亓巖

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)把繼續(xù)完善我國(guó)的社會(huì)主義制度作為深化改革的最終目的，提出推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新的目標(biāo)。而對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新是社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新必須始終以人民的利益為著眼點(diǎn)，以和諧和民生為兩大主題。本文首先闡明了推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，分析目前基層社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新的具體措施。

[關(guān)鍵詞]基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.145

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02

社會(huì)治理理論源于20世紀(jì)90年代的西方國(guó)家，目前已經(jīng)成為世界各國(guó)政府治理國(guó)家的大眾理論學(xué)科。該學(xué)科認(rèn)為治理是一個(gè)國(guó)家各個(gè)階層互動(dòng)的過(guò)程，突出政府和社會(huì)的相互配合與協(xié)作，彼此建立伙伴關(guān)系，確立統(tǒng)一的目標(biāo)，來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程，找尋政府和人民對(duì)公共生活的合作管理以期實(shí)現(xiàn)互利共存的結(jié)果。社會(huì)治理有很多特點(diǎn)，如首先是合法的特點(diǎn)，其次表現(xiàn)在公開(kāi)透明以及法治和責(zé)任性等特征。政府創(chuàng)新基層社會(huì)治理，其出發(fā)點(diǎn)就是要求全民參與和社會(huì)的互助，探索出一條社會(huì)各階層相互協(xié)作與配合的管理體制，這是現(xiàn)代治理理論的核心理念所在，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理的過(guò)渡。

1 推進(jìn)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新的必要性

1.1 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)的重要作用在于，從宏觀發(fā)展的角度出發(fā)，提出了繼續(xù)深化改革的目標(biāo)，把繼續(xù)完善我國(guó)社會(huì)主義制度作為深化改革的最終目的，提出推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新的目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)就是要完善我國(guó)有特色的社會(huì)主義制度，使這一特色的社會(huì)制度更加成熟與穩(wěn)定，為國(guó)家制定科學(xué)完備的制度，更快地實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革不僅涉及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括政治、文化以及社會(huì)和環(huán)境方面，是各個(gè)領(lǐng)域改革的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以國(guó)家治理體系為基礎(chǔ)，通過(guò)基層治理能力的提高來(lái)取得理想的效果。而其中對(duì)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)治理能力的提高和方法的現(xiàn)代化，能夠幫助我國(guó)的改革盡快實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

1.2 國(guó)家現(xiàn)代化客觀進(jìn)程的必然選擇

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)到了一個(gè)全新的發(fā)展階段，工業(yè)化初具規(guī)模，信息化時(shí)代的到來(lái)推進(jìn)了市場(chǎng)國(guó)際化的進(jìn)程。城市化速度的加快又推動(dòng)的工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展。所有這些成果使我國(guó)的社會(huì)發(fā)生著巨大的變化，我國(guó)政府需要不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，開(kāi)放的程度前所未有，人員的流動(dòng)性加強(qiáng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和運(yùn)用，使網(wǎng)上評(píng)議政府成為實(shí)現(xiàn)政治文明的新方式。從國(guó)家治理的宏觀方面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)改革存在著三個(gè)問(wèn)題，需要及時(shí)地解決。首先是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的歷史遺留問(wèn)題；其次是改革開(kāi)放不斷深入所導(dǎo)致的矛盾不可調(diào)和的問(wèn)題；最后是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和普及，給社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的難題，需要人們積極地應(yīng)對(duì)和變通。在新時(shí)期的條件下，各種社會(huì)矛盾相互交織，必須通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制來(lái)提高解決問(wèn)題的效率，否則問(wèn)題還將更加復(fù)雜。因此，加快基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理能力的提高，是與我國(guó)的內(nèi)部國(guó)情相適應(yīng)的，也是為解決今后現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中遇到更加復(fù)雜問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

1.3 提高社會(huì)治理科學(xué)化水平的迫切需要

我國(guó)的社會(huì)治理體系隨著改革開(kāi)放的深入而不斷完善，社會(huì)治理的能力相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也有了質(zhì)的飛躍，能從容應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的陣痛。但是，我國(guó)的社會(huì)治理方式還存在著很多問(wèn)題：①產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象很嚴(yán)重，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了社會(huì)建設(shè)；②政府的干預(yù)太多，忽視了社會(huì)力量的參與；③重行政管理和命令，忽視了協(xié)商和溝通；④處理事情略顯滯后，沒(méi)有意識(shí)到從源頭上進(jìn)行防范，解決問(wèn)題太過(guò)隨意，忽視了制度建設(shè)。盡管投入的人財(cái)物的力度也不小，卻沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，主要在于傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式太過(guò)單調(diào)，已經(jīng)與時(shí)代的發(fā)展和層出不窮的新事物不相適應(yīng)。只有加快社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化，才能有條不紊地解決各種社會(huì)矛盾?？偟膩?lái)說(shuō)，推進(jìn)基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，是與時(shí)俱進(jìn)需求，創(chuàng)新之路勢(shì)在必行，不能耽誤。

2 基層社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

許多國(guó)外政府的管理模式已經(jīng)逐漸從社會(huì)管理向社會(huì)治理的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，因?yàn)?，管理帶有過(guò)多的行政強(qiáng)制色彩，不利于社會(huì)矛盾的調(diào)和。而我國(guó)傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理仍然以“管”為主，存在著很多問(wèn)題。

