程貴吉

[摘 要]當前，伴隨著民用無人機的大量應用，天空中出現(xiàn)的無人機將會不斷地增多。如何實施對無人機的空中管制成為了當前亟待解決而的問題。管制無人機是為了使得其能夠與有人機一樣獲得更好的使用空域。解決無人機的空中管制主要采取技術手段和管理手段，兩者相互結(jié)合才能夠更好的實現(xiàn)對無人機的空中管制。

[關鍵詞]無人機；空中管制；技術手段；法規(guī)；程序

中圖分類號：TF762.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0306-01

隨著科學技術的發(fā)展，大量的軍用以及明民用無人機開始出現(xiàn)在天空，隨之而來的無人機的管制成為了當前亟待深入研究和解決的問題。因此，相關部門必須盡早對無人機的管制問題作出計劃安排，并制定切實有效的措施，以維護空中飛行的良好秩序，確保各類飛行的暢通和安全，同時也推動無人機產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

外國的無人機發(fā)展的非常迅速，但同時也面臨著諸多問題。因此，相關部門也在不斷的尋找管制無人機，推動無人機行業(yè)發(fā)展的各種有效措施。歐洲航行安全組織在2007年12月的一份報告中明確提出了無人機的管制應該滿足三個基本的原則：一是無人機的飛行活動不能干擾空域中其他飛行器的安全；二是無人機的飛行管制應該參照有人機的做法，基本達到一致；三是向無人機提供的空中交通管制服務對管制員來說應當是透明的。這些做法對我們進行無人機的空中管制無疑具有重要的借鑒意義，其中最為主要的就是要從技術和管理兩個方面來開展無人機的管制工作。

一、無人機的技術管制

首先，應該對無人機實行相應的技術管制，這主要是為了保證地面的管制機構能夠隨時并且精確的掌握無人機的具體位置，所以，無人機就應該安裝和有人機一樣的航行設備，例如敵我識別系統(tǒng)、二次雷達應答系統(tǒng)及防相撞系統(tǒng)等。對于新一代的空中管制系統(tǒng)的研發(fā)，應該將無人機也納入其中。

其次，應該建立起無人機的管制人員和無人機之間的多種多樣的聯(lián)系方式，確保無人機的管理人員能夠大致上與管制有人機一樣管理無人機，不必去進行額外的管控和增加額外的設備，確保能夠通過無人機將管制的命令傳送給管制人員。英國民航局針對無人機的飛行管制而公布的無人機空域使用意見當中就建議無人機應該加上無人標識然后再報告自身的信息，讓管制人員清楚這是一架無人機，這對我們管制無人機也是有借鑒意義的。

第三，應不斷提升無人機的高智能程度，使得無人機具有較強的“感知與規(guī)避”的能力。有人機在飛行的過程當中，看到各種威脅之時能夠及時的予以規(guī)避，確保自身的安全，這被稱作“看見并規(guī)避”。對于無人機來說，也應該根據(jù)其自身感知到的信息，隨時對威脅飛行安全的狀況和危險進行有效的規(guī)避，進一步確保其飛行的安全。美國聯(lián)邦航空局和英國民航局就嚴格的規(guī)定，不覺被感知和規(guī)避風險能力的無人機不被允許在劃定區(qū)域外操縱人員的視距外飛行。

二、建立無人機空中管制的相關法規(guī)與程序。

無人機的空中飛行管制，除了運用一定的技術手段之外，還需要建立相應的法規(guī)與程序去規(guī)范無人機的飛行。這其中主要包括了要明確各類無人機的適航標準以及無人機管制人員的標準；在各類條款和規(guī)范中規(guī)定無人飛行申請以及批準的權限；制定全面、詳細的無人機飛行原則，對無人機以及有人機之間的飛行間隔和避讓原則作出明確規(guī)定。

首先，應該對各類軍、民用無人飛機的適航標準和無人機控制人員的資格做一個嚴格的規(guī)定。要確保飛行的安全就必須制定嚴格的適航標準，對于不同類型的無人機，其適航的標準也是不同的，而滿足不同的適航標準的無人機其飛行的空域也是不同的。美國航空管理局在有人機的標準上改定了無人機的適航標準，主要分為三級：無人機嚴重事故率低于每100000小時1次的是1級標準；無人機嚴重事故率低于每10000小時1次的為2級標準；人機嚴重事故率低于每1000小時1次的為3級標準.。因此，我們應該嚴格依據(jù)自己的空中管制水平來制定相應的適航標準。

此外，無人機的操控和指揮人員的資格準入也應該是具有嚴格標準的，只有經(jīng)過資格確認才能操控和指揮無人飛機，以進一步確保無人機飛行的安全。根據(jù)美國空軍報告的相關調(diào)查研究表明，在2004年到2006年之間，一共有15架捕食者無人機墜毀，而其中12架是由于人為原因造成的。因此，確保無人機操控和指揮人員的資格標準是具有重要意義的，必須加強對他們的訓練，增加相關的經(jīng)驗，確保飛行安全。

其次，在各種空中航行管制的條文或者規(guī)章當中，對于無人機的飛行活動要做出明確的規(guī)定，包括對無人機飛行的申請以及審批等相關權限。這樣一來可以在最大范圍內(nèi)確?？罩酗w行的良好秩序，讓無人機以及其他飛行器的安全得到應有的保護。關于無人機的飛行管制規(guī)章以及條例的制定可以按照有人機的標準來制定，而且要按照各類無人機的不同性能明確其不同的飛行區(qū)域，飛行批準的權限，對于那些未經(jīng)申請和未經(jīng)審批的無人飛行機要嚴禁其飛行，對于違章違法的無人機飛行行為要進行懲罰。作為國家空域管理的執(zhí)行者，空軍空域管制機構要及時并準確制定關于軍用和民用無人飛行機的申報以及審批準則，在最大范圍內(nèi)控制無人機的亂飛現(xiàn)象，確保無人機的飛行安全，而且與此同時不應該干擾和妨礙其他飛行器的正常飛行。

最后，要按照相關標準制定無人機的飛行規(guī)則對于有人機和無人機之間的飛行間隔和避讓原則要作出明確的規(guī)定。關于有人機和無人機之間的飛行間隔和避讓原則的制定可以依照無人機飛行控制的精確度、其相應地面控制站指令的有效時間以及受氣象影響的程度等因素來確定。

此外，要做好應急預警機制，對于無人機在空中飛行可能遇到的危險情況以及相關的故障要做到及時預見，而且要針對這些危險制定及時有效的處理和解決的辦法，這樣才能確保無人機在出現(xiàn)問題的時候能夠得到及時有效的解決，確保其飛行的安全。

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