顏永明

高校財務(wù)管理存在的主要問題與治理對策

顏永明

高校財務(wù)管理問題治理對策

近年來，國家對高等教育發(fā)展越來越重視，對高校的功能定位也越來越明確，即公益二類，實行財政差額撥款，并將取消事業(yè)編制，保留事業(yè)單位性質(zhì)，國家卻仍然保留學(xué)費的定價審批權(quán)限。可見，在財政生均撥款水平和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，高校要提升內(nèi)涵建設(shè)，提升綜合競爭力，實現(xiàn)高水平的跨越發(fā)展，越來越取決于財務(wù)籌資和管理能力，即依法理財、增收節(jié)支和內(nèi)部控制制度建設(shè)等財務(wù)治理能力。本文結(jié)合高校財務(wù)實務(wù)工作，通過對高校財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題及其成因進(jìn)行探析，提出相應(yīng)的治理與防范對策。

一、高校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理環(huán)境差，財務(wù)法治觀念淡薄

高校領(lǐng)導(dǎo)往往重教學(xué)、科研，而輕財務(wù)管理，體現(xiàn)在日常管理中對教學(xué)、科研等主業(yè)工作高度重視，對與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果的核算與管理不夠重視；高校的老師對財務(wù)管理更是不關(guān)心，總覺得那是影響他們財務(wù)報銷的人為障礙，表現(xiàn)為對現(xiàn)有的財經(jīng)法律法規(guī)不聞不問，甚至有的不理解、不接受財經(jīng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，他們只關(guān)心自己花銷多少就應(yīng)該報銷多少，這樣的財務(wù)法治氛圍和環(huán)境已嚴(yán)重影響高校的財務(wù)管理質(zhì)量。

（二）預(yù)算管理粗放，預(yù)算執(zhí)行與約束弱化

目前，高校的預(yù)算編制一般分為財政預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算，財政要求編制的預(yù)算比較簡單，且按大類編制（如人員工資、商品、勞務(wù)和其他）不易執(zhí)行；學(xué)校內(nèi)部根據(jù)運行與管理需要編制全面預(yù)算，但預(yù)算精細(xì)化不夠，預(yù)算需求單位一般都不愿意加以量化細(xì)化，而以毛估的方式編制。因此，預(yù)算執(zhí)行中就無法嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，于是，在預(yù)算執(zhí)行中往往會出現(xiàn)超出預(yù)算項目范圍、突破項目預(yù)算、隨意調(diào)整項目間的預(yù)算，預(yù)算約束力被弱化，影響預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）高校內(nèi)部控制存在制度缺陷，執(zhí)行效率低下

高校內(nèi)部控制制度存在缺陷，內(nèi)部控制制度觀念淡薄，執(zhí)行效率低下。目前，高校在日常運行過程中雖制定了運行和管理規(guī)定，但與財政部 印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求比還存在不健全、不完善、不規(guī)范等缺陷。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的一項關(guān)鍵性制度，是高校財務(wù)管理的不可或缺的規(guī)范性制度，內(nèi)部控制制度的不健全、不完善、不規(guī)范，在執(zhí)行中易出現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不到位、低效率或無效執(zhí)行，都將嚴(yán)重影響高校財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

（四）財務(wù)核算服務(wù)重效率，輕財務(wù)監(jiān)督管理，成本與費用管理意識淡化

一是高校財務(wù)運行圍繞教學(xué)、科研及教師、學(xué)生服務(wù)，在現(xiàn)有高校排名及實力競爭環(huán)境下，高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視教學(xué)和科研，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視財務(wù)為教學(xué)科研服務(wù)的效率，不重視財務(wù)監(jiān)督管理的質(zhì)量，忽視成本效益管理，尤其是決策成本管理。二是高校辦學(xué)資金來源單一，財務(wù)籌資能力弱化，財務(wù)風(fēng)險防范能力低。高?，F(xiàn)有的辦學(xué)資金主要來源于政府財政撥款和學(xué)生繳交學(xué)費，加之少量的社會捐資，學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由政府物價部門定價，向銀行籌資需經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，財務(wù)無法根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要進(jìn)行籌資。目前，政府財政生均撥款已無法滿足學(xué)校教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)需要，更無法彌補(bǔ)資產(chǎn)計提的折舊，高校的持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵提升發(fā)展又需要大量的資金支持，實際運行中支大于收的情況時有出現(xiàn)，財務(wù)運行已經(jīng)潛在風(fēng)險。三是高?！叭匾淮蟆睕Q策不夠規(guī)范和完善，成本與費用管理意識淡化。高校領(lǐng)導(dǎo)在對重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用進(jìn)行決策時，往往忽視要求主辦單位對提供的方案進(jìn)行優(yōu)選，即比較方案的成本投入和優(yōu)缺點，由此無法做到擇優(yōu)決策，忽視成本與費用管理，因此，高校內(nèi)部在辦學(xué)資金短缺的情況下仍會出現(xiàn)重復(fù)與浪費的現(xiàn)象。

