李文靜

摘 要：大遺址是人類歷史發(fā)展、自然環(huán)境演變以及人與自然關(guān)系發(fā)展的真實(shí)記錄，具有重要的歷史、科學(xué)與藝術(shù)價(jià)值。在我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快和旅游業(yè)快速發(fā)展的背景下，大遺址的保護(hù)與利用成為科學(xué)研究、政府決策以及社會(huì)發(fā)展中無法避免的現(xiàn)實(shí)問題，其中如何把握大遺址的保護(hù)與遺產(chǎn)旅游開發(fā)的平衡就顯得尤為重要。殷墟在2006年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2010年被列為國(guó)家考古遺址公園，殷墟遺址顯然已經(jīng)成為安陽(yáng)城市的一張名片。但是隨著我國(guó)考古研究的不斷深入和考古遺址公園建設(shè)的蓬勃發(fā)展，殷墟遺址的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，本文就如何更好地保護(hù)與利用殷墟遺址提出幾點(diǎn)策略性建議，以期為殷墟遺址保護(hù)和城市發(fā)展做有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：遺址公園建設(shè)；遺址保護(hù)；城市發(fā)展

近年來，作為我國(guó)大遺址保護(hù)展示模式的一大創(chuàng)舉——國(guó)家考古遺址公園集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和體制的創(chuàng)新，根本扭轉(zhuǎn)了大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。殷墟自2010年被國(guó)家文物局公布第一批國(guó)家考古遺址公園以來，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，如何處理好專家考古與公眾游覽、遺址保護(hù)與經(jīng)營(yíng)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，仍是擺在我們面前的一道長(zhǎng)期難題。

一、殷墟遺址保護(hù)利用成果

長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨委、政府及文物部門對(duì)殷墟遺址的保護(hù)利用十分重視。1961年，國(guó)務(wù)院將殷墟列為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，劃出了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和外圍區(qū)的范圍，并制定了具體的保護(hù)措施。1982年安陽(yáng)市政府在殷墟王陵區(qū)建成了“王陵館”，對(duì)1976年發(fā)掘的一批祭祀坑進(jìn)行初步展示。1987年在殷墟宮殿宗廟區(qū)建成了占地108畝的“殷墟博物苑”，并對(duì)游客開放。2001--2006年殷墟申遺期間，建成了殷墟宮殿宗廟遺址區(qū)（面積430畝）、王陵遺址區(qū)（面積180畝）兩個(gè)展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)保護(hù)與有效展示的有機(jī)結(jié)合，探索出一條適合中國(guó)土質(zhì)遺址保護(hù)與展示的新途徑。2006年7月13日，在第30屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2010年又相繼被列入首批國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)名單。殷墟已經(jīng)成為安陽(yáng)市最具影響力的城市名片和對(duì)外開放的重要窗口。

二、殷墟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)存在的問題

隨著我國(guó)考古研究的不斷深入和考古遺址公園建設(shè)的蓬勃發(fā)展，殷墟遺址的保護(hù)、展示與利用方法已經(jīng)不能正確體現(xiàn)考古科研的新成果，不能完全適應(yīng)遺址保護(hù)展示發(fā)展的新形勢(shì)，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外游客的新需求。殷墟遺址的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）遺址公園與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出

隨著安陽(yáng)市城市化進(jìn)程的推進(jìn)，殷墟遺址已從原來城市主城區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)，變成三面被城市建成區(qū)包圍的區(qū)域，殷墟遺址的保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展關(guān)系十分密切。多年來，安陽(yáng)市政府和遺址區(qū)民眾嚴(yán)格執(zhí)行殷墟保護(hù)法規(guī)、管理?xiàng)l例，為殷墟遺址的保護(hù)付出了巨大的努力和犧牲，除遺址東部有豫北紗廠、西部有安陽(yáng)鋼鐵廠等少數(shù)大型企業(yè)外，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)內(nèi)基本是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而且較嚴(yán)格控制了村莊的規(guī)模。當(dāng)遺址外圍的村莊、社區(qū)如火如荼進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，殷墟保護(hù)區(qū)仍舊被排除在外，導(dǎo)致遺址區(qū)內(nèi)外居民生活水平的差距逐漸加大。初步統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)適婚青年亟待建房的約1309戶，住房需求面積約18萬平方米。因?yàn)樾陆ㄗ》渴艿絿?yán)格限制，加上手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)等原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)村民自建房只建不報(bào)、破壞遺址的情況相當(dāng)普遍，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的三家莊、西司空、大司空違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，造成了惡劣影響[ ]。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民改變生活質(zhì)量需求的增強(qiáng)，殷墟遺址文物保護(hù)工作與遺址區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村改造、城中村改造、企業(yè)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷安置等交織在一起，導(dǎo)致土地利用中的不合理或違法利用行為越來越明顯和嚴(yán)重，對(duì)殷墟遺址的保護(hù)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，使殷墟遺址的完整性和真實(shí)性受到嚴(yán)重威脅，也阻礙了殷墟考古遺址公園系統(tǒng)保護(hù)利用工程的建設(shè)。

