文/張建

管理批判
MANAGEMENT CRITICISM

調(diào)查數(shù)據(jù)亮起紅色信號燈企業(yè)效益不能不監(jiān)察

文/張建

文宣/圖

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)企業(yè)的科研技術(shù)人員，在進(jìn)行效益統(tǒng)計(jì)時(shí)，通常是經(jīng)驗(yàn)主義行事，匯報(bào)材料中經(jīng)常出現(xiàn)，“降低成本幾百萬元，幾千萬元”，“提高設(shè)備工作效率2—3倍”。這些數(shù)據(jù)一般都是根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目的特點(diǎn)估算出來的，是不準(zhǔn)確的，不科學(xué)的，存在各種隱患。

作為獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)以營利為目的，以實(shí)現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會(huì)大眾的利益最大化為使命，通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取利潤。大多數(shù)企業(yè)對效能監(jiān)察工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究它的作用和效果，不同程度地存在重業(yè)務(wù)績效、輕效能監(jiān)察的現(xiàn)象。

效能監(jiān)察對現(xiàn)代企業(yè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營管理，以及提高市場競爭力、實(shí)現(xiàn)效益最大化有著積極的意義。企業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，效益監(jiān)察不能含糊，必須精準(zhǔn)。

管理到再管理的跨越

效能監(jiān)察是企業(yè)管理工作中的一個(gè)組成部分，也是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段。

效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它滲透到公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到多個(gè)部門。在企業(yè)中開展效能監(jiān)察，能最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和凝聚力，提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)廉潔經(jīng)營，增加經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)效能監(jiān)察是對管理的再管理、對監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的綜合性監(jiān)察活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中發(fā)揮著重要的作用。效能監(jiān)察應(yīng)貫穿于事前、事中、事后的全過程，確保企業(yè)資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全。

效能監(jiān)察工作的主要目的是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、建立具有高效激勵(lì)功能的管理機(jī)制。

如何使企業(yè)內(nèi)部各部門相互配合、良性運(yùn)作，真正達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的經(jīng)濟(jì)效率，這是擺在所有企業(yè)面前的一個(gè)關(guān)鍵問題。開展企業(yè)效能監(jiān)察，對企業(yè)經(jīng)營管理過程存在的問題進(jìn)行反復(fù)調(diào)整、修正，才能逐步理順關(guān)系，建立一種適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新秩序，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各方面工作順應(yīng)新形勢、新市場的發(fā)展要求。

開展企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)效能監(jiān)察是內(nèi)部監(jiān)控的一種重要手段，是依據(jù)組織授權(quán)對企業(yè)管理運(yùn)行的能力，以及所產(chǎn)生的效果等進(jìn)行的專門監(jiān)督檢查。從一定意義上講，效能監(jiān)察是對企業(yè)管理的再管理，能及時(shí)糾正管理工作中的偏差，保證企業(yè)管理工作計(jì)劃、任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)深化管理體制改革離不開效能監(jiān)察。

開展企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢所在。企業(yè)內(nèi)部的管理部門，如安全生產(chǎn)管理部門、質(zhì)量管理部門、審計(jì)部門等，都是按照自己的業(yè)務(wù)范圍實(shí)施專業(yè)性的監(jiān)督檢查，而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門則對各業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門都有監(jiān)察的責(zé)任，是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督。

企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都不是由某一個(gè)崗位單獨(dú)完成的，而是由一個(gè)工作流程來實(shí)現(xiàn)的。建立內(nèi)部控制體系的重要任務(wù)就是通過建立內(nèi)部控制體系，梳理企業(yè)主要業(yè)務(wù)流程，對關(guān)鍵流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制缺口，通過強(qiáng)化相關(guān)部門管理職責(zé)，明確每個(gè)崗位的權(quán)限，使管理的過程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。但是任何一種管理模式都不可能達(dá)到理想化的控制，內(nèi)部控制過程的有效性同樣需要監(jiān)控。

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效能監(jiān)察能夠?qū)?nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行全過程的縱向監(jiān)控，開展符合性測試，及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果向企業(yè)管理部門反饋，糾正內(nèi)控流程中的失控環(huán)節(jié)，使內(nèi)控活動(dòng)嚴(yán)格有序地進(jìn)行。

效能監(jiān)察在對內(nèi)控流程進(jìn)行縱向跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，對內(nèi)部控制的各流程進(jìn)行全面的、綜合性的監(jiān)控，對因管理不當(dāng)、工作失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，適時(shí)采取有效措施加以挽回，保證內(nèi)部控制體系各流程正常運(yùn)行，最大程度地維護(hù)企業(yè)利益。

