楊云英，沈良峰，權(quán)長青，汪 洋

（1. 中南林業(yè)科技大學(xué) 土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖南 長沙410004，E-mail：yangyunying526@126.com；2. 廣州大學(xué) 土木工程學(xué)院，廣東 廣州 510006）

基于價(jià)值鏈的低碳住宅PPP 項(xiàng)目增值分析

楊云英1，沈良峰1，權(quán)長青2，汪 洋1

（1. 中南林業(yè)科技大學(xué) 土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖南 長沙410004，E-mail：yangyunying526@126.com；2. 廣州大學(xué) 土木工程學(xué)院，廣東 廣州 510006）

導(dǎo)致低碳住宅項(xiàng)目效率低下的主要原因有：前期重建設(shè)而后期輕管理，融資模式單調(diào)，政府資金短缺，激勵機(jī)制匱乏，項(xiàng)目管理欠全面，項(xiàng)目評價(jià)不完善。當(dāng)務(wù)之急是要有效地解決政府資金短缺和項(xiàng)目效率低下等問題，低碳住宅項(xiàng)目的公私合作模式為此提供了一種有效的解決途徑。從價(jià)值鏈和利益相關(guān)方的角度出發(fā)，構(gòu)建出低碳住宅PPP項(xiàng)目的政策、資金、服務(wù)和產(chǎn)品及技術(shù)知識的價(jià)值鏈，分析低碳住宅PPP項(xiàng)目價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的過程，并提出確保項(xiàng)目價(jià)值增值的若干建議。

價(jià)值鏈；低碳住宅PPP項(xiàng)目；增值分析

何為低碳住宅，一直以來人們對低碳住宅的理解仍停留在綠色層面，認(rèn)為綠化面積大即低碳，事實(shí)上，低碳要從全壽命周期碳排放量的角度出發(fā)，體現(xiàn)在兩方面：一是在全壽命周期內(nèi)控制“碳源”；二是從整個(gè)生命過程中促進(jìn)“碳匯”。因此低碳住宅是一個(gè)系統(tǒng)的概念，只有在整個(gè)生命周期里都節(jié)能降耗，并具有舒適的居住環(huán)境和高端的服務(wù)環(huán)境，且環(huán)境負(fù)荷小的住宅才可稱得上是真正的低碳住宅[1]。

我國低碳住宅的發(fā)展已進(jìn)入成長期，并得到了廣泛推廣，如保障性住房低碳化[2]。2015年是保障性住房綠色化、低碳化的一年，低碳住宅正是這場春雨后的竹筍。因此可以借助保障性住房的發(fā)展來引領(lǐng)住宅的低碳化，即低碳保障性住宅。目前，保障性住房建設(shè)需要的大額資金主要由政府部門承擔(dān)，這種過度依賴政府投資的方式存在投資主體單一、資金效率低下、評價(jià)主體不夠等問題。而PPP模式能夠有效解決傳統(tǒng)模式資金不足和效率低下的問題。PPP模式主張政府部門、私人企業(yè)（下稱私企）、住戶等以合作組織的形式參與項(xiàng)目的全過程管理。本文就如何提高低碳住宅PPP項(xiàng)目效率，借用價(jià)值鏈理論和利益相關(guān)方理論，構(gòu)建低碳住宅PPP項(xiàng)目的4條價(jià)值鏈，并基于此分析項(xiàng)目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的過程（即提升項(xiàng)目效率的過程）。

1　低碳住宅PPP項(xiàng)目的界定

PPP（Public Private Partnership）即公私合作模式，是公共部門和私人企業(yè)以合作的方式建設(shè)或運(yùn)營若干項(xiàng)目的一種合作模式。傳統(tǒng)的住宅建設(shè)項(xiàng)目主要包括私企投資為主的住宅、政府投資為主的保障性住房等，鑒于低碳住宅建設(shè)的投資額度大、資金回籠難、資金回收周期長、資金產(chǎn)生的效益低、私企收益小等情況，私企不愿單獨(dú)投資低碳住宅。為緩解目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題——溫室效應(yīng)、調(diào)解政府財(cái)政不足、提高低碳住宅建設(shè)效率，將PPP模式引進(jìn)低碳住宅項(xiàng)目（即低碳住宅PPP項(xiàng)目）成為必然的趨勢。