（二）殷墟文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成規(guī)模

文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其快速發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、完善城市各種服務(wù)功能具有相當(dāng)重要的作用。從目前的發(fā)展情況來看，安陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一系列問題，尚未成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。殷墟國(guó)家考古遺址公園的建設(shè)進(jìn)程勢(shì)頭緩慢，與自然風(fēng)景之類在感官上更直觀的風(fēng)景區(qū)相比，其受眾相對(duì)較小，突出表現(xiàn)為資源單調(diào)，缺乏整合，產(chǎn)業(yè)化程度不高，總體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)外影響力和吸引力不夠，尚未形成文化旅游經(jīng)濟(jì)。關(guān)于殷墟保護(hù)與利用的理念，目前殷墟研究學(xué)界、行業(yè)主管部門、各級(jí)政府尚未形成統(tǒng)一思想，更沒有形成明確的發(fā)展計(jì)劃。游購(gòu)?qiáng)食宰⌒械嚷糜我匦尾怀僧a(chǎn)業(yè)鏈條，一些低端的殷商風(fēng)格旅游紀(jì)念品無法留住游客的記憶，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)內(nèi)甚至省內(nèi)的自然景觀游景區(qū)、人文歷史旅游景區(qū)的收入無法相比，不僅形不成國(guó)內(nèi)觀光旅游目的地，也無法給當(dāng)?shù)鼐用駧硌苌姆?wù)性收入。

三、對(duì)策及建議

建設(shè)考古遺址公園是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，要破解殷墟遺址保護(hù)與安陽(yáng)城市發(fā)展的難題，必須跳出“就保護(hù)而保護(hù)”的狹義理念，將文物事業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去把握、去謀劃、去實(shí)踐，追求“文物保護(hù)、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)發(fā)展、改善民生”的目標(biāo)。切實(shí)處理好文物保護(hù)與利用、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，傾力打造殷墟國(guó)家考古遺址公園，構(gòu)建華夏歷史文明傳承創(chuàng)新圣地。

（一）尊重民生要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遺址區(qū)村莊搬遷改造

目前，按照《殷墟規(guī)劃》確定的思路和國(guó)家文物局的指導(dǎo)意見，規(guī)劃單位正在抓緊編制《殷墟遺址區(qū)村莊控制性詳細(xì)規(guī)劃》。編制時(shí)注意到：以考古勘探工作成果為依據(jù)，為遺址區(qū)內(nèi)村民住房建設(shè)項(xiàng)目的具體選址提供準(zhǔn)確信息，確保地下遺址安全；真實(shí)、準(zhǔn)確核查村莊適婚人數(shù)和亟需解決的住房面積，本著優(yōu)先安置急需住房困難戶的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和分期；對(duì)有在保護(hù)區(qū)外自行解決住房意愿的，可以由市政府拿出部分經(jīng)濟(jì)適用房源，允許遺址區(qū)居民享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，引導(dǎo)村民在保護(hù)區(qū)外置業(yè)；將集中安置區(qū)建設(shè)納入省、市重點(diǎn)工程，享受棚改房補(bǔ)貼政策，使村民能夠買得起、愿意遷、住得下。相信經(jīng)過一個(gè)階段的集中安置和分散外遷，殷墟范圍內(nèi)違規(guī)建房的現(xiàn)象將從根本上得到改善，殷墟遺址保護(hù)與民生發(fā)展的矛盾將得到極大緩和。

（二）以人為本，優(yōu)化和調(diào)整遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

殷墟豐富的文化內(nèi)涵，是取之不盡、用之不竭的資源。殷墟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞這些資源進(jìn)行更為深廣的發(fā)掘，形成最具殷墟特色的文化產(chǎn)業(yè)格局。通過與國(guó)內(nèi)外龍頭傳媒集團(tuán)合作，利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等方式全方位宣傳殷墟旅游文化資源。

殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地產(chǎn)出率較低；遺址區(qū)的群眾對(duì)新生事物認(rèn)知度普遍較低，較少掌握新技術(shù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力也相應(yīng)比較低。因此，針對(duì)大遺址區(qū)的實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候既要考慮新產(chǎn)業(yè)對(duì)大遺址的影響，又要以人為本，考慮大遺址區(qū)群眾對(duì)新產(chǎn)業(yè)的接受能力和掌握能力，不能讓農(nóng)民失地后失業(yè)，上樓后享受不到市民待遇。

建議將遺址區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有土地按區(qū)塊逐步整合，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，以大力招商引資為抓手，結(jié)合遺址區(qū)已經(jīng)形成的蘋果、葡萄種植業(yè)，積極推進(jìn)萬畝生態(tài)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園、殷墟珍果園等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高遺址區(qū)內(nèi)土地利用率和土地產(chǎn)出率；利用小屯、大司空、武官村、后岡等村莊在中國(guó)考古學(xué)史上的重要影響，以及武官、三家莊等村莊保留的晚清至民國(guó)時(shí)期的建筑遺跡，形成殷墟考古文化村、民俗文化村，為游客提供居住、生活、休閑、購(gòu)物的場(chǎng)所，大力開發(fā)文化創(chuàng)意、工藝品展銷、鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，將他們逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)工人，讓原住民雖然搬出了遺址區(qū)，但仍舊從事與遺址保護(hù)利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

總之，要解決殷墟保護(hù)與安陽(yáng)城市發(fā)展的問題，要求我們以更加開放的思維、更加靈活的方式和更加積極的態(tài)度來應(yīng)對(duì)殷墟保護(hù)所面臨的各種問題，通過科學(xué)、有效、系統(tǒng)的實(shí)施大遺址保護(hù)，展示重要遺跡，整治遺址環(huán)境，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使殷墟成為遺跡景點(diǎn)眾多、環(huán)境優(yōu)美宜人的考古遺址公園，爭(zhēng)取為遺產(chǎn)地帶來良好的文化效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)殷墟文化遺產(chǎn)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為我市文化大發(fā)展大繁榮作出積極的貢獻(xiàn)。

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