郭婧，鄧艷/GUO Jing， DENG Yan

北京舊城街道空間營(yíng)造實(shí)踐回顧
——淺談幾個(gè)小案例

郭婧，鄧艷/GUO Jing， DENG Yan

過去近10年，城市街道的精細(xì)化設(shè)計(jì)領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，各類規(guī)劃研究和實(shí)踐探索層出不窮。北京舊城作為首都功能核心區(qū)的主要組成部分，既對(duì)街道環(huán)境提出了更高品質(zhì)的要求，又在客觀上面臨著巨大的交通壓力，其街道空間營(yíng)造實(shí)踐工作也在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中不斷地進(jìn)行探索。本文從基于改造實(shí)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)、基于眾規(guī)平臺(tái)的專項(xiàng)改造設(shè)計(jì)、基于公眾參與的道路交通環(huán)境整治3個(gè)角度各選取了一個(gè)案例，來對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行回顧。

城市街道，空間營(yíng)造，精細(xì)化設(shè)計(jì)，眾規(guī)平臺(tái)，公眾參與

北京第一次全市范圍的公共空間整治工作，最近可以追溯到2008北京奧運(yùn)會(huì)前夕。2006年，為滿足奧運(yùn)會(huì)比賽要求和城市發(fā)展需要，提高城市品質(zhì)，北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室組織針對(duì)北京市重點(diǎn)地區(qū)開展了環(huán)境整治規(guī)劃與綜合實(shí)施計(jì)劃。從某種角度上說，這拉開了北京公共空間環(huán)境整治的序幕，尤其是道路空間環(huán)境的整治。

對(duì)于北京舊城來說，它是首都核心職能的主要承載區(qū)，聚集著大量的歷史文化資源，每天接待著數(shù)以萬計(jì)的游客。同時(shí)，由于空間資源十分有限且承擔(dān)著高強(qiáng)度的交通負(fù)荷，舊城在街道使用過程中面臨著更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在舊城道路空間改造和環(huán)境整治方面做了大量規(guī)劃研究和實(shí)踐探索，在此，筆者選取3個(gè)各有特色的案例，對(duì)其改造策略和實(shí)施效果進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

1　地安門外大街改造：面向?qū)嵤┑木?xì)化設(shè)計(jì)1）

地安門外大街（地安門-鼓樓）位于北京市平安大街以北，北二環(huán)以南，是北京傳統(tǒng)中軸線的最北段，全長(zhǎng)約800m，雖在長(zhǎng)度上僅占北京傳統(tǒng)中軸線的1/10，卻是重要的旅游區(qū)域，沿途分布有什剎海、鼓樓等景觀節(jié)點(diǎn)，天意商城、地安門商場(chǎng)等老牌商業(yè)聚集區(qū)，南端距景山560m。

在這段意義并不尋常的大街上，存在著“日交通量大，高峰時(shí)間擁堵嚴(yán)重”“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間干擾大”“步行環(huán)境差，行人路權(quán)無保障”“亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重”“道路附屬設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)管理”等問題，使其整體形象特征不明顯，與周邊的傳統(tǒng)風(fēng)貌并不相稱。

2013年，北京市城市規(guī)劃院編制《地安門外大街（地安門-鼓樓）精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對(duì)地安門外大街（地安門-鼓樓）提出了全面綜合、詳實(shí)具體、具有可操作性的精細(xì)化設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)正面臨著兩個(gè)機(jī)遇。第一，地鐵8號(hào)線在建，可預(yù)見其通車運(yùn)營(yíng)后將大幅提高該地區(qū)的公共交通出行比例，做好與之接駁的步行和自行車交通設(shè)施，將有助于提高公共交通的使用效率，從而進(jìn)一步減少小汽車的擁有和使用；第二，天意商城、地安門商場(chǎng)在近期均有建筑改造計(jì)劃，可根據(jù)地區(qū)未來發(fā)展需求和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)要求對(duì)其改造提出前置要求，并更好地整合建筑前空間與道路空間。

規(guī)劃按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)步行及自行車交通、適度限制小汽車交通總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以下4項(xiàng)改造策略。

第一，打破道路紅線的限制，兩側(cè)建筑與道路改造協(xié)同實(shí)施。

打破傳統(tǒng)道路規(guī)劃在兩條平行的紅線內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的局限，結(jié)合舊城的實(shí)際情況，有需要保護(hù)的歷史建筑的地段尊重歷史，按照現(xiàn)狀歷史建筑邊界作為道路邊界；有條件拓展的地段，充分利用建筑前的空間，集中安排一些必要的設(shè)施，如利用地安門商場(chǎng)改造的機(jī)會(huì)，將什剎海地鐵站A1口設(shè)置在商場(chǎng)內(nèi)部，同時(shí)利用商場(chǎng)建筑前空間，局部拓寬道路紅線，設(shè)置公交港灣?？空尽?/p>