低碳住宅PPP項(xiàng)目就是政府部門、私企、住戶等各參與方，以合作的形式共同參與低碳住宅項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)的一種新型模式。住宅的低碳化需要充分發(fā)揮政府部門的政策優(yōu)勢、私企的先進(jìn)管理技術(shù)、住戶的準(zhǔn)確評價(jià)作用，達(dá)到全壽命周期的節(jié)能減排、降低成本、提升功能才能實(shí)現(xiàn)真正的項(xiàng)目價(jià)值增值。目前，低碳住宅PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式有兩種：一是投資者在低碳住宅項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)與住戶簽訂住房租賃合同，通過規(guī)?；?jīng)營獲得項(xiàng)目收益；二是政府部門按照與私企簽訂的投資回報(bào)率將出讓新增低碳住宅獲得的部分收益分配給私企作為其投資回報(bào)。

鑒于低碳住宅項(xiàng)目的建設(shè)模式還不夠成熟，投資者對其后期經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)程度難以把握，因此私企主要以投資回報(bào)率穩(wěn)定的模式參與低碳住宅項(xiàng)目，本文設(shè)定的模式也指第二種。

2　低碳住宅PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方分析

低碳住宅PPP項(xiàng)目建設(shè)的成敗很大程度上取決于各利益方的價(jià)值需求[3]，利益相關(guān)方理論是項(xiàng)目管理學(xué)的重中之重[4]，目前，利益相關(guān)方領(lǐng)域的研究也比較成熟。低碳住宅PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)方是指主動參與低碳住宅項(xiàng)目的實(shí)施并且給項(xiàng)目創(chuàng)造價(jià)值、從中分享利益的組織或個(gè)人[5]。低碳住宅項(xiàng)目不同的利益相關(guān)方對利益的追求不盡相同，從而導(dǎo)致利益分歧，甚至阻礙項(xiàng)目價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為保證項(xiàng)目成功，必須協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方。低碳住宅PPP項(xiàng)目生命周期的可能利益相關(guān)方如表1所示。

以上各利益相關(guān)方在項(xiàng)目中的級別不同，參與程度也不同，據(jù)此，MITCHELL邀請專家給各利益方打分[6]，根據(jù)分值的不同可將上述各利益方分為：直接利益相關(guān)方、一般利益相關(guān)方以及間接利益相關(guān)方。具體幾何關(guān)系如圖1所示，其分類及影響如表2所示。

圖1　低碳住宅PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方的幾何關(guān)系

表2　低碳住宅PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方的分類及影響

由圖1可知，直接利益相關(guān)方處于核心地位，對項(xiàng)目增值產(chǎn)生最直接、最深遠(yuǎn)的影響。由表2可知，直接利益相關(guān)方參與項(xiàng)目頻率最高，對項(xiàng)目價(jià)值增值的影響最大。

3　低碳住宅 PPP項(xiàng)目直接利益相關(guān)方的價(jià)值分析

實(shí)現(xiàn)低碳住宅PPP項(xiàng)目各資源的優(yōu)化配置，其中價(jià)值的引導(dǎo)必不可少[7]。低碳住宅項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)有組織有計(jì)劃的創(chuàng)新活動，通過價(jià)值導(dǎo)向作用，可以實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方的多贏模式。因此，當(dāng)務(wù)之急是要分析各利益方的價(jià)值需求，找出所有利益相關(guān)方共同認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。低碳住宅PPP項(xiàng)目各利益方的價(jià)值需求如表3所示。

表3　低碳住宅PPP項(xiàng)目直接利益相關(guān)方的價(jià)值需求

由表3分析可知，政府部門、私企、住戶、施工單位等直接利益相關(guān)方的價(jià)值需求各有取向，但不難發(fā)現(xiàn)，這些看似屬性各異的價(jià)值需求也有其相互關(guān)聯(lián)性，正是這種潛在的關(guān)聯(lián)性實(shí)現(xiàn)了多方共贏的狀態(tài)：政府部門為解決資金短缺、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)過高等問題，鼓勵私企投資，私企在稅收優(yōu)惠、投資回報(bào)、政策保障的鼓勵下積極參與項(xiàng)目投資，并形成競爭格局，優(yōu)勝劣汰，從而提高私企的綜合管理水平，同時(shí)施工單位在利潤和政策雙重鞭策下，努力提升業(yè)務(wù)水平，某種意義上說能促進(jìn)其住宅質(zhì)量的提高，這正是政府部門和住戶價(jià)值訴求。

