◎ 陳　濤　南疆海事局

淺析后簽證時代如何強(qiáng)化海事監(jiān)管效力

◎ 陳濤南疆海事局

取消船舶簽證是海事部門簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要舉措，勢在必行。后簽證時代，如何改革海事監(jiān)管模式，推進(jìn)海事管理工作轉(zhuǎn)型升級成為海事系統(tǒng)的重要議題。本文重點(diǎn)分析了取消簽證后，海事管理部門所面臨的新形勢，并圍繞如何強(qiáng)化新形勢下海事監(jiān)管效力提出幾點(diǎn)思考和建議。

取消簽證 改革 監(jiān)管模式

1.引言

長期以來，船舶進(jìn)出港簽證一直是海事管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保障進(jìn)出港口中國籍船舶安全的重要監(jiān)督措施，對于督促船舶遵守法律法規(guī)、滿足技術(shù)規(guī)范、保障水上人命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了十分積極的作用。但隨著我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家簡政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，船舶簽證在深化海事監(jiān)管模式改革的新形勢下，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，在提高海事服務(wù)和監(jiān)管效率等多方面已經(jīng)不再能夠適應(yīng)新形勢的要求。

目前，中華人民共和國海事局印發(fā)了《中華人民共和國海事局關(guān)于印發(fā)取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實(shí)施方案的通知》，明確了將以海船進(jìn)出港報告制取代現(xiàn)有的船舶進(jìn)出港簽證，我們的海事監(jiān)管進(jìn)入后簽證時代。

2.后簽證時代海事監(jiān)管面臨的新形勢

取消船舶進(jìn)出港簽證，轉(zhuǎn)變海事監(jiān)管模式，是中國海事局響應(yīng)黨的“十八大”提出的“簡政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”要求的重要舉措，將大大便利船舶進(jìn)出港口，加快船舶周轉(zhuǎn)；取消簽證，勢必要求我們轉(zhuǎn)變海事監(jiān)管模式，促進(jìn)海事工作重心進(jìn)一步由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的傾移，引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)界回歸安全本源，而這無形中增加了后簽證時代我們海事監(jiān)管模式改革的壓力。

既然船舶進(jìn)出港簽證要取消已成定局，海事管理機(jī)構(gòu)必須立即行動，積極準(zhǔn)備，做好重新思考并認(rèn)真研究：如何保證船舶信息獲得及時可靠；如何完善船舶適航性檢查手段；如何強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；如何優(yōu)化規(guī)費(fèi)征管模式等海事監(jiān)管問題。但如果從研究并解決上述問題的角度出發(fā)，取消簽證又將是我們海事部門提高海事服務(wù)和監(jiān)管水平，促進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。

3.深化改革，提升后簽證時代海事監(jiān)管效力

3.1加強(qiáng)海事信息化建設(shè)

3.1.1強(qiáng)化海事監(jiān)管數(shù)據(jù)獲取的“信息化”手段

將船舶簽證改為船舶報告制，取消了海事人員的審批環(huán)節(jié)，這樣傳統(tǒng)的現(xiàn)場獲取船舶和貨物等信息的渠道被切斷，那么我就要充分利用現(xiàn)代化信息手段，多渠道獲取船舶相關(guān)信息。

由于船舶靜態(tài)信息基本可通過查詢海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)來獲取，那么，對沿海海事機(jī)構(gòu)來說，重點(diǎn)就在于如何多渠道獲取船舶動態(tài)信息。

船舶動態(tài)信息主要包括船舶航次的起止港、貨物裝載情況、所接受的安全檢查情況、違章和行政處罰情況。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)AIS、VTS、VHF、CCTV以及其他移動通信系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，來豐富船舶動態(tài)信息的獲取和傳遞手段，彌補(bǔ)船舶簽證取消后動態(tài)信息獲取的空洞。

