特爾格勒

摘要：在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗，地區(qū)貧困的原因與土地利用現(xiàn)狀有著很大的聯(lián)系。在鄂托克旗大力開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃并切實(shí)加強(qiáng)做好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，加強(qiáng)扶貧力度的研究與工作，雖然取得了初步的成就，但呈現(xiàn)出的一些問題仍需要我們進(jìn)一步地研究和調(diào)整。因此，在解決地區(qū)貧困與土地利用結(jié)構(gòu)的關(guān)系中我們要從優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、對土地進(jìn)行深度挖潛、對草地利用進(jìn)行合理的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、切實(shí)保護(hù)耕地、建立合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)、對耕地和養(yǎng)殖進(jìn)行布局調(diào)整、幫助脫貧等方面來采取措施，促進(jìn)鄂托克旗扶貧工作的順利進(jìn)行和土地利用現(xiàn)狀的全面掌握與規(guī)劃整理。

關(guān)鍵詞：鄂托克旗；貧困；地區(qū)貧困；土地利用現(xiàn)狀

引言

鄂托克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市所轄的半農(nóng)半牧業(yè)旗，位于農(nóng)牧交錯帶。草地資源豐富，耕地質(zhì)量優(yōu)。適宜走農(nóng)耕交替結(jié)合的發(fā)展模式。鄂托克旗政府在大力開展土地整理與規(guī)劃的同時充分考慮到產(chǎn)生影響的各類因素，對鄂托克旗農(nóng)牧民進(jìn)行了幫扶與技術(shù)宣傳和指導(dǎo)工作，保證貧困人口“有增又有減”，實(shí)現(xiàn)動態(tài)扶貧。鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀在其土地利用中存在的不合理與不科學(xué)導(dǎo)致了部分土地不必要的浪費(fèi)同時也是造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民貧困的主要原因之一。

1. 土地利用與地區(qū)貧困綜述

1.1 土地利用綜述

土地利用是指人類對土地自然屬性的利用方式和目的意圖，是一種動態(tài)過程，是人類勞動與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，這一活動表現(xiàn)為人類與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。

土地與其他生產(chǎn)要素一樣，在利用中必須服從一定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。其原則有：先調(diào)查、評價、規(guī)劃，后開發(fā)利用；以集約利用為主與保證適量的耕地面積相結(jié)合；在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例；開發(fā)利用與合理保護(hù)相結(jié)合。

1.2 貧困和地區(qū)貧困綜述

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會文化落后的總稱，是指社會上的和情感上的匱乏，它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機(jī)會和手段的一種生活狀況。貧困包括收入貧困、權(quán)力貧困、人力貧困和知識貧困。貧困是人類面臨的具有挑戰(zhàn)性的共同問題。

地區(qū)貧困是以貧困為特征的地域，表征貧困具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。地區(qū)貧困作為從空間角度劃分的貧困類型，是封閉的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部多種因素綜合作用導(dǎo)致的貧困。它是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)各組成因素相互作用形成的封閉而穩(wěn)定的社會均衡狀態(tài)，是封閉的復(fù)雜貧困地域系統(tǒng)。

2. 研究區(qū)概況

2.1 鄂托克旗自然經(jīng)濟(jì)人口狀況

2.1.1自然環(huán)境概況

鄂托克旗位于內(nèi)陸大西北，內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯市西部，地處東經(jīng)106°41′—108°54′，北緯38°18′—40°11′之間，受中緯度和西伯利亞——蒙古冷高壓的控制，氣候干旱少雨，風(fēng)大沙多，春遲秋旱，冬長夏短，屬于典型的溫帶大陸性氣候，日照豐富，四季分明，無霜期短，降水少且時空分布極為不均，蒸發(fā)量大。年日照時數(shù)3000小時左右，年平均氣溫6.4℃左右，年降水量為250毫米左右，年蒸發(fā)量3000毫米左右，降水主要集中在7月份～9月份，無霜期122天左右。鄂托克旗是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，全旗南北長209千米，東西寬188千米，總面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?5.4萬人。

鄂托克旗由東南向西北分布著栗鈣土、棕鈣土和灰漠土等三個地帶性類型，棕鈣土是全旗最主要的地帶性土壤。植被類型從東向西形成干草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠等四個植被帶和一個隱域性低濕地灌叢草甸植被?；哪菰潜酒斓闹黧w草場。草場優(yōu)勢種為油蒿、狹葉錦雞兒，其次是一年生和多年生草本植物，草場質(zhì)量較差；黃河從西部流經(jīng)該旗，是沿河地區(qū)可用于灌溉的主要地表水源。