2.1 缺乏健全的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是一種制度層面上的安排，它規(guī)定了社會(huì)治理的主客體，治理的規(guī)則及治理的模式等，從而構(gòu)建有序和規(guī)范的治理體制。但是從我國(guó)現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在著很大的缺陷。尤其是在群眾和政府的關(guān)系方面，存在著矛盾。雖然我國(guó)政府已賦予了公民更多的監(jiān)督途徑和渠道，但是公民應(yīng)以何種方式進(jìn)行監(jiān)督，缺乏政府積極的導(dǎo)向作用。社會(huì)團(tuán)體和民間組織的監(jiān)督作用并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)揮，公民社會(huì)的進(jìn)步較緩慢，或者說(shuō)原地踏步。沒(méi)有很好地利用社會(huì)的力量以及資本，社會(huì)的自由度不高，與法律規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)，政府官員的社會(huì)治理理念稍顯落后。

2.2 政府的權(quán)力下放不充分

基層社會(huì)治理不理想的原因在于上級(jí)政府的權(quán)力沒(méi)有充分下放到基層政府的轄區(qū)范圍內(nèi)，基層政府不能充分利用權(quán)力進(jìn)行靈活治理。雖然當(dāng)前提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府的理念已經(jīng)深入人心，也取得了不錯(cuò)的效果，但是仍存在著兩點(diǎn)不足：首先，縱向治理結(jié)構(gòu)下的放權(quán)，使基層各部門之間的橫向聯(lián)系和溝通減少，不利于資源的橫向配置；其次，在政府放權(quán)過(guò)程中，政府提供的公共產(chǎn)品被下級(jí)政府地方化，不利于公共產(chǎn)品的區(qū)域流通，使公共治理的治理空間逐漸縮小。

2.3 過(guò)分強(qiáng)調(diào)“技術(shù)治理”

過(guò)于強(qiáng)調(diào)“技術(shù)治理”指的是我國(guó)的相關(guān)職能部門習(xí)慣在技術(shù)方面解決社會(huì)矛盾，很多矛盾看似表面已經(jīng)解決了，但是矛盾背后深層次的問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。同時(shí)，由于每個(gè)項(xiàng)目只針對(duì)單一目標(biāo)，因此，整體性的公共管理目標(biāo)往往被各種項(xiàng)目碎片化了，不同項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)也越來(lái)越困難，造成推進(jìn)基層治理創(chuàng)新舉步維艱。

3 推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體措施

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的要求，按照這次會(huì)議對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的構(gòu)建，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)行創(chuàng)新治理的措施。

3.1 將解決民生問(wèn)題作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)解決民生問(wèn)題，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益，解決基層的矛盾，是打牢基層社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)。不斷健全社會(huì)安全網(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度建設(shè)，建立涵蓋低保、醫(yī)療救助、社會(huì)救助以及應(yīng)急救助的城鄉(xiāng)救助體系等，使之形成完整的救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)零死角，提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。完善和規(guī)范市場(chǎng)秩序，融入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)體制改革方面減少阻力，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，減少使用行政命令的頻率。各級(jí)政府以及部門防止與民爭(zhēng)利，要貫徹落實(shí)“以人為本”為核心立場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展觀，做到政府的一切事物都以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使公正公平看得見(jiàn)摸得著。

3.2 治理社會(huì)的關(guān)鍵是搞好社區(qū)建設(shè)

為了搞好社區(qū)工作，政府要支持，要使許多服務(wù)機(jī)構(gòu)（如家政機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)，托幼機(jī)構(gòu)等）向社區(qū)拓展，不斷完善便民為民的措施，實(shí)現(xiàn)最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。要搞好“一條龍”服務(wù)，多元化服務(wù)，使人民的生活更加方便。要把民政、合作醫(yī)療、勞動(dòng)保障等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面地管理。政府要依法行政，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的管理，包括直接選舉村干部、對(duì)基層的民主監(jiān)督等。同時(shí)，要加強(qiáng)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)基層的投入，比如：對(duì)基層活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的投入。此外，還要完善基層的各項(xiàng)保障制度，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、助學(xué)金制度等，幫助基層干部解決難題，最終達(dá)到建設(shè)美麗社會(huì)的目的。

3.3 以矛盾糾紛化解為突破口，解決社會(huì)治理的突出問(wèn)題

緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，有效解決社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理格局，探索建立“一綜多?！钡拿芑鈾C(jī)制，采取“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善相關(guān)專業(yè)調(diào)處機(jī)制，配備專職人員，完善工作制度。特別是針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛及交通肇事等社會(huì)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)積極建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、醫(yī)患糾紛、交通肇事糾紛等重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題專門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。

3.4 以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)治理能力

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。降低登記門檻，放寬準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)扶持發(fā)展包括城鄉(xiāng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)的公益性、慈善性服務(wù)組織，鼓勵(lì)形成更多社會(huì)組織，推動(dòng)自我治理、自我提高。加快流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè)，在推廣“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建立可供各單位和企業(yè)共用的流動(dòng)人口和出租房屋管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）聯(lián)網(wǎng)及人保、教育、衛(wèi)生、房管、工商等部門信息共享。

3.5 以社會(huì)組織建設(shè)為載體，集聚社會(huì)治理合力

社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，大力構(gòu)建社會(huì)管理組織新格局。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、有關(guān)部門配合的工作格局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、外來(lái)務(wù)工集中地，建立以黨組織為核心的群眾自治組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，把黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層發(fā)展、自治的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成“小政府、大社會(huì)”的良性管理格局。

4 結(jié) 語(yǔ)

政府由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)都有著積極的意義?；鶎由鐣?huì)治理體制的創(chuàng)新必須始終以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，否則創(chuàng)新就失去了目的性，隨著依法治國(guó)方略的繼續(xù)實(shí)施和政治體制改革的不斷深化，基層社會(huì)治理體制的創(chuàng)新成果終將被實(shí)踐所證明。

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