●楊春杰/文

北京市懷柔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食用農(nóng)產(chǎn)品每天都會(huì)出現(xiàn)在餐桌上。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全不僅影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也影響著廣大人民群眾的身心健康和生命安全，受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管顯得尤為重要。食用農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)怎樣的途徑來(lái)到餐桌？其安全又是如何保障的？

食用農(nóng)產(chǎn)品范圍難界定

新修訂的《食品安全法》規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品不需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可”，放寬了食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，弱化了食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售前段的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)施（特別是需冷藏冷凍設(shè)備）等準(zhǔn)入條件的核查與監(jiān)管，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和儲(chǔ)存、銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)、條件等方面存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，而農(nóng)業(yè)活動(dòng)和植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品又有很寬范圍的定義。從食用農(nóng)產(chǎn)品概念來(lái)看，食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的品種較多、范圍較廣，經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將一部分定型包裝食品認(rèn)為是食用農(nóng)產(chǎn)品，造成銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。

管理力度相對(duì)不足

一方面，市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責(zé)任落實(shí)不到位，重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，輕食品安全管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題控制缺乏有效的管理措施，如：市場(chǎng)主辦單位對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)清退，對(duì)相關(guān)進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)貨資質(zhì)檢驗(yàn)檢疫證明等必備資料不進(jìn)行嚴(yán)格審查，檢查規(guī)范不到位等問(wèn)題得不到根本性解決；另一方面，監(jiān)管力量薄弱，手段不足。當(dāng)下存在監(jiān)管的主體多、任務(wù)重、人員少、手段單一等問(wèn)題。在監(jiān)督檢查中只是看食品臺(tái)賬和進(jìn)貨票據(jù)，缺乏更深層次的徹查與追查意識(shí)，在技術(shù)手段上局限于依靠監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)和查辦案件，不能全方位、多角度挖掘食品安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

個(gè)別經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)為減少經(jīng)營(yíng)成本，自檢人員、設(shè)備不足，個(gè)別企業(yè)自檢室不按程序檢測(cè)，檢測(cè)設(shè)備閑置或使用過(guò)期檢測(cè)試劑。檢測(cè)人員變動(dòng)頻繁，自檢數(shù)據(jù)漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)，造成企業(yè)自檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率基本為“零”，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種季度檢測(cè)全覆蓋。經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄、產(chǎn)品信息公示等方面存在諸多問(wèn)題。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者鉆政策和管理部門(mén)的空子，擅自從非正規(guī)渠道采購(gòu)畜禽產(chǎn)品，或者采購(gòu)中在合格產(chǎn)品中夾帶不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，主要集中在高風(fēng)險(xiǎn)的畜禽產(chǎn)品中，造成問(wèn)題頻現(xiàn)，抽檢合格比率降低。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好前期工作

監(jiān)管工作要想做到位，解決工作中出現(xiàn)的困難，不僅要在監(jiān)管中加大力度，而且要做好前期的工作。食藥監(jiān)管干部應(yīng)該全面、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家食藥監(jiān)管總局頒發(fā)的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求逐條梳理、逐項(xiàng)分析，把應(yīng)該履行的責(zé)任找準(zhǔn)吃透。熟練掌握《辦法》才能充分運(yùn)用到實(shí)際監(jiān)管中去，及時(shí)消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、準(zhǔn)入?yún)f(xié)議、批零協(xié)議、供應(yīng)商目錄管理等各項(xiàng)質(zhì)量安全制度，讓經(jīng)營(yíng)更加誠(chéng)信、市場(chǎng)更加規(guī)范。

控制進(jìn)貨源頭

筆者認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的難題，食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)掌握該區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)底數(shù)，摸清進(jìn)貨渠道和規(guī)律，采取切實(shí)有效的方法進(jìn)行徹查，對(duì)未落實(shí)市場(chǎng)主辦方管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任及采購(gòu)、銷(xiāo)售、使用無(wú)合法來(lái)源的畜產(chǎn)品等違法行為嚴(yán)厲查處。

