李樹英，胡波

（澳門城市大學，澳門 999078）

澳門高等教育的發(fā)展與品質(zhì)保證研究

李樹英，胡波

（澳門城市大學，澳門 999078）

澳門高等教育的發(fā)展狀況一直以來備受中央和澳門特區(qū)政府的關(guān)注。保證高等院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實行高等教育評鑒制度，這是澳門高等教育的工作重點。澳門高等教育辦公室推出了高等教育評鑒指引，主要包括“院校評審指引”、“院校質(zhì)素核證指引”、“新辦課程評審指引”和“外評機構(gòu)指引”四個部分。各個院校遵循該指引，積極開展工作，大幅度提升辦學質(zhì)量。以澳門城市大學為例，學校國際旅游與管理學院引進了外部評審機構(gòu)評審，通過了聯(lián)合國世界旅游組織“Tedqual”優(yōu)質(zhì)旅游教育認證，并逐步完善內(nèi)部品質(zhì)保證機制，辦學品質(zhì)顯著提升。澳門高等教育迎來發(fā)展的新紀元。

高等教育；品質(zhì)保證；院校評審；課程評審

澳門的高等教育始于1594年建立的西式圣保祿學院。該學校是歐洲耶穌會在亞洲創(chuàng)辦的第一所西式大學，于1762年關(guān)閉。澳門現(xiàn)代高等教育則開始于1981年，標志事件是黃景強、胡百熙及吳毓璘三位社會名士在澳門共同創(chuàng)辦了私立東亞大學，并提出“澳門就是一個多元文化之地，澳門的大學一定要體現(xiàn)出多語言、多文化的特點”［1］。之后，東亞大學一分為三，分別發(fā)展為現(xiàn)在的澳門大學、澳門城市大學和澳門理工學院。目前，澳門的高等教育發(fā)展很快，已經(jīng)擁有十所高等院校。除前面提到的三所學校外，澳門的高等院校還包括澳門科技大學、圣若瑟大學、澳門旅游學院、澳門保安部隊高等學院、鏡湖護理學院、澳門管理學院和中西創(chuàng)新學院，在校學生三萬多人。

隨著澳門高等院校的飛速發(fā)展，高等教育的品質(zhì)保障也逐漸成為研究者關(guān)注的熱點話題。史秋衡、劉文華（2005）指出澳門高等教育輔助辦公室和學術(shù)評審局基本實行“無為而治”，私立高校教育質(zhì)量的管理具有較大的自主權(quán)和能動性［2］。張紅峰（2014）在介紹澳門高等教育的發(fā)展時指出：澳門是一個微型社會，推廣效應(yīng)快，高等教育容易受外界的影響；教育事業(yè)發(fā)展缺乏與時俱進的教育法規(guī)的支撐，辦學嚴重受限；澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式嚴重制約高等院校專業(yè)課程的多元化發(fā)展。這些因素制約著澳門高等教育事業(yè)的發(fā)展，因此高等教育需要從總體規(guī)劃、制度建設(shè)、引領(lǐng)社會和國際合作上尋求發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展道路［3］。張運紅、馮增?。?011）嘗試探討了澳門高等教育的質(zhì)量評估保障體系，認為該體系由政府質(zhì)量監(jiān)督管理、高校內(nèi)部質(zhì)量保障和國際機構(gòu)評估認證幾方面組成，并預(yù)測澳門會引進質(zhì)量評估系統(tǒng)［4］。袁長青、江?。?012）分析了澳門高等教育的質(zhì)量保障與提升，認為作為政府部門的高等教育輔助辦公室負責對高等教育進行評估，建立的相關(guān)指標體系并不完善［5］。

近年來，澳門高等教育的品質(zhì)保證工作取得了顯著的成效，高等院校的質(zhì)量評估開展得如火如荼。但已有的文獻對相關(guān)工作的介紹明顯滯后，對澳門高等教育品質(zhì)保證研究不足。鑒于此，本文研究欲闡釋以下的問題：

