肖丹，張旭

（21世紀教育研究院，北京100088）

教育部直屬75所高?！熬蜆I(yè)質(zhì)量年報”的監(jiān)測與反思①
——基于2013-2015年的數(shù)據(jù)分析

肖丹，張旭

（21世紀教育研究院，北京100088）

2013年教育部頒布《教育部辦公廳關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》要求75所直屬高校公布就業(yè)質(zhì)量年報，通過對其監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，總體而言高校就業(yè)質(zhì)量年報得分在逐漸提高，尤其是公信力指標方面得到了大幅度提升，但是不可避免地依然存在缺少對就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)趨勢的分析，缺少對教育教學的反饋，缺少信息監(jiān)督機制等問題。為提高就業(yè)質(zhì)量年報科學性，真實反映教育部直屬75所高校就業(yè)情況，應切實做好完善監(jiān)測指標、加強監(jiān)測公信力，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、嚴控數(shù)據(jù)來源，出臺配套措施、防止就業(yè)質(zhì)量年報淪為“無牙的老虎”，信息公開需注重“便利性”等方面工作。

就業(yè)質(zhì)量年報；完備性；公信力；信息公開；得分率

2008年5月1日起實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）作為我國第一部關于信息公開的法律，在保障公民享有知情權、發(fā)揮社會監(jiān)督作用以及避免因信息不對稱而導致社會不公平方面發(fā)揮了重要作用。在《條例》頒布落實之后，2010年教育部頒布《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），開始著力于推進高等學校教育信息公開，助推現(xiàn)代化高等教育體系的建構。在高等教育信息公開的內(nèi)容中，高等學校畢業(yè)生就業(yè)情況是其重要組成部分。高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作連接著高等教育培養(yǎng)人才、服務社會的兩大任務，但是由于我國長期缺乏公開高校就業(yè)信息的機制，導致高校公布的各種就業(yè)信息五花八門、魚龍混雜。［1］針對高校就業(yè)信息長期存在的不合理現(xiàn)象，教育部2013年頒布《教育部辦公廳關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》（以下簡稱《通知》）要求教育部直屬的75所高校公布就業(yè)質(zhì)量年度報告。為客觀、真實反映《通知》中要求的75所教育部直屬高校就業(yè)質(zhì)量年報，21世紀教育研究院站在價值中立立場對2013年、2014年、2015年教育部75所直屬高校就業(yè)質(zhì)量年報進行監(jiān)測，通過比較3次監(jiān)測結果，以期能夠監(jiān)督教育部直屬75所高校就業(yè)質(zhì)量年報高質(zhì)量完成，助推現(xiàn)代化的高水平、有質(zhì)量的高等教育體系的建構。

一、指標體系的建構

21世紀教育研究院根據(jù)《教育部辦公廳關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》的具體內(nèi)容，制定出了三級監(jiān)測指標體系并對各監(jiān)測指標進行賦值。一級指標包括就業(yè)內(nèi)容完備性、就業(yè)內(nèi)容公信力、就業(yè)情況發(fā)布三方面。在就業(yè)內(nèi)容完備性方面包括就業(yè)基本情況、就業(yè)政策及服務、就業(yè)質(zhì)量及評價、就業(yè)趨勢判斷、對教育教學的反饋等5項二級指標；在就業(yè)內(nèi)容公信力方面具體包括就業(yè)基本情況、就業(yè)質(zhì)量及評價、就業(yè)趨勢判斷、對教育教學的反饋等4項二級指標；在就業(yè)情況發(fā)布方面主要對其發(fā)布渠道及是否按時發(fā)布進行規(guī)定。具體指標內(nèi)容及賦值情況詳見表1，為方便閱讀，在對分值進行統(tǒng)計之后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成為百分制分數(shù)。

表1：高校就業(yè)質(zhì)量年報監(jiān)測指標體系及賦值情況統(tǒng)計表

二、2013-2015年綜合得分、排名數(shù)據(jù)分析

本研究對75所教育部直屬高校2013年、2014年、2015年“就業(yè)質(zhì)量年度報告”的內(nèi)容完備性、公信力、就業(yè)情況發(fā)布情況進行監(jiān)測時，鑒于《通知》規(guī)定“有條件的地方可以委托第三方評價”，故3次監(jiān)測均將就業(yè)內(nèi)容完備性及公信力作為總體進行統(tǒng)計。本文采用的排名計分方法為：某小項內(nèi)容缺失得0分；滿足評價標準中相應要求即可獲得相應分數(shù)。報告內(nèi)容評價滿分為50分，包含完備性與公信力兩部分；報告發(fā)布評價滿分為8分，包含發(fā)布渠道與發(fā)布及時性，滿分共計為58分。為方便參閱，本報告在以下評價排名表中均將得分轉(zhuǎn)換為百分制。通過對3次監(jiān)測結果分析我們發(fā)現(xiàn)：