效能監(jiān)察提升效能

企業(yè)效能監(jiān)察是一種監(jiān)督，一種服務(wù)，一種約束，更是一種保護(hù)。

效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性的企業(yè)管理與監(jiān)督工作，它和企業(yè)的其他管理活動(dòng)一樣，均服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)主題。因此，效能監(jiān)察必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際。

近年來，中國石油管道錦州輸油氣分公司緊扣主題，重點(diǎn)對防腐層大修工程、企業(yè)節(jié)能降耗管理和物資采購等開展效能監(jiān)察，取得了較好效果。

管道企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)千頭萬緒，不可能面面俱到，必須圍繞企業(yè)的中心工作，抓住生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“重點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”、員工關(guān)注的“熱點(diǎn)”，選題立項(xiàng)，取得成果。

公司把效能監(jiān)察與企業(yè)中心任務(wù)相結(jié)合，通過油電消耗的效能監(jiān)察，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造和運(yùn)行人員的精心操作，為公司節(jié)能降耗奠定了基礎(chǔ)，公司每年的油電消耗指標(biāo)都節(jié)約100萬元以上。公司通過開展效能監(jiān)察和招投標(biāo)、議標(biāo)、二次壓價(jià)等多種方式和方法，幾年來，主要物資采購和施工費(fèi)節(jié)省近百萬元，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

公司把效能監(jiān)察與企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，有法可依。

幾年來，錦州輸油氣分公司認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作，在油電消耗、工程建設(shè)和物資采購上節(jié)約了大量資金。公司領(lǐng)導(dǎo)、工程管理人員和物資采購人員做到了嚴(yán)格要求，廉潔自律，樹立了良好的企業(yè)形象。確保了建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程、和諧工程和安全工程。

效能監(jiān)察是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)有效抓手，也是促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化管理，降本增效的有效途徑，它對防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

造成企業(yè)效益流失的原因有很多，管理粗放落后是根源。效能監(jiān)察可以從監(jiān)督檢查的角度，對企業(yè)經(jīng)營決策、成本管理、資金管理、物資設(shè)備采購、工程包、勞務(wù)管理、合同管理等諸多管理行為進(jìn)行監(jiān)察檢查，看其是否合理合法，是否盡職盡責(zé)，從根本上提高管理人員的責(zé)任心和效益意識。效能監(jiān)察是改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的一種重要手段。

中國石化揚(yáng)子石化效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)覆蓋了企業(yè)全部重點(diǎn)工作，并把監(jiān)察重點(diǎn)放在完善制度、預(yù)防體系上，參與重大事項(xiàng)決策，對企業(yè)重要事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共實(shí)施公司級效能監(jiān)察項(xiàng)目16項(xiàng)，提出改進(jìn)建議221條，修訂完善制度22項(xiàng)，下發(fā)效能監(jiān)察建議書34份，通過效能監(jiān)察，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3274.1萬元。揚(yáng)子石化內(nèi)部業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視組全年共巡視業(yè)務(wù)公開信息29899條，巡視項(xiàng)目金額286.6億元，發(fā)現(xiàn)疑似問題41個(gè)，下達(dá)《業(yè)務(wù)公開函詢通知書》37份，其中確認(rèn)物資采購、檢維修等方面的問題7個(gè)，通過績效考核、廉潔談話等方式及時(shí)督促整改。

揚(yáng)子石化是較早引入ISO9000質(zhì)量管理體系的企業(yè)。早在1997年，該公司化工廠就引入這一體系，并在當(dāng)年通過審核，使其生產(chǎn)的PTA產(chǎn)品具有進(jìn)入歐盟市場的資質(zhì)。隨后，該公司全面推廣ISO9000質(zhì)量管理體系，體系涵蓋了工程建設(shè)、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)主要業(yè)務(wù)，并率先在全國黨建系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了貫標(biāo)。公司創(chuàng)造性地把這一質(zhì)量管理體系引入效能監(jiān)察領(lǐng)域。近年來，通過全方位貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，該公司主要化工產(chǎn)品創(chuàng)出多個(gè)全國名牌，名牌產(chǎn)品占商品總量80%以上。

揚(yáng)子石化將效能監(jiān)察作為監(jiān)督管理的有效手段，制定了一系列規(guī)章制度，把煤炭、設(shè)備物資、“三劑”采購、工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入效能監(jiān)察內(nèi)容，在推行業(yè)務(wù)公開、陽光作業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。ISO9000質(zhì)量管理體系的引入，讓效能監(jiān)察實(shí)施的每一個(gè)步驟都留下痕跡；實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的過程化控制和管理責(zé)任可追溯制，使效能監(jiān)察工作走上更加規(guī)范化的軌道。

圍繞提高效益開展效能監(jiān)察，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能就監(jiān)察而監(jiān)察。要通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而不斷健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作有章可循，助力企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。