（1）澳門高等教育品質(zhì)保證制度的具體內(nèi)容是什么？

（2）澳門高等院校品質(zhì)保證工作的實施情形如何？

本文首先將簡單介紹澳門高等教育近年來的整體情況，然后重點討論澳門高等院校的品質(zhì)保證制度，最后以澳門城市大學為例分析澳門高等院校品質(zhì)保證工作的開展，研究其發(fā)展趨勢。

一、澳門高等教育的現(xiàn)狀

澳門是典型的微型社會，陸地面積總共30.4平方公里，總?cè)丝诩s65萬。其現(xiàn)代高等教育起步較晚，但發(fā)展很快。這歸因于澳門特區(qū)政府的高度重視和高等院校發(fā)展的特區(qū)優(yōu)勢。

澳門特區(qū)政府在教育事業(yè)的發(fā)展上高度自治，能針對微型社會的特點選擇自己的教育體制、運行機制等。為發(fā)展澳門的高等教育事業(yè)，澳門政府早在1992年成立社會文化司高等教育輔助辦公室，負責澳門高等教育事務(wù)，協(xié)助高等院校提升教學、研究與辦學水平。2000年，澳門社會文化司成立了高等教育關(guān)注委員會，了解澳門高等教育在21世紀面臨的問題并有針對性地提出改進意見。同年，澳門特區(qū)政府頒布了《澳門高等教育新紀元策略性發(fā)展咨詢研究報告》，在高等教育決策過程、成本及融資、素質(zhì)保證等方面提出了發(fā)展策略。澳門特區(qū)的高等教育發(fā)展迅速，目前澳門10所高等院校，能滿足澳門社會的教育需求。根據(jù)澳門高教辦的高等教育指標報告，高等院校的辦學規(guī)模和學生數(shù)量都在逐年增加，高等教育的投入逐年加大，詳情如表1所示①。

表1　2011-2014年澳門高等教育毛入學率以及學生、教師人數(shù)情況

特別值得關(guān)注的是，雖然學生數(shù)量不斷增加，但澳門本地生源卻逐年減少。高等院校除了不斷提升辦學品質(zhì)，穩(wěn)定本地生源的入學數(shù)量外，開始采取措施吸引內(nèi)地和周邊地區(qū)的生源，走國際化發(fā)展模式。根據(jù)《澳門日報》2015年10月份的報道②，未來幾年內(nèi)澳門高中畢業(yè)生將減少到3 500人。為此，澳門大學擬加大國際生的招生規(guī)模，通過為“一帶一路”沿線國家的學生設(shè)立獎學金來吸引周邊國家來澳讀書。理工學院則通過與國內(nèi)外高等院校合作辦學的方式，吸引海內(nèi)外的學生就讀，穩(wěn)定其招生規(guī)模。而澳門城市大學、澳門科技大學兩所私立大學在中國教育部允許澳門大專院校在內(nèi)地招生的政策支持下，吸引了越來越多的內(nèi)地生來澳就讀，辦學規(guī)模發(fā)展迅速。澳門統(tǒng)計暨普查局2012年10月公布的《2011-2036年澳門人口預(yù)測》一文中指出：在澳門居住的外地學生從2011年的五萬多人增長到2016年的十三萬多人。實際上，來澳就讀的外地學生人數(shù)增長迅速，2013年就已經(jīng)突破1.3萬人，2014年更是增長到1.4萬多人。隨著來澳求學人數(shù)的持續(xù)增加，澳門高等教育品質(zhì)保證的重要性日益凸顯③。

二、品質(zhì)保證制度

1.高等院校品質(zhì)保證制度

高等院校的品質(zhì)保證制度是高等教育的普及與國際化發(fā)展的必然結(jié)果。根據(jù)美國學者Martin Trow（1972）的“高等教育轉(zhuǎn)換說”［6］，高等教育從精英型到大眾型再到普及型，高等院校的規(guī)模和數(shù)量會急劇上升，越來越多的學生可以進入高等院校進一步學習深造。同時，高等教育國際化發(fā)展迅速，學生求學的流動性加大。因此，高等院校面臨更多挑戰(zhàn)，教學質(zhì)量問題日益突出。