第一，2013年、2014年、2015年3次監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。2013年75所高校中有25所合格，占比33.33%，其中最高得分為重慶大學，得分72.4分，75所高校平均得分56.8分；2014年75所高校中得分合格的有40所，占比53.33%，其中最高得分為東北師范大學，得分81.0分，75所高校平均得分為60.2分；2015年75所高校中得分合格的有45所，占比60.00%，其中最高得分為華南理工大學，得分100分，75所高校平均得分63.2分。

第二，不同地區(qū)之間高校就業(yè)質(zhì)量年報之間存在差距。教育部直屬75所高校分布華北（26所）、華東（21所）、華中（9所）、華南（2所）、東北（5所）、西北（6所）、西南（6所）七大片區(qū)。2013年7大片區(qū)平均得分分別為華北（54.41分）、華東（56.91分）、華中（61.31分）、華南（54.30分）、東北（57.24分）、西北（54.47分）、西南（62.65分）；2014年7大片區(qū)平均得分分別為華北（59.34分）、華東（58.97分）、華中（64.37分）、華南（46.55分）、東北（65.86分）、西北（66.23分）、西南（55.75分）；2015年7大片區(qū)平均得分為華北（61.27分）、華東（58.47分）、華中（68.69分）、華南（81.05分）、東北（68.80分）、西北（64.22分）、西南（69.97分）。

第三，不同類型學校之間相比，3次監(jiān)測得分均穩(wěn)定在50-70分之間。從教育部直屬75所高校的性質(zhì)來看，其中綜合類（23所）、理工類（25所）、財經(jīng)類（5所）、師范類（6所）、語言類（4所）、政法類（1所）、農(nóng)林類（6所）、醫(yī)藥類（2所）、藝術類（3所）。3次監(jiān)測結果分析如下：2013年9類學校平均得分分別為綜合類（56.79分）、理工類（58.11分）、財經(jīng)類（51.88分）、師范類（57.92分）、語言類（58.63分）、政法類（62.10分）、農(nóng)林類（56.02分）、醫(yī)藥類（50.40分）、藝術類（53.70分）；2014年9類學校平均得分分別為綜合類（61.26分）、理工類（60.14分）、財經(jīng)類（59.32分）、師范類（59.90分）、語言類（49.97分）、政法類（62.90分）、農(nóng)林類（64.23分）、醫(yī)藥類（50.45分）、藝術類（62.57分）；2015年9類學校平均得分分別為綜合類（61.30分）、理工類（63.76分）、財經(jīng)類（66.38分）、師范類（60.33分）、語言類（62.10分）、政法類（79.30分）、農(nóng)林類（69.40分）、醫(yī)藥類（51.30分）、藝術類（68.70分）。

第四，從3次監(jiān)測結果來看，9所高校3次監(jiān)測全部及格，17所學校3次監(jiān)測均不及格。3次監(jiān)測全部及格的學校有：重慶大學、中國政法大學、華中農(nóng)業(yè)大學、湖南大學、西安電子科技大學、中國地質(zhì)大學（武漢）、北京交通大學、中國石油大學（華東）、陜西師范大學。3次監(jiān)測均不及格的學校有：華中師范大學、南京大學、中國藥科大學、中國傳媒大學、河海大學、天津大學、同濟大學、中國礦業(yè)大學（北京）、上海財經(jīng)大學、清華大學、復旦大學、上海外國語大學、東南大學、北京大學、北京中醫(yī)藥大學、浙江大學、北京師范大學。

第五，從3次監(jiān)測結果來看，有8所學校3次監(jiān)測得分排名穩(wěn)步提升，有8所學校3次監(jiān)測得分排名持續(xù)下降。8所監(jiān)測得分排名穩(wěn)步提升的學校是：東華大學、武漢大學、中央財經(jīng)大學、蘭州大學、長安大學、上海交通大學、中國地質(zhì)大學（北京）、南京大學。8所監(jiān)測得分持續(xù)下降的學校是：中國礦業(yè)大學、華東理工大學、中國海洋大學、河海大學、華中科技大學、清華大學、華東師范大學、浙江大學。

