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摘 要：判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的目的是防止投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)。由于不同企業(yè)在不同階段的的人材機(jī)價(jià)格及管理費(fèi)用存在很大的不確定性，所以其成本價(jià)就存在一定的差異。為使招標(biāo)方在效益最大而成本最小的原則下選出更優(yōu)秀的承建企業(yè)，判斷其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本就成為一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；投標(biāo)報(bào)價(jià)；成本；措施

一、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判斷方法及防范措施

（一）工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本判斷的方法

由于投標(biāo)報(bào)價(jià)具有很大的不確定性，及各個(gè)施工單位也具有很大的差異性。如何來(lái)測(cè)算某一投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)、管理水平、同類工程施工經(jīng)驗(yàn)以及工程質(zhì)量業(yè)績(jī)中某一因素對(duì)成本的影響的大小，可以用層次分析法進(jìn)行判定。

企業(yè)資質(zhì)按現(xiàn)行情況分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四類。

企業(yè)社會(huì)信譽(yù)級(jí)別有本企業(yè)以往的社會(huì)信譽(yù)、公眾評(píng)價(jià)、民工工資發(fā)放情況等幾方面來(lái)反映。企業(yè)社會(huì)信譽(yù)可劃分為四個(gè)級(jí)別，一級(jí)最高，四級(jí)最低。

同類工程施工經(jīng)驗(yàn)按本企業(yè)以往的承建工程狀況分“有”和“無(wú)”兩項(xiàng)。

工程質(zhì)量業(yè)績(jī)以施工企業(yè)歷年來(lái)的承建工程的質(zhì)量?jī)?yōu)良率等情況劃分為甲、乙、丙、丁四個(gè)檔次。甲最優(yōu)，丁最差。

管理水平級(jí)別主要是項(xiàng)目部的管理水平，可以根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的級(jí)別和經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)理的級(jí)別主要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理的學(xué)歷、技術(shù)職稱和旅工經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面來(lái)劃分?？蓮母叩降头譃橐患?jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等次。

根據(jù)業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位能力傾向不同，所以我們假設(shè)業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的權(quán)重為8%，社會(huì)信譽(yù)為20%，同類工程施工經(jīng)驗(yàn)為20%，工程質(zhì)量業(yè)績(jī)?yōu)?0%，管理能力為42%?？煽爻杀疽蛩卣脊こ炭偝杀镜?5%。

故可以認(rèn)為：企業(yè)資質(zhì)對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響為：15%×8%=1.2%

企業(yè)社會(huì)信譽(yù)對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響為：15%×20%=3%

同類工程施工經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響為：15%×20%=3%

工程質(zhì)量業(yè)績(jī)對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響為：15%×10%=1.5%

管理能力對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響為：15%×42%=6.3%

就上述的企業(yè)資質(zhì)對(duì)企業(yè)個(gè)別成本影響而言，若某投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)最高，則其對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響可達(dá)1.2%，即最多可使成本降低1.2%；若一般，即為社會(huì)攔標(biāo)水平，則不調(diào)；若企業(yè)資質(zhì)達(dá)不到社會(huì)攔標(biāo)水平，則會(huì)使企業(yè)成本上升，其幅度也為0-1.2%。其它方面對(duì)企業(yè)個(gè)別成本的影響原理同上。上述各項(xiàng)之和可簡(jiǎn)稱為企業(yè)綜合等級(jí)費(fèi)率，其結(jié)果就為上述各項(xiàng)之和。

則可以得出各個(gè)投標(biāo)單位的個(gè)別成本為 ：

各單位最低測(cè)算成本=社會(huì)平均成本±可調(diào)金額

如果個(gè)別投標(biāo)報(bào)價(jià)大于最低測(cè)算成本，則投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本；如果個(gè)別投標(biāo)報(bào)價(jià)小于最低測(cè)算成本，則投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本。我們便可以廢標(biāo)處理。

（二）工程投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的防范措施

為了防范投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，使得建設(shè)單位保證工期、質(zhì)量，建筑單位保證利潤(rùn)，可以采取以下措施進(jìn)一步完善市場(chǎng)的公平。

1、加強(qiáng)工程擔(dān)保制度。實(shí)行工程擔(dān)保制度，可以確保如果投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)后不完全履行合同或偷工減料、延長(zhǎng)工期時(shí)，通過(guò)該制度最大限度的保障招標(biāo)人的利益，避免其損失，保證工程順利實(shí)施及其施工質(zhì)量。

2、信用制度的建立。信用制度的建立主要是指建筑主管部門通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)的調(diào)查，定期公布施工質(zhì)量?jī)?yōu)秀、合格及不合格的施工企業(yè)名單，尤其是對(duì)由于報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)而導(dǎo)致的偷工減料所造成的工程質(zhì)量不合格的施工企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行曝光。

3、嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接該項(xiàng)目的能力，這是保證項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項(xiàng)目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。資格審查可以在一定程度上防止資質(zhì)、施工質(zhì)量不符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)。在進(jìn)行資格審查時(shí)，要特別注意投標(biāo)人以往的類似工程施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，確認(rèn)其以往的施工質(zhì)量是否合格，施工工期是否拖延，是否有低于成本價(jià)投標(biāo)的經(jīng)歷。

4、編制嚴(yán)謹(jǐn)、全面的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)、全面不僅決定著招標(biāo)工作的成敗，而且也影響到后續(xù)工作，如合同的談判、簽訂及合同的執(zhí)行。因?yàn)檎袠?biāo)文件體現(xiàn)的是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的要求、項(xiàng)目基本情況介紹、投標(biāo)人投標(biāo)的規(guī)則等，如果沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、全面的招標(biāo)文件，對(duì)于招標(biāo)人而言，可能導(dǎo)致招標(biāo)工作中澄清、補(bǔ)遺和答疑的工作量加大，對(duì)于投標(biāo)人而言，可能導(dǎo)致其對(duì)有利于自身的可能含糊的招標(biāo)條件的響應(yīng)行有所保留，給合同執(zhí)行留下索賠的隱患。導(dǎo)致結(jié)算總價(jià)超出控制價(jià)過(guò)高。

5、嚴(yán)格執(zhí)行合同。在施工過(guò)程中，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價(jià)格的條款，不能因報(bào)價(jià)低而人為給予補(bǔ)償，反而要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，盡量減少低價(jià)中標(biāo)所可能導(dǎo)致出現(xiàn)的各種“后遺癥”。同時(shí)不論中標(biāo)價(jià)格高低，招標(biāo)人對(duì)質(zhì)量監(jiān)控不能降低要求，要按合同辦事，必要時(shí)要敢于通過(guò)法律手段解決合同糾紛。對(duì)那些因?yàn)榈蛢r(jià)而中標(biāo)，又由于低價(jià)而虧本的企業(yè)決不能姑息遷就。不能給投機(jī)取巧、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)以任何機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行合同是對(duì)低于成本價(jià)中標(biāo)企業(yè)的一種懲后措施，是在已經(jīng)發(fā)生低于成本價(jià)中標(biāo)后為了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度而采取的措施。嚴(yán)格執(zhí)行合同使低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)無(wú)機(jī)可趁，甚至可能虧本，從而有效的防止以后此類事件的發(fā)生。

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