隨著問題的日益嚴峻，各國政府和高等教育機構(gòu)開始意識到學校品質(zhì)保證工作的重要性，并紛紛構(gòu)建了各類品質(zhì)保證體系，展開品質(zhì)保證工作。如美國的高等教育認可評議委員會（CHEA）實行認可制度，以自我評鑒與同行評鑒為基礎(chǔ)，保障高等教育品質(zhì)；英國的高等教育品質(zhì)保證機構(gòu)（QAA）實行機構(gòu)審議制度，對大學內(nèi)部品質(zhì)保證程序進行外部評審；澳州的高等教育品質(zhì)保證署（TEQSA）采用的是以“標準”及“風險”為導向的模式維護澳洲高等教育的品質(zhì)；中國的教育部高等教育教學評估中心（HEEC）實行外部評估與內(nèi)部評估相結(jié)合的評鑒制度，中國所有普通高等院校進行五年一輪的教學評估制度；亞太品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)（APQN）主要收集、分享和傳播有關(guān)教育質(zhì)量保障的信息和知識，保障和提高亞太區(qū)域高等教育的質(zhì)量；歐洲高等教育品質(zhì)保證網(wǎng)路（ENQA）實行內(nèi)部品質(zhì)保證與外部品質(zhì)保證相結(jié)合的制度，為歐盟的高等教育品質(zhì)保證機構(gòu)建構(gòu)了一套歐洲的品質(zhì)保證運作架構(gòu)等。這些品質(zhì)保證系統(tǒng)最大限度地保證了各地區(qū)高等院校的教育品質(zhì)，促進了高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。

2.澳門高等教育的品質(zhì)保證體系

澳門特區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高等教育毛入學率已經(jīng)從大眾化向普及化階段發(fā)展［7］。澳門特區(qū)政府開始重點關(guān)注高等院校的辦學品質(zhì)問題，并積極開展構(gòu)建高等教育評鑒制度。2000年初，高等教育輔助辦公室（簡稱高教辦）建議設(shè)立高等教育評鑒制度，并獲得政府認可。如今，保證高等院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實行高等教育評鑒制度，已經(jīng)成為澳門特區(qū)政府教育范疇的工作重點。澳門高等教育辦公室已經(jīng)于2016年初基本完成澳門高等教育評鑒之“院校評審指引”、“院校質(zhì)素核證指引”、“新辦課程④評審指引”和“外評機構(gòu)指引”。

“院校評審指引”闡釋了院校評審的范圍、要求和程序，并強調(diào)院校評審并非強制性的，而是澳門高等院校自愿參與的品質(zhì)保證行為。院校評審可以為澳門高等院校的管理運作提供保障，提升學校的辦學質(zhì)量。“院校質(zhì)素核證指引”解釋了院校質(zhì)素核證的范圍、要求和程序，適用于已經(jīng)具備完善機制，能有效自行管理并進行內(nèi)部品質(zhì)保證工作的院校。澳門高等院校委托具有品質(zhì)認證經(jīng)驗的外評機構(gòu)進行院校質(zhì)素核證，了解學校運營上的長處與不足，以便不斷改進。“新辦課程評審指引”闡述了新辦課程評審的范圍、要求和程序，旨在保證各學校新開辦的課程能達到國際認可的基本標準。該指引要求院校委托外評機構(gòu)對新辦課程進行評審，而已經(jīng)通過評審的新辦課程則需要在指定周期內(nèi)進行課程品質(zhì)認證?！巴庠u機構(gòu)指引”說明了外評機構(gòu)或自主外評專家組為澳門高等院校提供評鑒服務(wù)時的權(quán)責和注意事項，以及評鑒的范圍、要求和程序，強調(diào)相關(guān)機構(gòu)或組織必須同時參考有關(guān)評鑒模式的指引，并作為評鑒的依據(jù)。