表2：2013-2015年就業(yè)質(zhì)量年報綜合得分、排名統(tǒng)計表

續(xù)表2

續(xù)表2

三、2013-2015年就業(yè)內(nèi)容完備性與公信力監(jiān)測分析

對教育部直屬75所高校的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測年報進行評價，2015年年報內(nèi)容的完備性及公信力較2014年有提升。2015年內(nèi)容完備性與公信力平均得分60.8分，高于上年的58分。同時，2015年使用校外第三方評價機構調(diào)查月收入、就業(yè)現(xiàn)狀滿意度（簽約滿意度）、專業(yè)相關度（專業(yè)對口）、離職率（違約率）等反映就業(yè)質(zhì)量的直屬高校較往年增多。然而，截至2015年，高校引用第三方評價就業(yè)質(zhì)量仍處于較低水平，有7成高校未使用第三方評價數(shù)據(jù)。同時本次評分中發(fā)現(xiàn)，有高校在報告中使用“據(jù)某第三方機構調(diào)查”等遮掩含糊、難以查證的表述。通過3次監(jiān)測結果我們發(fā)現(xiàn)：

第一，3年來就業(yè)內(nèi)容完備性及公信力監(jiān)測評分逐漸提高。2013年在該項監(jiān)測指標中，得分最高為華中農(nóng)業(yè)大學，得分71分；75所高校中22所學校監(jiān)測得分及格，占比29.33%。2014年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該項指標最高得分為西安電子科技大學，得分80分；75所高校中有35所得分在及格線以上，占比46.67%。在2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)中，最高得分為華南理工大學，得分100分；75所高校中有42所得分及格，占比56.00%。

第二，3次監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，教育直屬75所高校中，有10所高校3次監(jiān)測結果全部及格，20所高校3次監(jiān)測結果全部不及格。10所全部及格的高校為：重慶大學、中國政法大學、華中農(nóng)業(yè)大學、江南大學、湖南大學、北京交通大學、西安電子科技大學、中國地質(zhì)大學（武漢）、中國礦業(yè)大學、中國石油大學（華東）。20所全部不及格的高校為：東北大學、華中師范大學、中國礦業(yè)大學（北京）、中山大學、電子科技大學、同濟大學、南京大學、中國藥科大學、中國傳媒大學、北京大學、復旦大學、清華大學、河海大學、北京中醫(yī)藥大學、天津大學、上海財經(jīng)大學、上海外國語大學、東南大學、浙江大學、北京師范大學。

第三，3次監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，教育直屬75所高校中，有10所高校3次監(jiān)測得分穩(wěn)步提升，11所高校3次監(jiān)測得分排名持續(xù)下降。10所監(jiān)測得分排名穩(wěn)步提升的高校分別是：中南財經(jīng)政法大學、武漢理工大學、南開大學、東華大學、廈門大學、中央財經(jīng)大學、長安大學、上海交通大學、中國地質(zhì)大學（北京）、南京大學。11所監(jiān)測得分持續(xù)下降的高校分別是：中國石油大學（華東）、中國人民大學、華東理工大學、中國傳媒大學、清華大學、河海大學、華北電力大學、華東師范大學、上海外國語大學、東南大學、浙江大學。教育部直屬75所高校2013-2015年就業(yè)內(nèi)容完備性與公信力監(jiān)測得分詳見表3。

表3：2013-2015年就業(yè)內(nèi)容完備性與公信力監(jiān)測得分統(tǒng)計

續(xù)表3

四、2013-2015年就業(yè)情況發(fā)布監(jiān)測分析

在就業(yè)質(zhì)量年度報告的就業(yè)情況發(fā)布中，主要監(jiān)測的3項指標為至少在校園網(wǎng)和就業(yè)網(wǎng)任一網(wǎng)站上發(fā)布、在其他媒體上發(fā)布、按教育部規(guī)定時間發(fā)布。在3年的檢測數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)教育部直屬高校就業(yè)情況發(fā)布具有以下特征：第一，得分100分的學校較多，并列排名學校較多。在75所高校中，3次監(jiān)測分別得100分的學校有中國石油大學（華東）、華東理工大學、東華大學、西南交通大學、陜西師范大學、山東大學、電子科技大學等7所大學。第二，與就業(yè)質(zhì)量年報整體得分及就業(yè)內(nèi)容完備性、公信力相比，就業(yè)情況發(fā)布得分在3次監(jiān)測得分中沒有1所學校3次監(jiān)測均不及格。第三，在3次監(jiān)測過程中得分排名持續(xù)上升的有中央音樂學院、中央戲劇學院、中山大學、中國地質(zhì)大學（武漢）、河海大學、東南大學。第四，在3次對就業(yè)情況發(fā)布監(jiān)測過程中，雖然部分高校得分波動明顯，但是并沒有出現(xiàn)得分明顯下降情況。教育部直屬75所高校就業(yè)情況發(fā)布監(jiān)測得分、排名見表4。