2.1.2 行政轄區(qū)與人口概況

鄂托克旗下轄6個蘇木鎮(zhèn)，其中2個蘇木（阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木）、4個鎮(zhèn)（烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)），76個嘎查村，17個社區(qū)居委會，367個村民小組，另有一個草籽場和一個白絨山羊種養(yǎng)場。全旗常住人口為148844人，常住家庭戶數(shù)為44858戶，家庭戶人口為118939人，平均每個家庭戶的人口為2.65人。

2.2 鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀

2.2.1 鄂托克旗土地利用結(jié)構(gòu)

鄂托克旗土地利用總體特征為以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、副、工業(yè)相結(jié)合。2014年全旗土地總面積為2036717公頃，草地在全旗土地總面積中所占比重最大，為78.20%，達(dá)1592641公頃，其次是其他土地，比重為12.48%，園地面積最少，僅為0.23公頃（見圖1）。

2.2.2 鄂托克旗土地退化現(xiàn)狀

2009年鄂托克旗耕地面積為14361.61公頃，到2011年，耕地面積退化5.45公頃，退化率為0.01897%，退化鎮(zhèn)為蒙西鎮(zhèn)4.89公頃和烏蘭鎮(zhèn)0.56公頃，其他蘇木鎮(zhèn)均無耕地退化現(xiàn)象。烏蘭鎮(zhèn)林地退化面積占鄂托克旗2009年～2011年有林地退化面積100%，為0.87公頃。

在2009年～2011年間，烏蘭鎮(zhèn)與蒙西鎮(zhèn)草地退化公頃數(shù)高于30公頃，分別為32.35公頃和31.22公頃，其他均小于30公頃，蘇米圖蘇木退化率最小，為3.36公頃。濕地退化蘇木鎮(zhèn)為阿爾巴斯蘇木和烏蘭鎮(zhèn)，分別為0.0047公頃和0.48公頃，在此期間，鄂托克旗水域無退化。

由上表可知，2009年～2011年間，鄂托克旗土地退化率不高，但個別地類退化面積大，耕、林、草、水、濕地中退化面積最大的為草地，其次為耕地，需要進(jìn)行合理的耕地補(bǔ)給措施來嚴(yán)格控制耕地退化。

2.2.3 植被覆蓋率

由上表可知，鄂托克旗植被覆蓋率高，自然環(huán)境較好，植被覆蓋度可占到全旗面積82.85%，各蘇木鎮(zhèn)中阿爾巴斯蘇木植被覆蓋面積最廣，為585058.23公頃，內(nèi)蒙古白絨山羊種養(yǎng)場植被覆蓋率最高，為96.40%。

3. 鄂托克旗地區(qū)貧困狀況及原因

3.1 鄂托克旗貧困現(xiàn)狀

鄂托克旗城鎮(zhèn)貧困戶數(shù)共778戶，1707人，城鎮(zhèn)貧困等級分為A、B1、B2、C四個等級，A等貧困程度最為嚴(yán)重，C等最輕。城鎮(zhèn)貧困戶數(shù)中A等貧困總?cè)藬?shù)為495人，B1等為442人，b2等403人，C等367人。

鄂托克旗農(nóng)村貧困戶共526戶，共計1017人，農(nóng)村貧困等級分為A、B、C三個等，A等最為貧困，C等貧困程度最輕。貧困的1017人中A等有403人，B等有332人，C等有282人。

貧困總戶數(shù)為1304戶，共計2724人。鄂托克旗常住戶數(shù)人口為118939人，貧困人數(shù)占常住戶數(shù)人口的2.29%，貧困戶數(shù)占全旗常住總戶數(shù)44858戶的2.91%。

3.2 貧困原因

（1）歷史原因

鄂托克旗自古以來是蒙古族和其他少數(shù)民族繁衍生息的地方。自秦漢以來，北方少數(shù)民族與各朝代的統(tǒng)治者之間因土地紛爭而戰(zhàn)亂不斷，掠奪與反掠奪、侵?jǐn)_和反侵?jǐn)_接連不斷。農(nóng)耕文化的不斷擴(kuò)張結(jié)果，使游牧民族向北退縮到長城以北，向西退縮到極其干旱、自然環(huán)境極端惡劣的戈壁地帶。由于依靠自然畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，效益和穩(wěn)定性差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。這便是歷史上貧困積累的結(jié)果，鄂托克旗也存在著這樣的問題。

（2）政策原因

歷史上，朝廷為擺脫財政困難，實(shí)行“移民實(shí)邊”，使內(nèi)地農(nóng)民大量涌入內(nèi)蒙古。人口猛增，大量開墾草場，植被破壞，加速了風(fēng)蝕沙化、水土流失和土地退化，地區(qū)貧困更為加劇。

