馬愛(ài)平

【摘要】近年來(lái)，臺(tái)兒莊區(qū)興建了一大批水利工程，初步形成了較為完備的防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村公共供水、工業(yè)供水等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列諸如農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明確、管理經(jīng)費(fèi)難落實(shí)和水利項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)管不嚴(yán)、管理方式不明等問(wèn)題。本文就農(nóng)田水利改革中采取的措施進(jìn)行實(shí)際考察，推廣先進(jìn)的水利設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)與制度，以期全面提升全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利改革；經(jīng)驗(yàn)探索；代建制；工程產(chǎn)權(quán)；管護(hù)模式

臺(tái)兒莊區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，耕地面積50萬(wàn)畝。為確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮長(zhǎng)期效益，有效推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)水利建設(shè)管理部門(mén)積極探索新型管理制度，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，摸索新型管護(hù)模式等一系列措施，使我區(qū)的農(nóng)田水利改革工作落到了實(shí)處，有了良好的開(kāi)端。

一、積極創(chuàng)新水利項(xiàng)目管理模式

⑴嚴(yán)格農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目 “四制”管理

在建設(shè)管理過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制管理；各建設(shè)項(xiàng)目均成立了建設(shè)管理處，實(shí)行項(xiàng)目法人管理；各建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易并實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，所實(shí)施的水利項(xiàng)目招標(biāo)均合法有效。

⑵出臺(tái)《農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理公開(kāi)公示制度》和《農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度》

在小農(nóng)水重點(diǎn)縣2014-2016年度項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)公示試點(diǎn)，在區(qū)水務(wù)局網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和項(xiàng)目村進(jìn)行公開(kāi)公示。項(xiàng)目涉及的每一個(gè)行政村聘任一名農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員參與工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作。

⑶水利工程嘗試項(xiàng)目代建制

臺(tái)兒莊區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣2015年度項(xiàng)目首次推行代建制，項(xiàng)目位于臺(tái)兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)，項(xiàng)目投資2732萬(wàn)元，按照 “山東省水利建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人管理辦法”（魯水建字〔2013〕44號(hào)）文件和省廳要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，委托臺(tái)兒莊區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)管理局對(duì)臺(tái)兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2015年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建并簽訂了委托代建合同，對(duì)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理。臺(tái)兒莊區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)管理局成立了小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)處，建設(shè)處下設(shè)綜合科、建設(shè)與質(zhì)量管理科、合同檔案科和安全管理與環(huán)境保障科，制訂了建設(shè)處工作制度、建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、進(jìn)度管理制度、安全管理制度、廉政制度、檔案管理制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等九項(xiàng)制度；建設(shè)處人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建設(shè)管理。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用管理情況。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，初步已取得不錯(cuò)的建管效果。

二、明晰工程產(chǎn)權(quán)完成工程移交

2014年10月我區(qū)被列為山東省省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。隨即我區(qū)成立了臺(tái)兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并設(shè)立了專門(mén)辦公室，制定了《臺(tái)兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法》，明確了農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)主體、職責(zé)和管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)資金的籌集、使用和管理，以及考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，為我區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管護(hù)責(zé)任及資金的籌集、使用和管理提供了政策性依據(jù)，印發(fā)了《臺(tái)兒莊區(qū)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案》。2015年7月起區(qū)水務(wù)局按照 “兩證一書(shū)一臺(tái)賬” 和移交方案的要求，建立2011-2013年度高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣和2014、2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣農(nóng)田水利設(shè)施及人飲安全工程（秦莊水廠及管網(wǎng)設(shè)施）管護(hù)臺(tái)賬，辦理了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，完成兩證的發(fā)放工作，使用權(quán)人與管護(hù)人之間簽訂了管護(hù)協(xié)議書(shū)。共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)和使用權(quán)證420份，簽訂協(xié)議126份。

三、積極創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

臺(tái)兒莊區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了小型農(nóng)田水利設(shè)施 “公司+協(xié)會(huì)”的運(yùn)行管理模式和“區(qū)、鎮(zhèn)、村、協(xié)會(huì)”四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的思路。

⑴積極開(kāi)展小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，將工程產(chǎn)權(quán)細(xì)化為三級(jí)，移交到各級(jí)管理主體。

以高效節(jié)水灌溉工程為例，第一級(jí)以主水源地提水泵站工程和主輸水管道為主，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)管理；第二級(jí)以小型水源地提水泵站工程（包括機(jī)井等）和二級(jí)輸水管道為主，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理；第三級(jí)以大口井、蓄水池和進(jìn)村、進(jìn)地支輸水管道和微管道為主，由各行政村負(fù)責(zé)管理。通過(guò)這種方式，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了管理體制。

⑵不斷創(chuàng)新管理運(yùn)行模式，區(qū)級(jí)成立棗莊市潤(rùn)禹水務(wù)供水有限公司，鎮(zhèn)街成立以農(nóng)民為主體的用水者協(xié)會(huì)，形成 “公司+協(xié)會(huì)”的運(yùn)行管理模式，建立了“區(qū)（水務(wù)局）、鎮(zhèn)（水利站）、村（村級(jí)水管員）、協(xié)會(huì)（用水者協(xié)會(huì)）”四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，依據(jù)物價(jià)部門(mén)核定的水價(jià)，計(jì)量征收工程水費(fèi)，初步形成了“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)管理、群眾參與”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)灌溉工程以水養(yǎng)水之路。

以高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目為例，重要的水源地工程，如單莊一級(jí)提水站、伊源提水站、于溝站等交由潤(rùn)禹供水公司代表區(qū)政府管理；次重要的工程，如泉興二級(jí)提水站等，交由鎮(zhèn)街水利站管理；其余的交由用水者協(xié)會(huì)管理，協(xié)會(huì)由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的受益村、農(nóng)戶、大種植戶組成，在鎮(zhèn)街水利站的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。村級(jí)水管員負(fù)責(zé)巡查工程、計(jì)收水費(fèi)。平常灌溉時(shí)各水源由協(xié)會(huì)自主使用，潤(rùn)禹公司不參與；需大量水源灌溉時(shí)，潤(rùn)禹公司管理的水源地泵站開(kāi)機(jī)供水，與協(xié)會(huì)共同實(shí)施灌溉，收取一定水費(fèi)，用于泵站維護(hù)、水管員工資等。

隨著一批批高質(zhì)量的水利工程項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，臺(tái)兒莊區(qū)水利設(shè)施管護(hù)工作走上了建管并舉、以建促管的良性發(fā)展軌道。在今后的工作實(shí)踐中，我區(qū)還將不斷完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷拓展管護(hù)工作力度，不斷提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建管水平，積極推動(dòng)全區(qū)水利工作再上新臺(tái)階。

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