屈宏

[摘 要]高校干部工作信息公開對高校發(fā)展具有重要意義，但是當前高校在信息公開中在干部管理方面還存在著信息分散、內(nèi)容不全面、時效性差等問題。本文認為應當遵循公開性、平等性、便利性、時效性的原則，從組織保障、平臺設計、監(jiān)督機制和輿情反饋等方面做好高校干部信息公開工作。

[關(guān)鍵詞]高校干部；信息公開；原則；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.162

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-02

信息公開對于完善高校干部管理工作具有重要意義，它是落實干部管理，加強隊伍建設的有力武器，是促進依法治校的重要途徑。但是當前的高校信息公開還面臨著一些問題，需要人們總結(jié)經(jīng)驗，找出更加符合干部人事管理規(guī)律的方法和途徑。

1 高校干部工作信息公開面臨的主要問題

通過對“985”高校網(wǎng)站的調(diào)研，可以看到絕大多數(shù)高校已經(jīng)建立了信息公開制度，在干部管理方面也引入了信息公開的相關(guān)程序，但筆者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其中還主要存在以下幾個問題。

第一，高校還沒有針對干部管理內(nèi)容設置獨立的信息公開模塊。以大連理工大學為例，其信息公開板塊主要包括“信息公開指南”“信息公開清單”“信息公開年報”“信息公開信箱”“信息公開申請”等，對于人事及干部管理并未設置獨立板塊。已有的領導干部選拔任用公示鏈接隱藏較深，不利于廣大師生員工及時地獲取相關(guān)信息，很多信息散落在學校其他版塊。人事管理信息公開呈現(xiàn)出隱蔽性和分散性的特點，從而影響到了干部管理信息公開的實施效果。

第二，干部管理中的信息公開內(nèi)容不全面。師生員工對干部管理中的選拔程序、資格、簡歷等有強烈的信息需求，如果信息公開不能很好地展現(xiàn)出干部任免中的上述相關(guān)內(nèi)容，就會使師生員工產(chǎn)生各種不必要的猜疑，甚至會對相關(guān)領域的工作帶來負面影響。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)如果這方面的信息不公開，或者公開得不充分，就會滋生各種疑慮，網(wǎng)絡就會流傳各種小道消息，有些干部的相關(guān)信息就會被網(wǎng)友自發(fā)搜集、整理、傳播，其信息的真實性和權(quán)威性難以保證，等到正規(guī)渠道予以回應時，早已失去了話語的主動權(quán)。

第三，干部管理信息公開的時效性差。例如：大連理工大學的公示信息顯示的仍然是2014年的相關(guān)內(nèi)容；北京大學的“信息公開-干部管理”相關(guān)數(shù)據(jù)也公布到2014年；重慶大學干部人事信息公開的時間點雖然延續(xù)到2016年，但是仔細分析發(fā)現(xiàn)其信息公開的時效性也是缺乏的，2015年僅有10條任職信息公示，其中11～12月的信息占5條，其他分布在1月、5月、7月；華中科技大學的人事信息公開僅有6條。信息更新的滯后已經(jīng)嚴重跟不上學校實際的發(fā)展情況。

第四，干部信息公開缺乏有效的管理和監(jiān)督。通過對“985”院校信息公開網(wǎng)站的查閱和調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各個高校雖然總體上都遵循教育部的公示要求進行公開，但是在具體做法上，每個學校都有自己的理解和需要，信息公開的范圍、程度、監(jiān)督方式都不盡相同。無序的公開不僅加大了監(jiān)督的難度，而且這種信息的不對稱呈現(xiàn)也一定程度反映了高校對信息公開管理的混亂。

2 高校干部工作加強信息公開的原則

加強高校干部工作信息公開對推動高校的進一步發(fā)展具有重要意義，針對面臨的主要問題，筆者認為應當遵循以下一些基本的原則，才能做好信息公開工作。

第一是要堅持“公開性”原則。信息公開的核心是公開，對于干部管理來說，首先就是要滿足廣大師生員工的知情權(quán)。高校應當確立“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則。當然，在強調(diào)公開的同時也必須遵循信息公開的相關(guān)法律規(guī)定和學校制度，要尊重個人隱私，遵循法定的程序。

第二是要堅持“平等性”原則。“平等性”原則就是高校師生及社會公眾有平等地獲取、使用高校信息的權(quán)利，高校在實施信息公開時不能有歧視行為。高校與政府不同，在行使一定公權(quán)力的同時還享有一定的自治權(quán)，因此，高校信息公開的平等原則又分為對校內(nèi)師生的平等公開和對社會公眾的平等公開。對于干部管理來講，更注重校內(nèi)的平等性原則，因為學校干部的任免和管理，是學校的內(nèi)部事務，他們的主要活動職責也是為學校的發(fā)展服務，受校內(nèi)師生員工的監(jiān)督。社會公眾則可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向高校申請獲取相關(guān)信息，高校應給予平等對待。