4　低碳住宅 PPP項(xiàng)目價(jià)值鏈構(gòu)建及其增值分析

低碳住宅PPP項(xiàng)目價(jià)值鏈由各利益方之間互相關(guān)聯(lián)卻屬性各異的價(jià)值活動組成，并以價(jià)值流的形式為低碳住宅項(xiàng)目提供價(jià)值[8]。綜上分析，低碳住宅PPP項(xiàng)目價(jià)值的轉(zhuǎn)移和增加可以通過政策、資金、服務(wù)和產(chǎn)品以及技術(shù)知識4個(gè)方面進(jìn)行。結(jié)合各利益方對項(xiàng)目的價(jià)值取向，構(gòu)建4條不同價(jià)值流向的價(jià)值鏈：項(xiàng)目政策價(jià)值鏈、資金價(jià)值鏈、服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈以及技術(shù)知識價(jià)值鏈。這些價(jià)值鏈可以清晰地反應(yīng)各利益方在項(xiàng)目中的地位和作用以及項(xiàng)目價(jià)值增值的過程[9]。項(xiàng)目價(jià)值增值是指項(xiàng)目以有形或無形資源的形式，通過利益相關(guān)方的協(xié)同作用，最終以產(chǎn)品的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)移和增加的過程。

4.1政策價(jià)值鏈

政策價(jià)值鏈涉及的利益相關(guān)方有：政府部門、私企、施工單位、住戶和科研機(jī)構(gòu)，其中價(jià)值最有力的實(shí)現(xiàn)者和轉(zhuǎn)移者是政府部門。要使私企積極參與到項(xiàng)目上來，離不開政府部門的政策支持。私企則根據(jù)自身情況，將政策實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題反饋給政府部門，以完善政策。政府為給住戶提供高質(zhì)量的平價(jià)住宅，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，住戶根據(jù)自身實(shí)際需求對補(bǔ)貼政策提出相關(guān)建議。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府部門制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對施工中的政策問題需及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給政府部門，有助于改善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高住宅質(zhì)量。政府部門給科研機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的政策課題，科研機(jī)構(gòu)對政策課題進(jìn)行研究，為項(xiàng)目立法提供依據(jù)。私企為科研機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目實(shí)例，科研機(jī)構(gòu)則對這些案例進(jìn)行政策研究，使政策更具可行性和操作性。

政策價(jià)值由政府部門向各利益相關(guān)方轉(zhuǎn)移，并回饋給政府部門，在這些封閉的回路里，政策價(jià)值得以創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和增值（見圖2）。

圖2　政策價(jià)值鏈

4.2資金價(jià)值鏈

資金價(jià)值鏈依然由政府部門、私企、施工單位、住戶和科研機(jī)構(gòu)五大利益相關(guān)方組成。政府部門和私企是低碳住宅PPP項(xiàng)目資金價(jià)值的重要供應(yīng)者，資金通過資金價(jià)值鏈流向住戶、施工單位及科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，私企與政府部門共同給低碳住宅項(xiàng)目投資，政府部門提供稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠的政策吸引私企參與投資，并共同得到投資回報(bào)。流動的資金價(jià)值鏈?zhǔn)琼?xiàng)目資金和科研經(jīng)費(fèi)的源泉，有益于項(xiàng)目管理理論的方法創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)，是項(xiàng)目最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基石（見圖3）。

圖3　資金價(jià)值鏈

4.3 服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈

服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)菍φ邇r(jià)值鏈和資金價(jià)值鏈的匯總，政府部門和私企是低碳住宅PPP項(xiàng)目的業(yè)主方，施工單位則是低碳住宅的建設(shè)者，他們都是服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的最核心參與方。住戶對低碳住宅PPP項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行督促和評判，科研機(jī)構(gòu)為政府部門、私企及施工單位提供政策、管理方法、施工技術(shù)等方面的指導(dǎo)，最終建成的低碳住宅項(xiàng)目又可以作為案例，為后續(xù)相似項(xiàng)目的實(shí)證研究提供參考，這是項(xiàng)目價(jià)值增值的另一種方式（見圖4）。

