黃曉洪 俞匯

【摘要】推行水利工程管養(yǎng)分離是符合我們國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。管養(yǎng)分離指將日常的工程管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能分開，明確工作職責(zé)，分別由運(yùn)行管理單位和養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施的一種管理模式。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管養(yǎng)分離；問題；對(duì)策

國(guó)務(wù)院辦公廳2002年9月17日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體質(zhì)改革實(shí)施意見》時(shí)指出：“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本?！辈⑶伊?zhēng)目標(biāo)在3-5年內(nèi)，初步建立符合我們國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、管養(yǎng)分離存在問題

1管養(yǎng)分離體制不健全。雖然從國(guó)家到省、市各出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，但普遍存在著規(guī)章制度不具體、操作性不強(qiáng)等問題，有的只是純粹為了應(yīng)付上面的考核，就管養(yǎng)分離最重要的物業(yè)化企業(yè)來說，存在機(jī)構(gòu)、資質(zhì)不規(guī)范，管理混亂等問題，導(dǎo)致基層落實(shí)管養(yǎng)分離工作比較困難，與規(guī)范化和有序化運(yùn)作還存在著差距。

2管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍偏低。目前我縣水庫、山塘等水利工程養(yǎng)護(hù)、管理人員科班出身很少，且兼職情況普遍，缺乏專業(yè)性，基層管理員大多是初中以下文化，很少經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，組織狀態(tài)松散，管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)能力偏低，應(yīng)變能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作。

3運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺。由于我縣地方財(cái)政相對(duì)比較薄弱，形成大中型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，小型水庫和山塘維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)的現(xiàn)狀，加上工程建設(shè)時(shí)未能充分考慮養(yǎng)護(hù)管理成本，形成“重建設(shè)，輕管理”的局面。因此，經(jīng)費(fèi)不足仍然是困擾管理養(yǎng)護(hù)工作的一大難點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)不足造成管理單位工作條件簡(jiǎn)陋，通訊設(shè)施、測(cè)量?jī)x器、電腦和交通工具嚴(yán)重缺乏，造成工作熱情和責(zé)任感不強(qiáng)，一定程度上影響了管理養(yǎng)護(hù)工作推向新的臺(tái)階。

4水庫、山塘加固與蓄水矛盾突出。目前我縣加固的水庫、山塘多數(shù)為飲用水水源和以灌溉為主的水庫，為確保生活飲用水和農(nóng)田灌溉的需求，很多地方不愿意將水庫、山塘放空，給水庫、山塘除險(xiǎn)加固工作帶來影響。有些地方為保證生產(chǎn)、生活用水需要，延遲了水庫除險(xiǎn)加固和促淤，庫容量日漸縮減，給管理養(yǎng)護(hù)帶來了難題。

二、管養(yǎng)分離的對(duì)策分析

水利工程與人民生活息息相關(guān)，甚至事關(guān)人命，做好這項(xiàng)工作是政府使命所在，絲毫不容松懈。因此，在搞好水利建設(shè)的同時(shí)，要不斷健全和完善管理養(yǎng)護(hù)的制度設(shè)計(jì)，形成促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)工作的良好的體制環(huán)境。

1建立健全體制，合力推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)工作。加快觀念轉(zhuǎn)變，著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局。浙江省在提出推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案的同時(shí)又細(xì)化出臺(tái)了《浙江省大中型水庫運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》和《浙江省小型水庫運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》等文件，進(jìn)一步明確及規(guī)范了水利工程管理要求和任務(wù)，為管理工作提供良好的思想基礎(chǔ)和有力的體制保障。

2繼續(xù)推進(jìn)管理體制改革，建立現(xiàn)代水利工程管理養(yǎng)護(hù)體系。積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在定人、定崗、定編的基礎(chǔ)上，將水利工程的監(jiān)督管理與日常運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)分離，充實(shí)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過市場(chǎng)化，把維修養(yǎng)護(hù)與日常運(yùn)行管理推向市場(chǎng)，根據(jù)管理的場(chǎng)地的分類情況以招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇不同的具有資質(zhì)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，比如：水庫場(chǎng)內(nèi)種植綠化的，可以委托綠化園林公司，割草、清理垃圾的可以委托保潔公司等等，通過這樣使水庫、山塘等水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的軌道。

3加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高管理養(yǎng)護(hù)水平和責(zé)任心。逐步改變管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要加快專業(yè)人才引進(jìn)。對(duì)引進(jìn)水利專業(yè)人才實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成“進(jìn)得來、用得上、留得住”的良性循環(huán)。二是要加強(qiáng)專業(yè)管理培訓(xùn)。合理制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)更好指導(dǎo)實(shí)際操作。使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新知識(shí)、新技能。三是建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)適時(shí)調(diào)整基層管理員的管理報(bào)酬，并進(jìn)一步完善科學(xué)的業(yè)績(jī)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，把收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來，加大獎(jiǎng)罰力度，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感。

4拓展籌資渠道，為管理養(yǎng)護(hù)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。擬從以下幾個(gè)方面破解難題。第一，要求省、市增加安排小型水庫及山塘的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)要增加管理養(yǎng)護(hù)配套資金，列入預(yù)算，保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。第二，充分發(fā)揮水利工程自身資源優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)好水利風(fēng)景旅游區(qū)、招商引資等多種渠道解決管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高水利工程綜合效益。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行。

5加快硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的管理養(yǎng)護(hù)條件。要加快提高辦公經(jīng)費(fèi)投入，幫助管理單位添置必要的辦公用具、通訊設(shè)施、測(cè)量?jī)x器等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

6加強(qiáng)工程建設(shè)和工程管理相一致，確保工程安全高效運(yùn)行。工程安全運(yùn)行是實(shí)行管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)，然而工程除險(xiǎn)加固是工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，縣水利水電局作為全縣水利工程管理職能部門，在工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)督察，準(zhǔn)確了解和掌握水庫、山塘安全隱患，及時(shí)排除險(xiǎn)情，建立和完善山塘巡查記錄制度，確保工程保持正常運(yùn)行狀態(tài)。

我省實(shí)施“五水共治”近幾年，隨著水利資金的大量投入且工程管理的制度規(guī)范化，列入除險(xiǎn)加固的水庫、山塘在設(shè)計(jì)和施工上都為后期的管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造了條件，比如壩頂砼鋪設(shè)、壩坡護(hù)坡、管理房的標(biāo)準(zhǔn)化建立，再加上我省實(shí)施開展河湖清淤工作，結(jié)合水庫、山塘加固改造的同時(shí)對(duì)庫內(nèi)進(jìn)行清淤，一定程度上減輕了管理的難度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

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