（五）財務(wù)信息公開重形式輕質(zhì)量，未委托會計師事務(wù)所審計，缺乏社會公信力

高校財務(wù)預(yù)決算只需財政部門批復(fù)，根據(jù)教育主管部門要求高校向社會公開財務(wù)信息，高校一般會在其網(wǎng)站公開經(jīng)財政部門批復(fù)的預(yù)決算，但沒有委托社會中介機(jī)構(gòu)如會計師事務(wù)所對財務(wù)預(yù)決算進(jìn)行審計并出具審計報告，其社會公信力不被普遍認(rèn)可，一定程度上也影響學(xué)校在社會的聲譽和影響力，同時，也會影響學(xué)校對學(xué)生的吸引力，最終影響學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源和辦學(xué)質(zhì)量。因此，高校重塑財務(wù)信息質(zhì)量的公信力迫在眉睫。

（六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行不到位，內(nèi)部審計監(jiān)督乏力

高校普遍實行校系院兩級管理體制，學(xué)校法人將財務(wù)審批權(quán)授予校內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各單位負(fù)責(zé)人在履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中一般注重形式審批，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性關(guān)注不夠，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的結(jié)果關(guān)注不夠。

高校內(nèi)部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的審計監(jiān)督乏力，目前，大部分的高校審計機(jī)構(gòu)不健全，沒有獨立設(shè)置審計處，一般都與紀(jì)檢監(jiān)察部門并設(shè)，且配備的專業(yè)審計人員少，面對高校內(nèi)部幾十個部門和院系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況要實施全面的內(nèi)部審計監(jiān)督已顯得力量不足，對中層干部實施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是力不從心，更談不上對其事前、事中實施審計監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計弱化使其審計監(jiān)督的功能軟化，客觀上已影響高校財務(wù)治理的質(zhì)量。

二、高校財務(wù)管理存在主要問題的深層次原因

（一）政府教育主管部門財務(wù)管理體制存在功能缺陷

政府多年來對高校直接行政管理的慣性思維沒有改變，政府職能未能從行政管理向服務(wù)支持轉(zhuǎn)變。政府對新時期下高校辦學(xué)的規(guī)律性和轉(zhuǎn)型發(fā)展與管理需求認(rèn)識不夠，把高校當(dāng)作一般行政事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，省級教育主管部門在教育財務(wù)治理架構(gòu)方面自身功能存在缺陷，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員中未設(shè)有總會計師和總審計師崗位，可見，政府教育主管部門在財務(wù)管理方面已顯示其功能缺陷。因此，省級教育主管部門在對高校財務(wù)管理方面往往更多出于非專業(yè)的行政干預(yù)，且教育系統(tǒng)內(nèi)部審計監(jiān)督又不到位，糾偏機(jī)制也未建立，這種做法已嚴(yán)重影響高校領(lǐng)導(dǎo)班子組織架構(gòu)，如：高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員中也未配備總會計師崗位，高校財務(wù)治理能力同樣存在體制上的功能權(quán)限，影響了高校財務(wù)管理質(zhì)量。

（二）高校內(nèi)部管理體制尚不健全

高校內(nèi)部管理體制事關(guān)每一個教職員工的切身利益，往往是高校管理者更加關(guān)注和更有改革空間的一個方面。目前在政府對高校直接行政管理的體制下，高校普遍缺少經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理辦法，一方面，高校內(nèi)部以行政級別決定財務(wù)管理權(quán)限的傾向嚴(yán)重，不利于高校自身財務(wù)管理制度的完善；另一方面，現(xiàn)有的高校往往是包含了教學(xué)單位、科研單位、管理單位和后勤單位等在內(nèi)的綜合的組織體系，各個體系的部分職能可能存在重復(fù)或交叉，責(zé)權(quán)利的劃分不夠明確，且各自出臺管理制度，有的制度已超越財務(wù)管理的權(quán)限，日常工作也沒辦法做到及時有效的溝通，一定程度上造成財務(wù)管理上的困難，甚至出現(xiàn)資源配置上的重復(fù)與浪費，比如，許多高校在教育轉(zhuǎn)型的過程中，教學(xué)單位與科研單位在財務(wù)資源上的搶奪日益激烈，矛盾也日益顯現(xiàn)。在內(nèi)部管理體制不健全情況下，財務(wù)部門在日常的財務(wù)監(jiān)督與管理職能也難以真正發(fā)揮作用。

