUN Ping，XIONG Xiaoyan，LI Yun
（Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097）

This study analyses the policies for financing higher education in six Arab countries：Egypt，Jordan，Lebanon，Morocco，Syria，and Tunisia.Public higher education is given priority in Tunisia，Morocco，Syria，and Egypt. Private higher education plays an important role on Jordan and Lebanon.It assesses the adequacy of spending on higher education，the efficiency with which resources are utilized and the equity implications of resource allocations. We found a country’s performance on its financing policies relies very little on whether higher education is provided by the public or private sector；better performance is not a matter of luck，but rather a natural outcome of serious and long-term reform policies supported by strong political will；free higher education for all does not guarantee equality. In the future，higher education in six Arab countries will face some challenges，such as the poor quality，the transition from public to private provision of higher education and demographic challenges.

Arab countries；higher education；public financing；comparative study

G649.21

A

1674-5485（2016）09-0118-06

教育部人文社科項(xiàng)目“我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政專項(xiàng)資金投入機(jī)制研究”（15YJC790093）。

孫萍（1976-），女，湖北仙桃人，南京師范大學(xué)講師，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；熊筱燕（1965-），女，貴州畢節(jié)人，南京師范大學(xué)教授，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政研究；李蕓（1974-），女，江蘇揚(yáng)州人，南京師范大學(xué)副教授，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政研究。