表4：2013-2015年高校就業(yè)情況發(fā)布監(jiān)測得分、排名統(tǒng)計

續(xù)表4

五、2013-2015年各評價指標合規(guī)得分率

從指標合規(guī)得分率來看，2015年整體合規(guī)率較去年提升。在所有的15項評價指標中，7項指標的合規(guī)得分比例較上年有所提升。7項指標與上年基本持平，僅“發(fā)布及時性”1項指標較上年下降。2015年在“就業(yè)質(zhì)量”、“用人單位評價”兩項有關就業(yè)情況相關分析的薄弱環(huán)節(jié)上突破明顯：有68所高校提供了反映全校以及分學院/專業(yè)就業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)（上年僅有8所）；有63所高校提供了用人單位的評價數(shù)據(jù)（上年為56所）。但在整體合規(guī)率提升的趨勢下，涉及對教育教學反饋的3項指標合規(guī)率仍較低：招生的影響為37.2%、對專業(yè)設置的影響為35.3%、對人才培養(yǎng)的影響為50.7%，反映出各校年報普遍缺失對教育教學的反饋。報告發(fā)布合規(guī)率平均得分為79分，高于上年的73.9分。在其他媒體上發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年報的部屬高校較上年增多近一倍，共58所。但2015年發(fā)布及時率不太理想，僅64.0%的高校于規(guī)定的12月底前在官網(wǎng)上發(fā)布了就業(yè)質(zhì)量年報（上年發(fā)布及時率為81.1%）。

通過表1得分率進行分析，我們可以總結出以下特點：第一，高合規(guī)得分率（超過90%）集中在畢業(yè)生規(guī)模、畢業(yè)生結構、就業(yè)流向、促進畢業(yè)生就業(yè)的政策措施、就業(yè)指導服務、校園網(wǎng)及就業(yè)發(fā)布等指標；第二，低合規(guī)得分率集中在對招生的影響、對專業(yè)設置的影響、對人才培養(yǎng)的影響，即對教育教學的反饋層面；第三，從各監(jiān)測指標合規(guī)率來看，穩(wěn)步提升的有就業(yè)率、用人單位的評價、對就業(yè)趨勢的研判、對人才培養(yǎng)的影響、其他媒體發(fā)布等指標；第四，合規(guī)得分率波動較大的有就業(yè)質(zhì)量、對招生的影響、發(fā)布及時性等指標。2013-2015年高校就業(yè)質(zhì)量報告評價指標合規(guī)率比較見圖1。

圖1　2013-2015年“高校就業(yè)質(zhì)量報告”評價指標合規(guī)得分率比較

六、反思與展望

通過對2013年、2014年、2015年教育部直屬75所高校的就業(yè)質(zhì)量年報進行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，總體而言高校就業(yè)質(zhì)量年報得分逐漸在提高，尤其是公信力指標方面得到了大幅度提升，但是通過對75所教育部直屬高校就業(yè)質(zhì)量年報合規(guī)性進行監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，依然處在相對較低的水平，高校就業(yè)質(zhì)量年報依然問題較多，如缺少對就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)趨勢的分析，對教育教學缺乏反饋，缺乏就業(yè)質(zhì)量評價指標，缺乏信息監(jiān)督機制等。為此，筆者認為應從以下幾方面著手改進：

第一，完善監(jiān)測指標，加強監(jiān)測公信力。從表1來看，教育部75所直屬高校的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測年報主要包括就業(yè)基本情況、就業(yè)政策及服務、就業(yè)質(zhì)量及評價、就業(yè)趨勢判斷、對教育教學的反饋等幾方面，對高校就業(yè)信息質(zhì)量要求依然是低水平的，為此教育部應盡快制定高校就業(yè)質(zhì)量報告的規(guī)范，對報告的內(nèi)容作出更細化的標準，規(guī)范報告用語，并指導高校按照要求編制年報。［2］同時針對高校就業(yè)信息數(shù)據(jù)來源問題，各高校應積極探索引入第三方評價機構對就業(yè)質(zhì)量進行評價，提高就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實性和公信力。