針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)要做到“五查五看”：一查市場(chǎng)主辦方與生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)場(chǎng)廠掛鉤協(xié)議、批零協(xié)議是否齊全，看實(shí)際供應(yīng)企業(yè)與協(xié)議供應(yīng)企業(yè)是否相符；二查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)和主體資格，看進(jìn)貨票據(jù)、檢驗(yàn)檢疫證明與協(xié)議供應(yīng)企業(yè)名稱是否相符；三查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶檔案、食品安全責(zé)任書(shū)（保證書(shū)），看是否齊全、完整、有效；四查市場(chǎng)內(nèi)商戶食用農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存數(shù)量，看是否存在私自?shī)A帶非協(xié)議供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品或冒用定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品行為；五查食用農(nóng)產(chǎn)品感官質(zhì)量，看是否有銷(xiāo)售注水、變質(zhì)或色澤不符常態(tài)的肉類(lèi)。

針對(duì)食品超市（食雜店）、中小餐館等做到“七查”：一查經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)，證照是否齊全，是否存在未經(jīng)許可、超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的情況；二查經(jīng)營(yíng)者是否制定進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄、自查報(bào)告、不合格食品退市等各項(xiàng)食品安全管理制度；三查進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行情況，進(jìn)貨票據(jù)、檢疫票據(jù)、檢測(cè)報(bào)告齊全真實(shí)，是否如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期等內(nèi)容；四查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否有來(lái)源不明、無(wú)法辨別屬性的肉類(lèi)以及標(biāo)志不明的物質(zhì)等；五查銷(xiāo)售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的畜產(chǎn)品是否存在以次充好、以假充真的問(wèn)題，銷(xiāo)售數(shù)量是否與采購(gòu)數(shù)量相符，是否與檢疫票上注明的數(shù)量相符；六查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫(kù)房是否存在過(guò)期食品，注意觀察肉類(lèi)是否存在顏色過(guò)暗、質(zhì)地發(fā)粘、味道發(fā)臭等問(wèn)題；七查經(jīng)營(yíng)單位是否有向其他單位或個(gè)人違法出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食用農(nóng)產(chǎn)品加工制作和銷(xiāo)售的行為。

實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

在監(jiān)管力量不足，食用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多的情況下，在日常監(jiān)管中要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。將蔬菜、水果、糧食及其制品等風(fēng)險(xiǎn)較低的食用農(nóng)產(chǎn)品作為一般性食品進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，側(cè)重產(chǎn)品的來(lái)源、索證索票和臺(tái)賬記錄制度執(zhí)行和落實(shí)情況的檢查；把畜禽產(chǎn)品、奶制品、兒童食品等極易發(fā)生問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)度高的食品作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“屬地管理，守土有責(zé)”的基本原則，加大日常檢查與進(jìn)貨源頭控制，以監(jiān)督檢查為手段，以抽檢監(jiān)測(cè)為內(nèi)容，以案件查辦為主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，排查隱患，切實(shí)解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題。監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢要注重問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題復(fù)核、違法行為立案查處要確定量化指標(biāo)。

利用對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品快檢、監(jiān)督抽檢等科技手段發(fā)現(xiàn)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)控制”四個(gè)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管力量，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；圍繞重點(diǎn)食品開(kāi)展專項(xiàng)整治和抽檢監(jiān)測(cè)。對(duì)米面油、白酒、牛羊肉及肉制品、豆制品、調(diào)味品、現(xiàn)場(chǎng)加工、散裝食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽檢，通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警；對(duì)畜禽產(chǎn)品、奶制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢快檢，加大抽檢頻率和密度，發(fā)揮科技手段的探雷器作用；加大對(duì)食品貿(mào)易商、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)及旅游景區(qū)、民俗戶、農(nóng)村大集、廟會(huì)等食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施快查快檢快篩，防范食物風(fēng)險(xiǎn)；充分利用在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍延伸到社區(qū)、鎮(zhèn)村和居民家中，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

筆者認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法予以立案查處。一是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行市場(chǎng)管理等各項(xiàng)制度的行為依法進(jìn)行查處；二是對(duì)銷(xiāo)售者、加工者不認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量制度和經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品等違法行為依法查處；三是結(jié)合市局和區(qū)政府辦《關(guān)于治理無(wú)照無(wú)證餐飲單位工作方案的通知》要求，凡屬利用食用農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽等高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品為原料加工制作菜品以及牛羊肉串制品的無(wú)證銷(xiāo)售單位和餐飲單位，要依法取締、立案查處，符合移送條件的案件，按照有關(guān)要求及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

此外，食藥監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)廣泛開(kāi)展宣傳教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者食品安全和主體責(zé)任意識(shí)，也要對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)自我保護(hù)能力。關(guān)注輿論輿情，及時(shí)掌握、核查輿情熱點(diǎn)線索，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。暢通受理投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)、消費(fèi)投訴。