（三）高校財務(wù)管理體制存在固有缺陷

2011年教育部、財政部印發(fā)《高等學(xué)?？倳嫀煿芾磙k法》，2012年財政部教育部印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》，辦法和制度都明確規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師。但迄今為止，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)班子并未配備總會計師，以福建省為例，至今未實行總會計師制度，也沒有一所高校配備總會計師，總會計師在高校財務(wù)管理中的功能作用還無法得到發(fā)揮，這表明政府教育主管部門對高校財務(wù)治理的關(guān)注度未提升到與教學(xué)、科研同等重要的層面，也使得高校在財務(wù)管理體制機(jī)制方面存在先天的缺陷，在財務(wù)管理決策的前端可能產(chǎn)生不利的影響，更不用說中間的執(zhí)行監(jiān)管與后端的監(jiān)控分析和糾偏。

三、治理對策

（一）強(qiáng)化依法治校、依法理財?shù)姆ㄖ斡^念

一是高校黨委和行政應(yīng)高度重視依法理財工作，加強(qiáng)財務(wù)管理的相關(guān)財經(jīng)法規(guī)宣傳教育，應(yīng)在黨委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會上邀請財務(wù)管理專家解讀財經(jīng)財務(wù)政策，引起各單位負(fù)責(zé)人切實重視財務(wù)管理工作；二是財務(wù)部門應(yīng)會同學(xué)校監(jiān)察審計部門加強(qiáng)對各單位的財務(wù)審批“一支筆”、經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人、科研經(jīng)費負(fù)責(zé)人和報賬人員進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度和財務(wù)報銷流程、指南等培訓(xùn)，讓人人熟知財經(jīng)法規(guī)并遵守，做到先知財務(wù)規(guī)章制度后辦理財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，實現(xiàn)高校財務(wù)治理法治化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算績效分析評價與問效

根據(jù)《預(yù)算法》和高校章程，高校一般實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，逐步形成了層次清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)管理制度的建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)推行校系院兩級綜合預(yù)算改革，明晰校系院兩級責(zé)任主體，建立校系院兩級財務(wù)管理機(jī)制。預(yù)算管理是高校最主要的管理方式，也是財務(wù)管理的核心：一是應(yīng)樹立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，全面合理地編制年度預(yù)算需求。二是要按照科學(xué)化和精細(xì)化的原則要求，分析預(yù)算需求和執(zhí)行情況，細(xì)化預(yù)算收入和支出，實行預(yù)算管理與責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)從目標(biāo)管理要效益。三是要注重成本效益理念、財務(wù)風(fēng)險理念和依法理財理念，通過財務(wù)分析從歷年支出中測算合理的成本，以控制、降低成本而增加資金使用效益，以依法理財防范財務(wù)運行風(fēng)險，確保高校的永續(xù)發(fā)展。四是要建立健全預(yù)算績效分析評價與問效機(jī)制，完善預(yù)算績效評價體系。學(xué)校實行“花錢必問效，無效必問責(zé)”預(yù)算管理原則，建立預(yù)算績效的獎懲機(jī)制，財務(wù)部門應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行和決算分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合法性、合理性、相關(guān)性及資金使用的效率效益進(jìn)行分析、考核，提出評價意見，并作為下一年度預(yù)算編制的參考，對未完成預(yù)算績效目標(biāo)的單位，提出問責(zé)方案，為校領(lǐng)導(dǎo)決策和確定獎懲提供參考依據(jù)；及時督促各單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，不斷優(yōu)化資金使用合理性，在辦學(xué)資金約束的條件下不斷提高資金使用效率和效益。學(xué)校的審計部門也應(yīng)在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，對各單位預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況以及預(yù)算調(diào)整的真實性，資金使用的效率和效益進(jìn)行審計，進(jìn)一步對預(yù)算績效進(jìn)行分析與評價，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化和有效性的審計監(jiān)督，加強(qiáng)問責(zé)力度。

（三） 健全和完善內(nèi)部控制制度并確保有效執(zhí)行

健全有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。一是高校應(yīng)嚴(yán)格對照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，全面系統(tǒng)地梳理學(xué)校財務(wù)管理體系現(xiàn)狀及存在問題，重點圍繞教學(xué)科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)、基本建設(shè)、所屬企業(yè)、財政資金分配使用、政府采購、合同管理、收支管理等領(lǐng)域，全面修訂和完善相關(guān)管理制度，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，遵循權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，科學(xué)使用內(nèi)部控制方法，把控內(nèi)控的關(guān)鍵點，有效控制高校經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險；二是學(xué)校應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理辦法，明確授予審批權(quán)限，并將各單位開展經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任形成制度，為確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的恰當(dāng)有效履行，學(xué)校法人代表應(yīng)與校內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人即財務(wù)審批“一支筆”簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀；三是委托會計師事務(wù)所對高校內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計評價，以進(jìn)一步規(guī)范和完善高校內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)控的關(guān)鍵點都能有效執(zhí)行，進(jìn)一步提高財務(wù)治理質(zhì)量。