第二，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，嚴控數(shù)據(jù)來源。就公眾最關心的就業(yè)率而言，各校統(tǒng)計時間節(jié)點不統(tǒng)一，從6月份到12月份各有統(tǒng)計。其次，就業(yè)率的統(tǒng)計口徑計算方式不統(tǒng)一。多數(shù)高校采用教育部規(guī)定的算法，將簽約、升學、出國、靈活就業(yè)、暫緩就業(yè)都算進就業(yè)率。但也有例外，如中央美院使用“非失業(yè)率”這一概念。按照如此大口徑統(tǒng)計就業(yè)率，各校就業(yè)率均接近100%，呈現(xiàn)出形勢一片大好景象。但實際上，公眾更期望看到純粹的就業(yè)率，即簽約率，也希望高校報告升學、出國、靈活就業(yè)、暫緩就業(yè)的各類畢業(yè)生比例。為此，教育部應盡快出臺相關標準，統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，規(guī)范數(shù)據(jù)來源。

第三，出臺配套措施，防止就業(yè)質(zhì)量年報淪為“無牙的老虎”。教育部對75所直屬高校雖然實現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量年報公布的要求，但是由于我國高校的經(jīng)費來源主要仰仗于政府劃撥，不像國外（如美國等）依靠社會資金籌措的大學那樣，存在回應公眾問責、依靠信息公開來維持甚或提高社會聲譽的內(nèi)動力。同時《辦法》的落實缺乏相應的配套機制，導致各高校對《辦法》落實不認真，為此筆者認為教育部應盡快出臺配套政策，對就業(yè)質(zhì)量年報得分高的學校予以獎勵，對就業(yè)質(zhì)量年報得分低的予以懲罰。

第四，信息公開需注重“便利性”。在評分標準之外，21世紀教育研究院通過觀察、研究還發(fā)現(xiàn)，各高校在信息公開的便利性方面仍亟待提高：部屬高校將就業(yè)質(zhì)量年度報告同時發(fā)布到了信息公開專題網(wǎng)站中，其他高校均發(fā)布在學校官網(wǎng)、新聞網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)，甚至是辦公網(wǎng)等出乎普通公眾“意料”的地方。并且，有大量高校未將年報發(fā)布信息放在網(wǎng)站明顯位置，這為社會公眾對高校信息公開的監(jiān)督帶來了極大的不便，為此，高校在進行信息公開的時候，應注重便利性。

［1］蔣承，馬琳.對高校就業(yè)質(zhì)量報告的比較研究［J］.中國高教研究，2015，（11）：60-64.

［2］李小娃，莫玉艷.“211工程”大學本科畢業(yè)生就業(yè)結構研究——基于《211工程大學本科教學質(zhì)量報告》的分析［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（8）：56-60.

（責任編輯：楊玉；責任校對：徐治中）

Analysis of Employment Quality Reports of 75 Universities Directly under Ministry of Education

XIAO Dan，ZHANG Xu
（21st Century Education Research Institute，Beijing 100088）

In 2013，Ministry of Education required universities to publish employment report，by monitoring the quality of employment report of 75 MOE-administrated universities，the results from 2013-2015 shows that the overall quality is improving，especially in terms of credibility.However，there is still lack of analysis of employment quality，employment trends，teaching feedbacks and information supervision mechanism，etc.It is suggested that to improve the quality of employment annual report and reflect employment situation of 75 MOE-administrated universities in reality，universities should further improve their employment evaluation indicators，monitoring credibility，statistical standards，data sources，and introduction of supporting measures to prevent employment report has no effect.At the same time，information disclosure need to be convenient.

employment report；completeness；credibility；information disclosure；scoring rate

G40-058.1

A

1674-5485（2016）09-0076-11

2015年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“進城務工人員隨遷子女就地升學政策研究”（15JJD880008）。

肖丹（1988-），女，四川成都人，21世紀教育研究院教育政策研究中心副研究員，主要從事高等教育評估研究；張旭（1991-），男，山西高平人，21世紀教育研究院教育政策研究中心副研究員，主要從事教育政策分析研究。