圖4　服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈

4.4技術(shù)知識價(jià)值鏈

技術(shù)知識價(jià)值鏈?zhǔn)钦摺①Y金、服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈中價(jià)值內(nèi)涵的升華，技術(shù)知識來源于政策、資金、服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)踐。在此價(jià)值鏈中，政府部門、私企和科研機(jī)構(gòu)是首要的價(jià)值供應(yīng)者。私企以先進(jìn)的管理技術(shù)改善低碳住宅PPP項(xiàng)目的運(yùn)營；政府部門嫁接私企的技術(shù)以提高自身的創(chuàng)新能力。另外，私企的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)又是科研機(jī)構(gòu)所需的實(shí)證案例，科研機(jī)構(gòu)則將其研究成果運(yùn)用到政府部門和私企（見圖5）。

圖5　技術(shù)知識價(jià)值鏈

4.5各價(jià)值鏈之間的相關(guān)性

綜上分析，政策價(jià)值鏈、資金價(jià)值鏈、服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈以及技術(shù)知識價(jià)值鏈雖然側(cè)重的價(jià)值內(nèi)容和各利益方的任務(wù)不同，但4條價(jià)值鏈之間具有一定的相關(guān)性，具體體現(xiàn)如下：

4.5.1外在相關(guān)性

每條價(jià)值鏈的利益相關(guān)方都包括了政府部門、私企、施工單位、住戶和科研機(jī)構(gòu)，意味著政策、資金、服務(wù)和產(chǎn)品以及技術(shù)知識等方面的價(jià)值都來源于這些直接利益相關(guān)方的價(jià)值需求，其價(jià)值在各直接利益相關(guān)方之間得以創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和增值。政策價(jià)值鏈為資金價(jià)值鏈提供了政策參考，政策價(jià)值鏈和資金價(jià)值鏈為服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈奠定了牢固的基礎(chǔ)，技術(shù)知識價(jià)值鏈又是政策價(jià)值鏈、資金價(jià)值鏈及服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)值鏈的升華。各價(jià)值鏈之間相互促進(jìn)、層層遞進(jìn)又環(huán)環(huán)相扣。

4.5.2內(nèi)在相關(guān)性

兩兩利益相關(guān)方之間具有多條價(jià)值流，在價(jià)值鏈的流入與流出之間實(shí)現(xiàn)了不同價(jià)值鏈的交錯、互換和搭接。各價(jià)值鏈內(nèi)部之間的價(jià)值內(nèi)容相互促進(jìn)、相互影響又相互獨(dú)立。各價(jià)值鏈的內(nèi)部看似交錯復(fù)雜，實(shí)則清楚明晰，如圖6所示。

圖6　各價(jià)值鏈之間的相關(guān)性

（1）政府部門與私企之間。政府部門為私企提供資金優(yōu)惠的政策支持，私企參與投資并反饋政策信息，政府部門因此獲得私企的先進(jìn)管理理念。

（2）政府部門與施工單位之間。政府部門為施工單位制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提供建設(shè)資金，施工單位則回饋給政府部門低碳住宅產(chǎn)品及前沿的施工技術(shù)。

（3）政府部門與住戶之間。政府部門為住戶提供惠民政策和資金補(bǔ)貼，住戶反饋政策建議給政府部門。

（4）政府部門和科研機(jī)構(gòu)之間。政府部門為科研機(jī)構(gòu)提供政策課題和研究經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)則回饋政府部門政策立法依據(jù)、科研服務(wù)和完善的政策建議。

（5）私企與施工單位之間。私企為施工單位提供建設(shè)費(fèi)用，施工單位則回饋?zhàn)≌a(chǎn)品給私企。

（6）私企與住戶之間。私企給予住戶一定的住房補(bǔ)貼。

（7）私企與科研機(jī)構(gòu)之間。私企為科研機(jī)構(gòu)提供政策案例和科研經(jīng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)回饋私企政策研究、科研服務(wù)和創(chuàng)新管理知識。

（8）施工單位和住戶之間。住戶給施工單位提供施工便利和技術(shù)支持，施工單位回饋?zhàn)舻吞甲≌a(chǎn)品。

（9）施工單位與科研機(jī)構(gòu)之間。施工單位給科研機(jī)構(gòu)提供施工技術(shù)研究課題、實(shí)證案例和科研數(shù)據(jù)，科研機(jī)構(gòu)回饋施工單位科研服務(wù)、施工方法及理論知識。

5　提高低碳住宅PPP項(xiàng)目增值效率的建議

（1）加強(qiáng)私企的監(jiān)管力度。私企擁有先進(jìn)的管理技術(shù)，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能保證低碳住宅PPP項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，順利的收回投資與回報(bào)。加強(qiáng)私企的監(jiān)管力度，彌補(bǔ)項(xiàng)目前期重建設(shè)而后期輕管理的缺陷，提高住戶對住宅的滿意度，是實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值、項(xiàng)目價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的有效途徑。

