吳婷

【摘要】水是生命之源，水資源的合理管理對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。本人作為新疆省昌吉市三屯河流域管理處的一名工作人員，通過自身的工作經(jīng)驗和對三合屯流域水資源在管理中所暴露的問題為背景，全面分析我國水資源管理的現(xiàn)狀，及就薄弱管理環(huán)節(jié)提出見解，對“三條紅線”控制管理問題進行探討。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；三條紅線；科學(xué)管理；節(jié)水機制

引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水資源短缺問題已愈來愈嚴(yán)重。水資源的管理問題，應(yīng)足夠引起人們的關(guān)注，水資源的利用開發(fā)及今后的可利用總量等情況密切影響著人類的生存發(fā)展。因而，增強對水資源的管理力度，提高水的利用率，實行科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的對策是我國目前不得不重視的課題。盡管近些年我國對水資源的管理一直在改革，同時也起到了一定的作用，但現(xiàn)實中依然存在一些不容忽視的問題。

1、我國水資源管理現(xiàn)狀探析

1.1 水資源供需矛盾凸顯。就昌吉市供水情況而言，根據(jù)調(diào)查顯示，地下水的可利用率1.7億立方米，全市的機井有1200眼，一般飲水工程不足一百處，安全飲水的普及率僅僅只有29.9。我國作為一個人口超過13億的大國，但水資源人均占有量近2300立方米，僅是世界人均水資源量的25%。可見我國正處于水資源十分短缺的狀態(tài)。所謂水資源，是指可供人類直接利用的淡水資源，而我國通過地下水進行獲取淡水資源的過程中，往往因為取水方式不當(dāng)，技術(shù)不到位，使地下水在開采過程中收到嚴(yán)重污染，進而失去了更多可利用的淡水資源。

1.2 水資源地區(qū)分布不均勻。在我國水資源分布很不平衡，不少城市都面臨著缺水甚至嚴(yán)重缺水的情況。我國南北方氣候差異大，也是造成水資源分布不均的一個重要因素。北方地區(qū)，如甘肅，吉林，新疆等地區(qū)，由于年降水量少，是我國嚴(yán)重缺水的地區(qū)。而相對于南方地區(qū)，尤其是廣東，廣西，湖南等地區(qū)，經(jīng)常的發(fā)生洪水洪水等水災(zāi)現(xiàn)行，年降水量占全國降水量的百分之八十左右。毋庸置疑，地區(qū)的年降水量與可利用淡水資源量是成正比關(guān)系的。在我國，水資源從南方沿海地區(qū)向西北干旱地區(qū)逐步減少，形成了水資源分布不均勻的整體局面。水資源分布不均勻是造成浪費的一個重要因素。我國大力實行南水北調(diào)工程，也是對水資源分布不平衡的一項重要措施。

1.3 水資源管理機制不完善。目前我國對水資源管理的力度不足，在管理方面上存在著不嚴(yán)格，不到位，不明確的弊端。不嚴(yán)格，即對水資源產(chǎn)權(quán)規(guī)劃不嚴(yán)格。往往一些人為了自身利益，通過法律的空洞，進行對水資源的自我控制，導(dǎo)致了水資源的過度浪費；不到位，即管理力度不到位。水資源缺乏，地下水的供應(yīng)量早已不能滿足人們的生活需求，因而不得不加強對地下水的開采力度，由于對水資源開采過程中管理不到位，進行隨意的開采，將會直接影響開采率，更甚至?xí)斐傻孛嫠菁暗叵滤^度流失等重大損失；不明確，即權(quán)責(zé)劃分不明確。對于管理工作人員的權(quán)利和責(zé)任劃分不明確，是使水資源工程廢棄老化的一個重要因素。在工程中最核心的要素就是對人的管理，防止人為破壞。水管部門沒有做好監(jiān)督責(zé)任，而施工單位對權(quán)責(zé)利劃分不到位，勢必是水資源管理過程中的絆腳石。

2、我國水資源管理對策

2.1 實行嚴(yán)格的“三條紅線”控制管理。2011年我國針對水資源的管理制度，頒布了中央一號文件，其中明確指出以“三條紅線”作為水資源管理中的控制指標(biāo)。其具體是目的是控制水資源水量超標(biāo)，提高水的利用率，嚴(yán)格控制污水隨意排放，即取水，用水，排水三方面進行嚴(yán)格控制與監(jiān)督?！叭龡l紅線”的確定，可指導(dǎo)政府開展有針對性的水資源管理活動，為其工作提供了指導(dǎo)性的方案。

取水總量的合理控制，不僅從源頭節(jié)約了水資源，而且保證了自然水域生態(tài)環(huán)境的正常運行。在控制取水方面，應(yīng)首先建立取水，用水監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源的總流量和多年平均用水量進行控制調(diào)整，進而提高水的利用率。對于用水利用率的控制，應(yīng)建立由水利部統(tǒng)一監(jiān)督管理，各個部門分級實施的一體化管理體系。控制污水排放，是提高水利用率最有效措施之一。近年來我國污水排放嚴(yán)重超標(biāo)，對可利用水造成了極大的污染，尤其是對地下水和江河湖泊水域的影響。通過水功能區(qū)納污紅線的制定，為減少水資源浪費發(fā)揮極大作用。 三條紅線從不同的角度對水資源進行控制與保護，雖然看似相同，但真正實施過程中又有很大差距，三者互為補充，相輔相成，缺一不可。只有三著同時開展，其作用才能更有效地發(fā)揮。總之，建立并實施嚴(yán)格的“三條紅線”指標(biāo)體系，是貫徹落實我國新時代的治水理念，是水資源的可持續(xù)發(fā)展最有力的保障。

2.2 建立有效的節(jié)水機制。我國水資源管理機制中存在不少問題，從而使相關(guān)部門在節(jié)水過程中喪失一定的積極性。所以，必須進一步完善節(jié)水機制，通過思想上的傳播與法律相結(jié)合的方式從根本上解決。政府要大力推行節(jié)水政策，開展全民節(jié)水活動，不管是農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)用水，還是生活用水，推行有效的節(jié)水方法。例如，在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，使用噴灌技術(shù)，做到最大限度的節(jié)水；在工業(yè)上也采取各類節(jié)水措施，避免污水隨意排放；倡導(dǎo)使用及大力普及節(jié)水器具的投入使用，養(yǎng)成依法管水，合理用水，科學(xué)節(jié)水的好習(xí)慣。

全面實行用水有償制度，在我國頒布的《中華人民共和國水法》中，規(guī)定我國開發(fā)利用水資源需要交納一定的水費，而且用于工程供水也應(yīng)交納其相應(yīng)的費用，這一政策推動了我國水資源的商品化，也對水資源的用量起到制約作用。但多數(shù)地區(qū)，并沒有積極實行這一政策，而且政府考慮到為方便人們用水，而是水資源價格低廉，從而導(dǎo)致水資源隨意開發(fā)及濫用，使水資源的流失?？傊?，要對水資源進行一定合理的規(guī)劃，實施科學(xué)的節(jié)水方案，不僅是為人類用水提供方便，也進一步促進生態(tài)和諧發(fā)展。

3、結(jié)語

由于水資源的合理開發(fā)利用，實施科學(xué)的管理方法，貫徹落實“三條紅線”指標(biāo)，嚴(yán)格遵守國家頒布的法律與國家的經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活，工作，乃至生命都息息相關(guān)，因此，國家應(yīng)對水資源的管理實施嚴(yán)格的監(jiān)督，每個人從身邊小事做起，養(yǎng)成節(jié)約用水好習(xí)慣，為水資源的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

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