童衛(wèi)東
【摘要】本人根據(jù)多年從事塔里木河流域近期綜合治理項目工程建設(shè)管理工作,談?wù)剬λ又卫眄椖抗こ探ㄔO(shè)管理的分析。
【關(guān)鍵詞】塔河;治理項目;建設(shè)管理
1、前言
塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河~孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱,流域總面積102萬km2(國內(nèi)流域面積99.6萬km2),其中山地占47%,平原區(qū)占20%,沙漠面積占33%。水資源總量429億立方米。流域內(nèi)有五個地(州)的42個縣(市)和生產(chǎn)建設(shè)兵團4個師的55個團場。塔河流域北倚天山,西臨帕米爾高原,南憑昆侖山、阿爾金山,三面高山聳立,地勢西高東低。
塔里木河流域近期綜合治理項目(以下簡稱:塔河治理項目)2001年經(jīng)國務(wù)院《關(guān)于塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)》,總投資107億元,實施包括節(jié)水改造、地下水開發(fā)利用、河道治理、控制性樞紐工程建設(shè)、流域水資源調(diào)度管理等一系列工程的流域治理。通過治理,塔河流域的生態(tài)顯著好轉(zhuǎn),經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。
2、塔河治理項目工程建設(shè)管理
2.1 項目的組織實施
塔河治理項目實施分三級管理,塔管局是總項目建設(shè)單位,塔管局授權(quán)流域內(nèi)有關(guān)水利局為二級或三級項目建設(shè)單位。塔管局是塔河治理項目的總項目法人,對所有在建項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、生產(chǎn)安全及工程的防洪度汛負總責(zé),對工程建設(shè)進行統(tǒng)一管理。
2.2 項目前期工作
(1)投資規(guī)模在3000萬元以下的項目:所有塔河治理項目都應(yīng)當(dāng)完成可行性研究報告,由塔管局負責(zé)預(yù)審,自治區(qū)部分由水利廳審查,兵團部分由自治區(qū)水利廳組織、兵團水利局參與審查,黃河水利委員會(以下簡稱黃委會)負責(zé)技術(shù)審查;可行性研究報告審查批準(zhǔn)后,進行初步設(shè)計成果審查,自治區(qū)部分的由水利廳審查,兵團部分由自治區(qū)水利廳組織、兵團水利局參與審查,審查結(jié)果需報塔管局備案;自治區(qū)發(fā)改委、兵團發(fā)改委根據(jù)不同階段的技術(shù)審查意見,對可行性研究報告和初步設(shè)計報告進行批復(fù),并將初步設(shè)計的批復(fù)意見上報國家發(fā)改委、水利部。
(2)投資規(guī)模在3000萬元以上的項目,經(jīng)塔管局預(yù)審,自治區(qū)水利廳初審后按相關(guān)程序報水利部審查。
2.3 建設(shè)項目的報建
單項工程項目法人在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后,進入施工前準(zhǔn)備工作。總投資在2000萬元以下的工程項目,由項目法人將報建申請及有關(guān)材料經(jīng)各地(州)、師水利局初審后報送塔管局審批,報水利廳備案;2000萬元以上的工程項目經(jīng)塔管局初審后報送自治區(qū)水利廳審查上報。
對報建未獲批準(zhǔn)的建設(shè)項目,項目法人不得擅自組織該項目的招投標(biāo),更不得擅自組織開工。
2.4 項目的招投標(biāo)
塔河治理項目招投標(biāo)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《新疆水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)細則》等有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)活動遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)” 原則。
總投資在2000萬元以上的項目由塔管局組織招標(biāo),自治區(qū)發(fā)改委及水利廳負責(zé)監(jiān)督管理;總投資在2000萬元以下的項目經(jīng)塔管局授權(quán)后,由各地(州)、師水利局牽頭、單項項目法人組織招標(biāo),地(州)、師發(fā)改委及水利局負責(zé)監(jiān)督管理。
評標(biāo)程序以國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及水利部、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo),嚴格執(zhí)行塔管局制定的評標(biāo)工作大綱。
縣(市)項目法人與施工承包商簽訂施工承包合同的同時,還簽訂廉政合同、安全生產(chǎn)與文明施工合同,實行合同制管理。
2.5 開工及建設(shè)實施
總投資在2000萬元以上及塔管局直管的建設(shè)項目,由塔管局向自治區(qū)水利廳和自治區(qū)發(fā)改委申請辦理該項目開工報告;2000萬元以下的建設(shè)項目由單項工程項目法人向塔管局及地區(qū)發(fā)改委申請辦理開工報告,并報水利廳備案。
建設(shè)項目全面實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位的選擇實行公開招標(biāo)確定。水利工程建設(shè)監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位,受項目法人委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動。
設(shè)計變更依照“誰設(shè)計誰變更,誰審批誰批準(zhǔn)”的原則,按建管程序履行報批手續(xù),
2.6 資金使用管理
塔河治理項目嚴格執(zhí)行國家有關(guān)資金管理辦法及審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金,實行專戶存儲、專款專用,及時足額撥付到位。資金管理的基本原則:分級管理,分級負責(zé)原則;??顚S迷瓌t;效益原則。
資金撥付審批制度做到了“六個堅持”的原則,即:堅持設(shè)計有概算,施工有預(yù)算,竣工有決算;堅持按計劃審批;堅持按程序?qū)徟?;堅持按合同審批;堅持按職?zé)權(quán)限審批;堅持按工程進度審批。
2.7 質(zhì)量管理
塔河治理項目貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,按照“百年大計、質(zhì)量第一”的方針,建立嚴格質(zhì)量管理體系:即政府質(zhì)量監(jiān)督體系、建設(shè)單位質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、施工單位質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)體系。發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須按國家和水利部有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,堅持“三不放過”原則。
工程質(zhì)量按照設(shè)計要求、合同規(guī)定進行施工,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),按照單位工程、分部工程、單元工程進行劃分,質(zhì)量評定按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》進行質(zhì)量評定。
2.8 工程檔案
工程建設(shè)檔案管理嚴格按照水利部
《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)<塔里木河流域近期綜合治理項目工程檔案管理辦法>的通知》、《科技案卷構(gòu)成的一般要求GB/T11822-2000》及《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法的通知》等有關(guān)法律、規(guī)范、文件的規(guī)定進行檔案的收集、整理、歸檔、利用工作。
2.9 工程驗收
按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收。法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等;政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。塔河治理項目驗收嚴格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》的程序和內(nèi)容進行。
3、結(jié)束語
通過對塔河治理項目工程建設(shè)管理的認識,在建設(shè)管理中應(yīng)注意以下幾方面工作:1、工程前期勘察、設(shè)計質(zhì)量;2、落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制;3、工程質(zhì)量監(jiān)管,始終把質(zhì)量和安全放在第一位;4、加強資金管理,保證資金安全。5、加強檔案管理,科學(xué)、規(guī)范、真實、全面、完整地收集整理資料。通過認真履行職責(zé),加強工程建設(shè)管理,確保完成塔河治理項目建設(shè)任務(wù)。
參考文獻:
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