（2）發(fā)揮住戶的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。住戶是低碳住宅建設(shè)的終極受益者，也是低碳住宅的最直接體驗(yàn)者和信息的最原始反饋者，住戶對住宅的最終評價(jià)直接影響項(xiàng)目的成敗。聽取住戶最真實(shí)的訴求，集思廣益，才能使項(xiàng)目走在創(chuàng)新的最前沿，使項(xiàng)目走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）鼓勵施工單位降低施工成本。施工成本是項(xiàng)目成本的主要部分，降低項(xiàng)目成本是項(xiàng)目價(jià)值增值的有力手段。鼓勵施工單位降低施工成本，不僅可以激勵施工單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和施工技術(shù)，使施工單位擁有更強(qiáng)的競爭力，實(shí)現(xiàn)施工單位自身的價(jià)值，同時(shí)也是項(xiàng)目高質(zhì)量完成的重要手法，使政府部門和私企的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到真正的多贏目的。

（4）充分利用科研機(jī)構(gòu)的增值作用。科研機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)行過程中的價(jià)值不菲，它不需要參與項(xiàng)目的直接建設(shè)，但其研究價(jià)值很高，不僅為政府部門出謀劃策，還解決具體建設(shè)過程中遇到的棘手問題，更是為低碳住宅PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施提供建議和參考依據(jù)，正是科研機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)科研服務(wù)才使得實(shí)際案例有了系統(tǒng)的理論，從而指導(dǎo)新項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目增值。

6　結(jié)語

低碳住宅項(xiàng)目的PPP模式能有效解決前期重建設(shè)后期輕管理、融資模式單調(diào)、政府資金短缺、激勵機(jī)制匱乏、項(xiàng)目管理欠全面、項(xiàng)目評價(jià)不完善等問題，從低碳住宅PPP項(xiàng)目中的直接利益相關(guān)方入手，分析了各利益方的價(jià)值需求，從政策、資金、服務(wù)和產(chǎn)品、技術(shù)知識 4個(gè)角度構(gòu)建了低碳住宅PPP項(xiàng)目的價(jià)值鏈，并以此分析價(jià)值增值的途徑及其相關(guān)性。

[1] 牛苗苗．低碳住宅概念界定及其建設(shè)策略[J]．經(jīng)濟(jì)論壇，2012（6）：128-130．

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東南大學(xué)，2009．

Value Added Analysis of Public Private Partnership Model in Low Carbon Housing Projects Based on Value Chain

YANG Yun-ying1，SHEN Liang-feng1，QUAN Chang-qing2，WANG Yang1
（1. School of Civil Engineering and Mechanics，Central South University of Forestry and Technology，Changsha 410004，China，E-mail：yangyunying526@126.com；2. School of Civil Engineering，Guangzhou University，Guangzhou 510006，China）

The traditional Low Carbon Housing projects emphasized construction to maintenance，simplified financing mode，and were short of government funds. They also lack of incentive mechanisms，and project management was un-complete，and project evaluation was not perfect，all of these led to relatively low efficiency. How to effectively solve the problem of government funding shortages and inefficient project had become a matter of urgency，so the model of public-private partnership Low Carbon Housing projects came into being. Based on the stakeholder theory and the value chain theory，four value chains that public-private partnership model in Low Carbon Housing projects：The funds value chain，the policies value chain，the products and the services value chain and the technology-knowledge value chain were constructed. And the process of realizing and adding the value with the public-private partnership model in the Low Carbon Housing projects was analyzed，and several suggestions to ensure the value of projects were put forward.

value chain；public private partnership model in low carbon housing project；value-added analysis

F293.3

A

1674-8859（2016）02-076-05 DOI:10.13991/j.cnki.jem.2016.02.015

楊云英（1990-），女，碩士研究生，研究方向：工程管理，可持續(xù)發(fā)展管理；

沈良峰（1968-），男，教授，博士后，研究方向：工程管理，可持續(xù)發(fā)展管理；

權(quán)長青（1990-），男，碩士研究生，研究方向：高強(qiáng)與高性能混凝土；

汪 洋（1991-），女，碩士研究生，研究方向：工程管理，可持續(xù)發(fā)展管理。

2016-02-28．

2013年湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（13YBB231）．