3.1.2加強(qiáng)海事信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

在強(qiáng)化信息化手段方面，除了硬件設(shè)備建設(shè)還應(yīng)注重海事自身的軟件建設(shè)。在現(xiàn)代化技術(shù)的基礎(chǔ)上，“信息化”發(fā)展的好壞取決于人的信息化水平，要大力加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)化人才培訓(xùn)力度，完善人才激勵機(jī)制，提高海事人的信息化水平；在人才建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立完善海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部各單位、各部門之間信息共享與互助協(xié)作機(jī)制，用制度保障并促進(jìn)海事系統(tǒng)內(nèi)部不同部門間的橫向信息交流和各級海事機(jī)構(gòu)之間的縱向信息交流。通過“軟硬”兩手抓充分發(fā)揮海事信息化建設(shè)綜合效益，最大化其“共享性”，讓海事機(jī)構(gòu)得以及時充分獲取監(jiān)管信息。

3.1.3統(tǒng)一布局，打造完善的信息共享平臺

目前，海船靠泊國內(nèi)沿海港口已經(jīng)實(shí)行電子簽證，所謂電子簽證就相當(dāng)于在誠信原則的基礎(chǔ)上，船方在線填報報港數(shù)據(jù)加上海事審批，取消簽證后去掉審批環(huán)節(jié)，也就自然形成了報港制度雛形，在船舶適航檢查方面，通過船舶報港與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對也能實(shí)現(xiàn)對船舶適航性的檢查，這樣取消簽證與船舶報告制度在適航性檢查方面就有了平穩(wěn)的銜接。

但由于當(dāng)前我們使用的海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多，且相對獨(dú)立，在信息共享和兼容性上難以滿足全國范圍內(nèi)船舶報告系統(tǒng)的設(shè)計要求，所以新時期海事監(jiān)管模式頂層設(shè)計，應(yīng)在部海事局的統(tǒng)一規(guī)劃下，積極做好全國范圍內(nèi)的沿海、沿江通信信息網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)；以現(xiàn)有海事數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮電子巡航、VTS、AIS等信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、共享平臺；積極研發(fā)報方便船岸信息和企業(yè)船舶與海事之間互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和通信終端，通過數(shù)據(jù)交互實(shí)現(xiàn)指定信息的查閱，輔助對取消簽證后的證書、配員等船舶適航性的檢查。

一直以來，簽證可以說是海事部門最有效的強(qiáng)制手段，只要船舶不遵章守紀(jì)、不接受處罰、不按規(guī)定整改，海事就可以通過簽證這一關(guān)卡強(qiáng)制其執(zhí)行，否則不予以放行，簽證取消后，這種事前監(jiān)管的強(qiáng)制力將不復(fù)存在。這給對重點(diǎn)跟蹤船舶、協(xié)查船舶等的監(jiān)管工作帶了很大的影響，之前，依賴簽證來設(shè)卡追查，今后實(shí)施報告制的系統(tǒng)也應(yīng)能實(shí)現(xiàn)對以上兩種船舶的自動提醒，來滿足對重點(diǎn)船舶的跟蹤監(jiān)管。

3.1.4完善電子巡航平臺，加強(qiáng)電子巡航力度

電子巡航，通俗講就是用虛擬的海巡艇在電子巡航平臺上對轄區(qū)水域?qū)嵤┈F(xiàn)場巡航。這項(xiàng)科技監(jiān)管手段通過整合VTS、AIS、VHF和CCTV等，可以將船舶航行的動態(tài)信息實(shí)時顯示在海事監(jiān)管人員面前。取消簽證后，電子巡航的管理方式，正是充分利用科技信息化技術(shù)，消除和解決簽證取消不利影響的一個有效辦法，所以在后簽證時代，必須加速完善電子巡航平臺，強(qiáng)化電子巡航力度。