第三是“便利性”原則。“便利性”原則主要是指在設計信息公開制度時，信息公開的范圍、方式、程序、救濟等方面都應包括有利于公眾獲取信息的環(huán)節(jié)，確保其知情權(quán)的實現(xiàn)。但是如前分析，很多高校的信息公開平臺設計簡單，很多信息隱藏鏈接較深，不易被師生員工獲得。

第四是“時效性”原則。在信息公開方面，高校一方面要做到及時積極主動地公開所掌握的信息，讓公眾隨時了解高校的發(fā)展動態(tài)，另一方面，對于公眾提出的信息公開申請，高校應及時處理，在法定的時間內(nèi)盡快答復，不得拖延。在信息公開時，除了保證及時，搶占輿論高地外，還必須保證信息的真實可靠，未經(jīng)核實的信息慎重公開，以免引起誤讀或者炒作，影響到校園的穩(wěn)定。對于擾亂校園管理秩序的虛假或者不完整信息，應當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。

3 高校干部工作加強信息公開的途徑和方法

加強高校干部工作信息公開要遵循以上4個基本原則，從信息公開的組織建設、平臺建設、監(jiān)督機制、輿論反饋機制等方面做好工作。

首先，加強高校干部工作信息公開的組織體系建設。組織制度的完善是信息公開能夠順利實施的的首要保障。一是要設立較高級別的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。高校要建立由校領導牽頭主抓的高級別信息公開的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導的作用。二是設立獨立的、專門的高校信息公開工作機構(gòu)。對干部管理工作要單獨設崗管理，有專門人員依據(jù)學校信息公開制度來完善干部工作信息公開的具體業(yè)務，形成干部管理有調(diào)整，信息公開有更新的運行體制。三是對從事干部工作信息公開的人員加強培訓教育。學校既有公開制度也有保密制度，相關(guān)人員必須充分學習了解，把握尺度，不斷提升自己的專業(yè)化水平。

其次，建立獨立的干部工作信息公開平臺。調(diào)研顯示，目前平臺建設還不夠完善，設計的科學性需要進步一加強，多數(shù)學校大同小異，從欄目設置來說就是擺放了教育部要求信息公開應該做的幾個方面，多數(shù)都是制度文件，信息公開量不夠。大多數(shù)高校在干部工作中沒有信息公開的獨立板塊，很多信息公開的條目都隱匿在學校網(wǎng)站的其他板塊。為方便廣大師生員工和社會及時、準確地獲取人事、干部信息，高校必須獨立設置內(nèi)容，建立相應的模塊，以加強干部工作的監(jiān)督和管理。

再次，建立健全干部工作信息公開的監(jiān)督機制。實行信息公開，加強監(jiān)督是保證。信息公開是將權(quán)力置于陽光下運作的新路，是一項政治性、政策性很強的工作。信息公開的核心是“公開”，關(guān)鍵在于“真實”，難點在于“監(jiān)督”。對于干部工作更是如此，他們的任免和管理是關(guān)系學校發(fā)展的長遠大計，是師生員工最為關(guān)注的內(nèi)容之一。公開的目的就是接受大家的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信息公開必然流于形式，只有加強監(jiān)督，信息公開工作才能持之以恒和深入開展。因此，要從高校內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個層面入手，進一步建立和完善監(jiān)督機制、加大監(jiān)督力度。從信息公開的檢查、考核、監(jiān)督、反饋、處理等有關(guān)環(huán)節(jié)建立高校信息公開的監(jiān)督機制，推動干部工作的健康發(fā)展。

最后，重視對輿情的反饋和研究。信息公開接受監(jiān)督后，必然有各種輿論聲音，筆者結(jié)合輿情實例以及對各高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輿情反饋真實地反映出了廣大師生員工對信息的需求，它所反映的不僅僅是干部管理問題，更能反映出信息公開工作的主要問題。因此，高校應該對輿情反映出的信息需求加以研究，拓展多樣化的溝通渠道，積極聽取師生員工的意見和建議，根據(jù)他們的信息需求改進日常的干部管理信息公開工作。

此外，還要處理好公開性和隱私的關(guān)系。在涉及干部本身的信息公開中尤其要注意個人信息的保護，涉及個人隱私的信息不予公布。

主要參考文獻

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