澳門高教辦積極開展建構(gòu)高等教育評鑒制度，督促院校開展評審工作，取得了一系列成果。澳門大學、澳門城市大學、澳門旅游學院等近年來一直都在積極完善內(nèi)部的品質(zhì)保證機制，提升辦學質(zhì)量。澳門理工學院經(jīng)過數(shù)年的準備，2014年以“充滿信心”的評價等級通過了英國QAA質(zhì)量評審，走出了澳門高等院校邀請國際評審機構(gòu)進行外部評鑒的第一步，為高校邀請外評結(jié)構(gòu)評審積累了寶貴的經(jīng)驗。澳門科技大學2016年率先實施了先導計劃以測試高等教育評鑒的相關(guān)制度，為高等院校的評鑒工作做了充分的準備。

澳門高等教育品質(zhì)保證體系區(qū)別于世界上其他地區(qū)的機制，有著鮮明的特色：第一，該體系由高教辦負責制定實施，政府在高等教育品質(zhì)保證中起督促作用，扮演支援高校的角色；第二，該體系并非規(guī)定性的指標，而是相關(guān)工作的指引性文件；第三，為保證評審的公平與公正，評審機構(gòu)并非本地區(qū)的第三方組織，而是從世界各地邀請來的知名的專業(yè)評審結(jié)構(gòu)。究其原因，澳門是微型社會，其快速反應(yīng)機制使澳門的院校更容易在開放的環(huán)境中捕捉到有利于自身發(fā)展的信息，故選取外評結(jié)構(gòu)以保證其評審的權(quán)威性與獨立性，同時亦可以節(jié)省資源，更好地促進高等教育的發(fā)展。

澳門高等教育的發(fā)展充滿著挑戰(zhàn)與機遇?！陡叩冉逃贫取贩ㄒ?guī)有望在今年通過，這勢必大大推動澳門高等院校的發(fā)展，同時對高等院校的辦學品質(zhì)提出了更高的要求。目前，澳門十所高等院校都在積極準備，開展院校評審或課程評審的相關(guān)工作。

三、澳門城市大學的品質(zhì)保證工作

澳門城市大學（簡稱為“澳城大”）也處于高校轉(zhuǎn)型的階段，面臨著諸多挑戰(zhàn)，計劃以評促建，全面提高辦學品質(zhì)。澳城大從35年前的東亞大學，幾度更名至現(xiàn)在的校名、從牟利到非牟利、從“有校無園”到“有校有園”，經(jīng)歷了一段坎坷的歷程。為提高學校的辦學質(zhì)量，澳城大響應(yīng)特區(qū)政府的號召，積極組織教務(wù)處和各學院相關(guān)負責人參加高教辦組織的為提升高等教育品質(zhì)的研討會和工作坊，配合高教辦的指導思想不斷完善學校的教學品質(zhì)保證工作，提升教育品質(zhì)，已取得可喜的成績。學校今年初又引進了加拿大華裔高等教育品質(zhì)管理專家李樹英教授負責教務(wù)部和教學品質(zhì)保障方面的工作。學校不僅積極引進外部學術(shù)品質(zhì)評鑒，同時加大了內(nèi)部品質(zhì)保障制度的建設(shè)，逐步建立一套教學品質(zhì)標準和品質(zhì)保障體系。在引進外部評鑒機構(gòu)方面，國際款待與旅游管理碩士學位課程（中英文學制）獲得了UNWTO世界旅游組織“Tedqual”優(yōu)質(zhì)旅游教育認證。在內(nèi)部品質(zhì)保證管理上，教務(wù)處目前已成功申請基金會項目“課堂素質(zhì)核證推動教學改進之工商管理碩士學位課程自我評鑒報告”，為商學院開展EQUIS商管院校認證做準備。在院校評鑒方面，教務(wù)處成功申請基金會項目“院校素質(zhì)核證推動辦學精進之高等教育評鑒工作人員培訓”，欲培養(yǎng)一批本校的教育評鑒人員，推動院校評鑒工作。

下一階段，澳城大會繼續(xù)配合澳門高教辦的相關(guān)指引，開展各學院的“院校認證”和“課程認證”工作，提高辦學質(zhì)量和水平。學校將以學生為中心，進一步完善學校的規(guī)章、制度和工作流程，確保各項工作的順利實行；建立內(nèi)部保障機制和品質(zhì)評鑒獎勵制度；豐富以制度管人的管理理念；建設(shè)“人文化、數(shù)字化”的新型綜合大學。