對海事系統(tǒng)來說，VTS、AIS、VHF在海事監(jiān)管應(yīng)用方面已經(jīng)很成熟，所以在完善電子巡航平臺方面，重點(diǎn)就是要建立全范圍的CCTV系統(tǒng)。CCTV系統(tǒng)的搭建不同于前三者的開發(fā)應(yīng)用，它對視頻搭建位置和數(shù)量、系統(tǒng)維護(hù)等都有較高要求，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大，而且要實(shí)現(xiàn)全面視頻監(jiān)控，就必須將視頻設(shè)備架設(shè)到轄區(qū)各個碼頭、堆場、泊位等很多其他單位場所，建設(shè)困難，維護(hù)也很不方便，所以CCTV系統(tǒng)很難單獨(dú)由海事系統(tǒng)搭建完成。目前，各主要港口碼頭、作業(yè)單位在CCTV系統(tǒng)建設(shè)上都已成型，如果將他們的信號直接接入到我們的電子巡航平臺，加之關(guān)鍵部位海事自己的視頻監(jiān)控設(shè)備，基本上就能滿足海事視頻監(jiān)管的要求。但畢竟是引入碼頭信號反來監(jiān)控碼頭自己及船舶作業(yè)等情況，難免讓我們在以后海事監(jiān)控上處于比較被動的局面，有些受制于人，例如當(dāng)涉及引入單位自身利益時可能會出現(xiàn)有意切斷信號的情況。為彌補(bǔ)這一點(diǎn)我們可以建立并完善同引入單位之間的合作機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工；制定與港建費(fèi)、港務(wù)費(fèi)代收相關(guān)聯(lián)的激勵方案，提高碼頭等單位的主動性；寓服務(wù)于電子巡航中，通過電子信息驗(yàn)證減少不必要的現(xiàn)場檢查，降低船舶時間成本，提升碼頭運(yùn)行效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)碼頭等單位積極配合。

建立健全電子巡航機(jī)制和日常工作制度，明確電子巡航工作的崗位職責(zé)，量化、固化電子巡航工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人，讓電子巡航規(guī)范化、常態(tài)化。海事部門可針對各自轄區(qū)特點(diǎn)，制定對重點(diǎn)水域和船舶的重點(diǎn)巡航，對每次電子巡航結(jié)果進(jìn)行登記，保存發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)船舶信息并及時進(jìn)行整理歸檔，完成對目標(biāo)船舶的電子取證工作。

3.2建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制

船舶報告制實(shí)施后，一旦出現(xiàn)船舶不主動報港又有意關(guān)掉AIS等特殊情況，上文所述的電子巡航就很難發(fā)揮作用，VTS作為海事前端動態(tài)監(jiān)管中心，經(jīng)過近些年的發(fā)展，監(jiān)管范圍基本覆蓋了中國沿海和內(nèi)河區(qū)域。在后簽證時代，我們應(yīng)強(qiáng)化VTS現(xiàn)有功能，充分發(fā)揮VTS在動態(tài)信息收集評估、現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮方面的優(yōu)勢，逐步建立并完善VTS與其他執(zhí)法力量的快速聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，消除簽證取消后靜態(tài)監(jiān)管力度下降對現(xiàn)場監(jiān)管的不利影響。

4.結(jié)束語

取消簽證，是交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)的重大決定，是海事管理打破傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)做法的突破和嘗試。取消簽證不是取消監(jiān)管，而是要改革海事監(jiān)管模式，在后簽證時代，只要我們積極轉(zhuǎn)變觀念、有針對性的創(chuàng)新工作方法，就能在簽證取消到來之日，實(shí)現(xiàn)在最大限度提升服務(wù)質(zhì)量的同時，更加高效的履行海事監(jiān)管職能，就能在新形勢下更有利的保障水上交通安全。

［1］陸新明，俞勤偉.船舶簽證取消后船舶監(jiān)管模式改革的探索.

［2］王茹軍.取消船舶簽證后加強(qiáng)水上安全監(jiān)管工作的思考.

［3］樓鑫.海事信息化建設(shè)的重要性及對策.