（四）堅持會計核算服務(wù)與財務(wù)監(jiān)管并重，成本與費用管理并舉

一是財務(wù)必須為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為教學(xué)科研提供堅強(qiáng)有力的財力保障，財務(wù)不能只停留在簡單的核算服務(wù)，應(yīng)在決策分析、執(zhí)行過程、支出分析與評價各個環(huán)節(jié)中加強(qiáng)分析、評價的管理功能，重視管理會計在高校財務(wù)管理中的推廣應(yīng)用，不斷提升財務(wù)服務(wù)能力的同時加大財務(wù)監(jiān)管力度，實現(xiàn)寓監(jiān)督于服務(wù)之中，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，實現(xiàn)人性化服務(wù)與制度化監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合；二是強(qiáng)化成本與費用管理意識，高校被界定為公益二類事業(yè)單位，不要求產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，但必須充分考慮辦學(xué)的成本費用投入問題，財務(wù)在預(yù)算、核算、績效分析與評價中應(yīng)充分運用管理會計的理論和方法，加強(qiáng)對重大項目投資和重要經(jīng)濟(jì)事項決策時多運用量本利（效）分析，盡量做到少投入成本費用多產(chǎn)出社會效益和效用，實現(xiàn)校園教學(xué)資源配置的合理性和共享性；三是培育財源，增強(qiáng)財務(wù)籌資功能，現(xiàn)有高校財政撥款只能維持日常運行，從財務(wù)制度設(shè)計上可見，高校固定資產(chǎn)的折舊已無法從財政撥款或運行成本中得到有效補(bǔ)充，高校要在大眾化教育、市場化和社會化服務(wù)的競爭中具有優(yōu)勢，高校就應(yīng)具備籌資能力，同時政府主管部門應(yīng)對高等教育學(xué)費采取適當(dāng)放松定價權(quán)限，實現(xiàn)按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)有價的公平競爭，以增強(qiáng)高校的定價能力和籌資能力，實現(xiàn)高校健康良性持續(xù)發(fā)展。

（五）健全和完善高校財務(wù)信息管理與公開制度，增強(qiáng)高校財務(wù)信息公信力

高校財務(wù)信息關(guān)注度越來越高，社會各界也越來越關(guān)注高校的財務(wù)信息，可見，高等教育事業(yè)越發(fā)展，財務(wù)管理越重要。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)決算和財務(wù)信息公開管理，一是健全和完善財務(wù)信息管理制度，盡快進(jìn)行財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和決算支出結(jié)構(gòu)分析，利用財務(wù)會計核算和監(jiān)督管理中的各種信息，分析預(yù)算的合理性、執(zhí)行的有效性，評價預(yù)算績效情況，為預(yù)算財年提供參考依據(jù)；加大決算支出的結(jié)構(gòu)分析，為預(yù)算供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供參考資料，同時，編制好決算報表附注。二是為增強(qiáng)高校財務(wù)信息的社會公信力，可委托會計師事務(wù)所對高校財務(wù)預(yù)決算進(jìn)行全面審計并出具審計報告，不斷提高財務(wù)信息質(zhì)量。三是按要求及時公開經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)信息，增強(qiáng)財務(wù)信息的透明度，增加社會各界的信任度和滿意度。

（六）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行監(jiān)督與審計，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效履行

建立健全高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施《高教法》和大學(xué)章程要求、提高經(jīng)濟(jì)管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑，高等學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校（院）長、財務(wù)處長、二級單位黨政財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)報賬人員等若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到每一個基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程，同時，應(yīng)加強(qiáng)對各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì)、法律知識，具備懂法和依法辦事的必要條件，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)財經(jīng)行為，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展；同時，加大學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實審計人員，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對校內(nèi)各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計監(jiān)督作用，實現(xiàn)事前、事中、事后的全程審計監(jiān)控，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行合法、有效，體現(xiàn)校內(nèi)各單位責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，從源頭上遏制浪費和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；另外，高校為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行，可委托會計師事務(wù)所對各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展專項審計，通過外部審計提出審計整改和管理建議，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序。

作者單位：閩江學(xué)院財務(wù)處

本文通過分析高校財務(wù)管理的實際情況，以及在財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合財務(wù)工作實踐，探析高校在財務(wù)管理中存在的主要問題及其成因，并提出相應(yīng)的治理與防范對策，以期不斷提高高校財務(wù)管理能力和水平，提升高校綜合競爭力，促進(jìn)高校科學(xué)規(guī)范發(fā)展。