曾在新中國成立以后的一段時期內(nèi)，不顧內(nèi)蒙古自然地理環(huán)境的特殊性，推行“以糧為綱”的擴(kuò)大耕地、多打糧食和以追求“牲畜頭數(shù)”為目標(biāo)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策，掀起四次大規(guī)模的墾荒高潮。大面積的草場被墾為耕地，林木被毀，出現(xiàn)了濫墾、過牧、濫樵和亂挖，造成草場大面積退化、土地沙漠化，水土流失面積進(jìn)一步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)重受損，生態(tài)功能被削弱，生態(tài)環(huán)境被破壞，地區(qū)貧困發(fā)展態(tài)勢加劇。

（3）農(nóng)村牧區(qū)人力資源短缺，人員素質(zhì)普遍低下

由于農(nóng)村牧區(qū)缺少技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)牧民文化程度普遍不高，年齡越高文盲率越高。缺乏科學(xué)技術(shù)和常識素養(yǎng)的農(nóng)牧民很難從事科技含量高、技術(shù)難度大的工種。勞動生產(chǎn)方式單一和勞動生產(chǎn)率低下使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)收入低下，進(jìn)而造成地區(qū)貧困化。貧困區(qū)大部分人安于現(xiàn)狀，無競爭和拼搏意識，懶散、保守，其結(jié)果形成一種傳統(tǒng)習(xí)慣和價值觀，即貧困文化。貧困文化十分頑固，在貧困條件下這種價值觀很難被根除，嚴(yán)重阻礙著脫貧致富的進(jìn)程。

（4）地區(qū)貧困的自然因素

內(nèi)蒙古鄂爾多斯地勢較高，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鞯膹?fù)雜多樣的氣候，積溫較高，晝夜溫差大。春季氣溫驟升，多大風(fēng)天氣，且干旱少雨，常發(fā)生春旱。夏季短促溫?zé)?，降水集中。秋季氣溫劇降，霜凍早臨，無霜期為143天～212天，霜凍災(zāi)害頻繁發(fā)生。冬季漫長嚴(yán)寒，多寒潮天氣。風(fēng)能資源豐富，大風(fēng)日數(shù)25天～30天，常出現(xiàn)沙塵天氣和沙塵暴，沙暴日數(shù)20天～35天，風(fēng)災(zāi)較為嚴(yán)重。年降水量260毫米左右，自東向西遞減，降水年內(nèi)分配不均、年際變化大。

3.3 土地利用與貧困的關(guān)系

（1）牧區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與貧困之間的關(guān)系

在牧區(qū)，牧民的主要經(jīng)濟(jì)收入和日常生活都圍繞牲畜，牧草地的面積和牧草地的質(zhì)量直接關(guān)系到牲畜的存欄頭數(shù)和牧民的人均收入和生活水平。在鄂托克旗土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀中（圖1），我們可以看出鄂托克全旗牧草地面積大，分布廣，是鄂托克旗主要的土地利用類型。

若牧草地得不到一定的保護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)或遭到大面積的開墾耕種的破壞，必將影響鄂托克旗牧草地?fù)碛忻娣e和質(zhì)量，牧草地的減少將使各類牲畜得不到足夠的天然飼料供給。若草場不夠牲畜食用，則會對牧民帶來額外的支出以用于購買昂貴的加工飼料，增加了牧民不必要的負(fù)擔(dān)，牧民出于更好的飼養(yǎng)并保持所擁有牲畜的膘情等原因會減少一部分牲畜頭數(shù)來維持剩余牲畜的飼料充足度。草場的減少會出現(xiàn)成片面積大、程度深等情況，受影響的牧戶數(shù)也多，將直接導(dǎo)致減少的牲畜頭數(shù)成直線下降的趨勢，這也將嚴(yán)重影響到牧民的個人收入和在此或之后一段時間的家庭生活水平和支出狀況。

（2）農(nóng)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和貧困之間的關(guān)系

在農(nóng)區(qū)，耕地是農(nóng)民的收入之本，耕地面積與農(nóng)民收入密切相關(guān)的同時又與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值，糧食總產(chǎn)量，人均糧食產(chǎn)量有著關(guān)聯(lián)。耕地面積的多少和耕地質(zhì)量的高低不僅取決于自然環(huán)境和農(nóng)民的勞作，還受到科技和高效率的影響。

合理的耕地面積與技術(shù)應(yīng)用可以為農(nóng)民帶來可觀的收入和方便的生活條件，直接或間接地改善其生活水平，好的土地利用結(jié)構(gòu)能使其應(yīng)用地區(qū)的農(nóng)戶生活水平在一定時間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)可觀的提高，為順利脫貧指引方向和鋪平道路。

