李清元 夏天

摘 要：本文對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)后實(shí)施過(guò)程中招標(biāo)方案存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析，并提出了相關(guān)建議和對(duì)策，以供建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)前參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；招標(biāo)

為提高國(guó)防科技工業(yè)的整體水平，自“九五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投入大幅增加，各建設(shè)單位的固定資產(chǎn)投資的投入也隨之大幅增加，對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理也越來(lái)越規(guī)范，要求也越來(lái)越嚴(yán)格。項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容主要包括建筑工程（新建和改造）及新增設(shè)備儀器。招標(biāo)與非招標(biāo)方式的最大區(qū)別在于價(jià)格并不是競(jìng)爭(zhēng)的唯一因素，還要評(píng)價(jià)投標(biāo)人的履約能力和技術(shù)管理能力以及性價(jià)比等等，因此招投標(biāo)方式的實(shí)施具有綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。以招標(biāo)人的角度來(lái)講，招標(biāo)方式的實(shí)施更具有優(yōu)勝劣汰及“三公”等競(jìng)爭(zhēng)特性，尤其是公開(kāi)招標(biāo)能吸引更多的潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)人選擇的范圍很大，更容易選定質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。

對(duì)于政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)和批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來(lái)實(shí)施管理。因此，投資項(xiàng)目申報(bào)前需對(duì)項(xiàng)目中擬招投標(biāo)的工程、設(shè)備儀器采購(gòu)等先行擬定招標(biāo)方案。作為擬制人員如果未充分考慮項(xiàng)目保密的重要性及其它特殊原因，導(dǎo)致招標(biāo)方案編制不科學(xué)，批復(fù)的招標(biāo)方案無(wú)法執(zhí)行，為項(xiàng)目順利實(shí)施造成不必要的障礙或經(jīng)濟(jì)損失。

一、實(shí)際工作中不適用招標(biāo)采購(gòu)的案例分析

招投標(biāo)法第六十六條及實(shí)施條例第九條對(duì)不適用于招標(biāo)的情況進(jìn)行了描述和規(guī)定，但在政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中有時(shí)項(xiàng)目申報(bào)人員未能很好地將實(shí)際與理論進(jìn)行結(jié)合。

（一）某電子負(fù)載項(xiàng)目評(píng)定時(shí)未注意到關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，僅以普通電流、電壓等常規(guī)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)，導(dǎo)致在批復(fù)時(shí)定為國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。但實(shí)際上使用部門對(duì)該電子負(fù)載儀器有著特殊的參數(shù)要求。

在擬定標(biāo)書(shū)后，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，但最終僅有一家設(shè)備代理商進(jìn)行了投標(biāo)。一方面導(dǎo)致該項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間無(wú)謂的延長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目的整體進(jìn)度控制；另一方面設(shè)備儀器的價(jià)格通過(guò)招投標(biāo)流程而鎖死，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。因此一旦確認(rèn)中標(biāo)，合同價(jià)格將不能再采用商務(wù)判方式進(jìn)行商談。這樣就導(dǎo)致了代理商在看到招標(biāo)文件后，就可以判定將僅有其一家可以來(lái)投標(biāo)，因此而有恃無(wú)恐自行提高合同價(jià)格。此外，在招投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)費(fèi)用也因此而追加到了整體采購(gòu)合同中，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）某技改項(xiàng)目實(shí)際上是由多件儀器通過(guò)集成的方式集合而成，需購(gòu)置大量的零散儀器后再通過(guò)組裝集成為所需設(shè)備。但在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)只以該集成后的設(shè)備功能進(jìn)行了申報(bào)，沒(méi)有突出其集成概念，導(dǎo)致采購(gòu)方式批復(fù)為邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。

（三）對(duì)于某些高、精、尖的試驗(yàn)儀器設(shè)備如果采用公開(kāi)招標(biāo)且是最低價(jià)中標(biāo)的方式則會(huì)較易導(dǎo)致某些不合格的廠商參與進(jìn)來(lái)。

（四）某項(xiàng)目編制的招標(biāo)方案中，要求建筑安裝工程全部委托公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際該建筑工程的研制工藝布置的相關(guān)數(shù)據(jù)資料涉密，按照保密相關(guān)規(guī)定，只能委托邀請(qǐng)招標(biāo)。此外項(xiàng)目中要求軟件、測(cè)試裝置和測(cè)試系統(tǒng)采購(gòu)委托公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際該軟件為美國(guó)某公司專用產(chǎn)品，測(cè)試裝置為某學(xué)院的研究專利，測(cè)試系統(tǒng)為原系統(tǒng)基礎(chǔ)上改造升級(jí)，系統(tǒng)中已經(jīng)存有大量涉密信息，涉及產(chǎn)品數(shù)據(jù)模型（包含產(chǎn)品的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，工藝數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等），只能通過(guò)談判方式或特殊渠道采購(gòu)，無(wú)法招標(biāo)。

二、招投標(biāo)方案擬定建議

對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)對(duì)后期工作的開(kāi)展帶來(lái)不可逆的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。

（一）一些政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)評(píng)估到立項(xiàng)批復(fù)，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面涉及的方面比較多，就會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒(méi)有梳理清楚、市場(chǎng)調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成在編制招投標(biāo)方案時(shí)產(chǎn)生預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)或者背離招投標(biāo)實(shí)際意義。

（二）在時(shí)間充裕的情況下，在待上報(bào)的可研報(bào)告擬定招標(biāo)方案前一定要與使用部門進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研，一方面仔細(xì)了解設(shè)備儀器的整體參數(shù)需求；另一方面也對(duì)市場(chǎng)情況有所了解。并組織相關(guān)的內(nèi)部評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)招投標(biāo)方案進(jìn)行詳盡的評(píng)審后才可提交，使招標(biāo)方案切實(shí)可行，避免只重視可批性，忽略可行性，對(duì)項(xiàng)目的后期實(shí)施帶來(lái)不利影響。

（三）在項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審時(shí)一定要據(jù)理力爭(zhēng)，明確項(xiàng)目適用于不進(jìn)行招標(biāo)的條款。掌握充分的調(diào)研結(jié)論給評(píng)定專家組進(jìn)行參考，避免產(chǎn)生不能招標(biāo)的項(xiàng)目因批復(fù)成招標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目在后期根本無(wú)法按法規(guī)要求進(jìn)行執(zhí)行，造成違規(guī)或項(xiàng)目延期。

三、小結(jié)

由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生使項(xiàng)目質(zhì)量得到了保證，因此若項(xiàng)目適用于招標(biāo)，應(yīng)盡量在申報(bào)時(shí)明確招標(biāo)方案，不可規(guī)避招標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)方案的擬制非常重要，擬制人員一方面需要充分地通過(guò)調(diào)研等方式了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，另一方面建設(shè)單位亦應(yīng)對(duì)招標(biāo)方案的評(píng)審工作進(jìn)行有效的管理，形成制度化，避免因個(gè)人疏忽而造成招標(biāo)方案在批復(fù)后不具有實(shí)際可操作性。使投資效益得到有效提高，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，由此為軍工企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

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