李小蘭

摘 要：隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公民社會(huì)逐漸興起。公民社會(huì)的興起對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有一定的促進(jìn)作用，但也存在很多問(wèn)題。為了更好的發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用，就需要對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行有效治理，根據(jù)公民社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥，提出要從政治體制改革、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展公民社會(huì)組織、培育公民意識(shí)方面著手。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；有效治理

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)，公民的思想逐漸被解放和多元化，同時(shí)政府也轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。由此我國(guó)公民社會(huì)逐漸興起，公民社會(huì)的興起對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有一定的促進(jìn)作用。

公民社會(huì)就是指獨(dú)立與政治系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)之外的所有民間公共領(lǐng)域及其相關(guān)的價(jià)值原則，其主體是政府和企業(yè)之外的各種公民組織系統(tǒng)，它是一種獨(dú)立的自治組織，自治內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，它所體現(xiàn)的價(jià)值原則有自治性、獨(dú)立性、自由平等、參與性、開放性、多元性、法治性。具體的形式有公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同仁團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。

一、我國(guó)公民社會(huì)興起的意義

（一）彌補(bǔ)政府失靈、提高公共服務(wù)質(zhì)量

公民社會(huì)通常從事的是社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于政府政策觸及不到的地方能夠很好的發(fā)揮社會(huì)智力的功能，有效的彌補(bǔ)了政府失靈。同時(shí)，因?yàn)楦鞣N社會(huì)組織正是為了滿足社會(huì)的不同需求而產(chǎn)生，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺位，促進(jìn)社會(huì)公平正義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，在依靠政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)律的不能完全有效發(fā)揮作用時(shí)，利用社會(huì)組織可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足。

（三）促進(jìn)政治參與，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

公民社會(huì)組織是政府和公民之間溝通的橋梁。公民社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)參與性，鼓勵(lì)成員積極參與國(guó)家政治生活，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的解決獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，有利于政府決策的合理化，也能夠有效地傳達(dá)不同群體的利益訴求，這有利于政府的職能轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)公民社會(huì)興起的表現(xiàn)和問(wèn)題

（一）公民社會(huì)在我國(guó)發(fā)育的表現(xiàn)

1、公民責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，公民的個(gè)人意識(shí)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)公民也開始關(guān)注個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2、民間組織的發(fā)展迅速，數(shù)量不斷增多，同時(shí)涉及的領(lǐng)域也也越來(lái)越廣泛，發(fā)育程度是更加成熟。

3、公民參政議政和監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，更多的關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，參與社會(huì)事務(wù)的管理，參與監(jiān)督的實(shí)踐不斷增多。

4、群體性突發(fā)事件也是公民社會(huì)發(fā)育的一個(gè)表現(xiàn)，但它是我國(guó)公民社會(huì)不理性的表現(xiàn)。由于近來(lái)社會(huì)兩極分化加速，群體性突發(fā)事件也有所增多。

（二）我國(guó)公民社會(huì)存在的問(wèn)題和困難

1、制度環(huán)境方面的困境。制度環(huán)境制約了公民社會(huì)的政治參與，導(dǎo)致了公民社會(huì)組織不能夠順利成長(zhǎng)壯大。同時(shí)在目前依然沒(méi)有出現(xiàn)明確系統(tǒng)的法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)公民社會(huì)存在的合法性基礎(chǔ)薄弱。

2、社會(huì)組織自身發(fā)展面臨的困境。我國(guó)目前在某些行業(yè)與領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織的審批與管理比較嚴(yán)格，其組織形式還要參照行政機(jī)構(gòu)編制，加上組織成員自身素質(zhì)不高，運(yùn)作資金不夠，專業(yè)人才缺乏，管理還很不規(guī)范等，諸如此類的問(wèn)題嚴(yán)重影響著公民社會(huì)組織自身的發(fā)展。

3、建構(gòu)公民社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)薄弱。很多公民的思想依然封建、保守。受這種順從型文化的影響，官民意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)依然存在，缺乏個(gè)人獨(dú)立性，公民的政治參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)淡薄。另外貧富兩極分化導(dǎo)致的社會(huì)地位不平等也不利于平等人格和自由主體的培育。

三、我國(guó)公民社會(huì)的有效治理

（一）有效治理的三大原則

概括來(lái)講，有效治理就是以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)的管理過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)有效的治理，使有效治理成為現(xiàn)代中國(guó)公民社會(huì)的治理模式，必須堅(jiān)持妥協(xié)性、合作性、協(xié)商性三大原則，構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)有效治理的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)公民社會(huì)有效治理的措施

1、積極推進(jìn)政治體制改革。推進(jìn)政治體制改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在社會(huì)治理中政府充當(dāng)主導(dǎo)作用而不是社會(huì)治理的主體。逐步將權(quán)力從中央下放到地方，由政府下放到市場(chǎng)和社會(huì)組織，給社會(huì)自助發(fā)展的活動(dòng)空間。其次要真正做到政社分離，放權(quán)于社會(huì)，還權(quán)與民。將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，與民間組織形成合作關(guān)系，發(fā)揮各類民間組織的功能，增強(qiáng)社會(huì)的自治能力。同時(shí)，要從促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治現(xiàn)代化的角度支持和培育社會(huì)中間階層，逐步減少社會(huì)結(jié)構(gòu)中的貧富兩極。

2、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榇罅Πl(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以奠定公民社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以造就公民社會(huì)的主體，可以拓展公民社會(huì)的活動(dòng)空間，可以打破區(qū)域分隔和人口孤立。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)人們對(duì)物質(zhì)利益的追求，也為公民提供了平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約文化生存的土壤，有利于培育公民的契約理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了自主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)和公民意識(shí)，培育了更多的個(gè)人主體，也形成了公民的社會(huì)主體。人要求政府要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)成分。

3、大力發(fā)展公民社會(huì)組織。要培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織的發(fā)展。要完善社會(huì)組織規(guī)范管理機(jī)制，加快自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立。加強(qiáng)公民社會(huì)組織的隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。 增強(qiáng)和完善社會(huì)組織的服務(wù)功能。加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，為解決公民社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題提供解決方法。對(duì)于公民社會(huì)，政府要做到思想上接受、政策上支持，降低建立門檻，提供資金支持，同時(shí)給予足夠的發(fā)展空間，認(rèn)為社會(huì)組織能夠做好的事情要交給社會(huì)組織去做，培育公民社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力。

4、培育公民意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律保護(hù)。公民社會(huì)意識(shí)對(duì)于公民社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，同時(shí)發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治，培育公民自治意識(shí)，塑造和提升公民意識(shí)。同時(shí)尊重多種利益群體的利益訴求，建立公示、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公開征求意見(jiàn)、民意調(diào)查、展示和咨詢等公民參與途徑。

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