4. 合理調(diào)節(jié)土地利用的措施和對策

4.1 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，對土地進(jìn)行深度挖潛

對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其接近并達(dá)到最優(yōu)理想狀態(tài)，充分發(fā)揮各地類的優(yōu)勢和資源，提高土地利用效率，減少不必要的浪費(fèi)和閑置。這樣既能增加人均收入，又能提高土地的質(zhì)量和利用方法，從根本上解決因土地不合理利用而導(dǎo)致的收入水平低下等問題。

4.2 對草地利用進(jìn)行合理的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

開發(fā)草地資源，充分利用鄂托克旗豐富的草地資源來增強(qiáng)牧業(yè)發(fā)展水平，堅持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)牧業(yè)。積極的響應(yīng)國家退耕還草的政策，調(diào)動群眾積極性，利用廣大的社會資源對鄂托克旗草地進(jìn)行合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃和利用，實(shí)現(xiàn)牧草業(yè)發(fā)展與牧民脫貧的雙豐收。

對已劃入保護(hù)范圍的牧草地進(jìn)行進(jìn)一步的研究和保護(hù)，對未實(shí)施保護(hù)的優(yōu)質(zhì)牧草地進(jìn)行調(diào)查和研究。鄂托克旗草地資源豐富，可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢來選取并培育出抗旱防蟲的優(yōu)質(zhì)牧草，從技術(shù)上來提高牧草質(zhì)量，增加草地產(chǎn)出率。對相對質(zhì)量較差的牧草地進(jìn)行土壤的栽培和植被的恢復(fù)，飼養(yǎng)適合此類草場和植被的牲畜，用人為地方法來改善其現(xiàn)狀。

4.3 切實(shí)保護(hù)耕地，建立合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)

在保證現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少的情況下，按照國家規(guī)定和鄂托克旗環(huán)境特點(diǎn)來合理調(diào)整耕地現(xiàn)狀，整理集中連片的耕地以提高土地利用率和耕作效率。珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，依法對進(jìn)本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)與管理的同時，應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的耕地保護(hù)意識，走群眾路線使其參與到耕地保護(hù)中來，將保護(hù)耕地和合理利用土地作為一個全民參與的活動。

對廢棄的但土地肥力還較好的土地進(jìn)行復(fù)墾，在保證基本農(nóng)田總數(shù)的同時適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)耕地，但不能破壞其他土地類型的正常發(fā)展。對質(zhì)量較差的耕地進(jìn)行技術(shù)性整改來增加其肥力，對無法再耕種的土地進(jìn)行整改后用于其他用途，保證不浪費(fèi)土地，不使土地荒廢沙漠化，鹽漬化。同時要依法集約節(jié)約利用每一寸土地，不出現(xiàn)大面積的限制與浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 對耕地和養(yǎng)殖進(jìn)行布局調(diào)整，幫助脫貧

鄂托克旗在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)耕作上有一定的優(yōu)勢，鄂托克旗現(xiàn)有賽因?yàn)跛夭葑褕龊蛢?nèi)蒙古白絨山羊種養(yǎng)場，其面積分別達(dá)到1174.46公頃和9026.08公頃，是鄂托克旗大力發(fā)展畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的基本保障。對耕地和養(yǎng)殖業(yè)的布局進(jìn)行研究并合理的調(diào)整其比重，可以有效地提高鄂托克旗財政收入和農(nóng)牧民生活水平，在增加了糧食產(chǎn)量與畜牧業(yè)總產(chǎn)量的同時，對農(nóng)牧民的生活會也有很大的改善和提高，幫助農(nóng)牧民順利脫貧。

結(jié)語

一般來看，土地利用現(xiàn)狀雖與貧困和地區(qū)貧困看起來并無多大聯(lián)系，但若仔細(xì)思考其關(guān)系就能發(fā)現(xiàn)兩者有著很高的關(guān)聯(lián)度。導(dǎo)致貧困和地區(qū)貧困的原因有很多，而其中土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的不科學(xué)和不合理因素雖然不一定能直接導(dǎo)致貧困或地區(qū)貧困的出現(xiàn)。但要解決農(nóng)牧民貧困最好的方法還是從合理調(diào)整土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)著手，因?yàn)橥恋丶捌淅梅绞健F(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)與他們息息相關(guān)，農(nóng)民的一切收入來源基本均來自于土地，而牧民的牲畜興旺與否也與土地有著密不可分的關(guān)系。只有合理地進(jìn)行土地資源配置并對其進(jìn)行適度挖潛，發(fā)揮其優(yōu)勢與作用，才能防止不必要的土地閑置與浪費(fèi)，保證土地不因不合理利用而退化，保證土地科學(xué)的可持續(xù)利用性。

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