四、結(jié)語

澳門高等教育的發(fā)展迅速，在面對教學規(guī)模引發(fā)的教育質(zhì)量問題上，高教辦積極構(gòu)建高等教育評鑒制度，制定了一系列評鑒工作指引，為高等院校的品質(zhì)保證工作做了充足的準備，保證了高等教育的良性發(fā)展。澳門的高等院校不僅積極引進國際知名的外部學術(shù)品質(zhì)評鑒機構(gòu)，同時加大了內(nèi)部品質(zhì)保障制度的建設(shè)，逐步建立一套教學品質(zhì)標準和品質(zhì)保障體系。澳門高等院校通過院校課程評鑒將會大幅度提升辦學質(zhì)量，迎來高等教育發(fā)展的新紀元。

但澳門是微型社會，目前正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的階段，這勢必會影響到高等教育發(fā)展的方方面面。澳門特區(qū)政府將進一步完善高教法律法規(guī)，加大推進“教育興澳”的步伐。高等教育的品質(zhì)保證工作依然任重道遠。

注釋：

①該數(shù)據(jù)源于2014/2015學年高教辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，https：//www. gaes.gov.mo/about/lib/intro-db-index.

②澳門日報，2015年10月13日A3版，高教規(guī)劃周內(nèi)料有初步報告。

③該數(shù)據(jù)源于澳門統(tǒng)計暨普查局的2011-2036澳門人口預(yù)測，http：//www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx？NodeGuid=ec39169 6-f920-49ed-b539-e1cfabff1d84.

④澳門高等教育沿用英國的體系，因此，此處的“課程”等同于國內(nèi)的專業(yè)。

［1］李向玉.澳門高等教育的分類與發(fā)展意涵探析［J］.中國高教研究，2015（10）：44-48.

［2］史秋衡，劉文華.臺、港、澳私立高校評估與質(zhì)量保障調(diào)研報告［J］.大學教育科學，2005（3）：82-86.

［3］張紅峰.微型開放系統(tǒng)中澳門高等教育質(zhì)量的保障［J］.當代教育科學，2012（1）：53-56.

［4］張運紅，馮增俊.澳門高等教育質(zhì)量評估保障的新進展［J］.現(xiàn)代教育管理，2011（9）：57-60.

［5］袁長青，江健.回顧與展望：澳門高等教育質(zhì)量保障與提升的戰(zhàn)略思考［J］.江蘇教育研究，2012（19）：19-22.

［6］MartinTrow.TheExpansionandTransformationof Higher Education［J］.International Review of Education，1972（1）：61-84.

［7］謝安邦.大眾化理論視野下澳門高等教育發(fā)展的研究［J］.中國高教研究，2010（3）：14-18.

A Research on the Development and Quality Assurance of Higher Education in Macau

LI Shuying，HU Bo
（City University of Macau，Macau 999078，China）

The development of higher education in Macau has always been a major concern of the China Central Government and the government of the Macau Special Administration Region.The focus of the higher education in Macau is to guarantee the student’s quality of higher education，and to set up and implement the evaluation mechanism of higher education.Macau Tertiary Education Services Office is now working on the evaluation system of higher education，mainly including four parts：institutional accreditation guideline，new programme accreditation guideline，institutional audit guideline and the guidelines for external quality assurance agencies.All the higher institutions should follow these guidelines to raise the university quality.For example，the Faculty of International Tourism and Management at City University of Macao invites an external quality assurance agency and has been accredited UNWTO-Tedqual.The university also gradually perfects its internal mechanism of quality assurance，enhancing its education quality.The higher education in Macau will witness a new era of development.

higher education；quality assurance；institutional accreditation；new programme accreditation

G647

A

1671-6124（2016）05-0120-04

2016-05-10

澳門基金會項目“院校素質(zhì)核證—高等教育評鑒工作人員培訓”［9-02號］

李樹英，澳門城市大學教授；胡波，澳門城市大學助理教授。