第二，道路路權(quán)向步行與自行車傾斜，并降低機(jī)動(dòng)車道的路權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)。

改造前，地安門外大街（地安門-鼓樓）最窄的路段寬度只有不足24m，路側(cè)帶不足4m，除去行道樹和建筑臺(tái)階，有效的步行空間僅為2m，無法滿足地安門外大街大量的步行人流和非機(jī)動(dòng)車的需求。為此，規(guī)劃提出地安門外大街的改造將機(jī)動(dòng)車道由兩上一下3條車道縮減為一上一下2條機(jī)動(dòng)車道，滿足小汽車和公交車的通行要求，騰退出來的空間分配給步行；同時(shí)，將機(jī)動(dòng)車道寬度從3.75m降低至3.5m，進(jìn)一步縮小機(jī)動(dòng)車行駛空間，也就縮小了人行過街距離。

第三，逐步取消路側(cè)停車空間。

1 地安門商場(chǎng)前廣場(chǎng)-改造前實(shí)景圖（圖片來源：《地安門外大街（地安門-鼓樓）精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》課題組）

2 改造中的地安門商場(chǎng)與公交港灣停靠站

3 什剎海地鐵站站前廣場(chǎng)-建成實(shí)景圖（2，3攝影：郭婧）

逐步取消路側(cè)停車設(shè)施，讓道路空間充分為交通通行使用。針對(duì)目前的停車需求，一方面，在近期允許夜間（22∶00-6∶00）利用非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行路側(cè)停車，解決周邊居民的夜間停車需求（近期）；另一方面，在道路兩側(cè)商業(yè)建筑的改造過程中，集中建設(shè)地下停車庫，并對(duì)周邊居民開放夜間停車，緩解周邊的停車供需矛盾（遠(yuǎn)期）。

第四，分段差異化與精細(xì)化的設(shè)計(jì)。

根據(jù)什剎海地區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及近期改造設(shè)想，地安門外大街（地安門-鼓樓）兩側(cè)現(xiàn)狀建筑近期均予以保留，只進(jìn)行立面的整治工作，故本次道路改造范圍并非兩條平行線，而是齒狀邊界線，寬度23.4～59.8m不等。沿線由于區(qū)位、功能、業(yè)態(tài)、建筑物特點(diǎn)的差異，建筑物和道路的關(guān)系也風(fēng)格各異。因此，應(yīng)結(jié)合不同路段兩側(cè)用地和環(huán)境的差異對(duì)道路的橫斷面、道路附屬設(shè)施進(jìn)行差異化、精細(xì)化的設(shè)計(jì)，對(duì)路側(cè)帶空間進(jìn)行詳細(xì)的分配。

盡管目前的改造工作尚未結(jié)束，且與課題預(yù)期效果尚有一定的距離，但我們?nèi)耘f認(rèn)為地安門外大街的改造實(shí)施是舊城中為數(shù)不多的“成功”案例，這不僅有賴于課題團(tuán)隊(duì)的深入調(diào)查與研究，更得益于管理部門的有序組織和開發(fā)主體的有力推進(jìn)。

2　街道改造設(shè)計(jì)競(jìng)賽：基于眾規(guī)平臺(tái)的專項(xiàng)改造設(shè)計(jì)2）

我們發(fā)現(xiàn)，盡管城市道路空間環(huán)境改善工作在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施實(shí)踐、公眾參與等方面已有不少探索，但仍舊存在一些空白區(qū)，如在我們過去的工作中，出于某種原因，有意無意地避開了街道空間中的市政設(shè)施。

為了填補(bǔ)空白，進(jìn)一步深化道路空間的精細(xì)化規(guī)劃與管理工作，2014年，北京市規(guī)劃委員會(huì)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)起了《詩意地行走——街道環(huán)境改善設(shè)計(jì)競(jìng)賽》，搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)高校3）來為道路空間環(huán)境的改造出謀劃策。競(jìng)賽選取了舊城中的煤市街和東四南大街為設(shè)計(jì)對(duì)象4），要求以市政設(shè)施改造為主要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市道路空間內(nèi)的綠化設(shè)施、交通設(shè)施、城市家具、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等各類環(huán)境要素，提出對(duì)空間整合、設(shè)施布局、環(huán)境美化等方面的建議，并形成具體的設(shè)計(jì)方案。

煤市街和東四南大街均位于舊城歷史文化街區(qū)，在城市更新過程中，供氣改造、供電增容、電信有線電視增設(shè)、架空線入地等一系列措施導(dǎo)致街道空間中安置了大量的市政箱體，使得原本狹窄的人行通道更加局促；而市政箱體本身的外觀較為粗放、笨重，對(duì)于歷史文化街區(qū)來說也是一道并不協(xié)調(diào)的“風(fēng)景”。

在本次競(jìng)賽中，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀設(shè)計(jì)和亮點(diǎn)想法，下面選取煤市街改造設(shè)計(jì)優(yōu)勝作品作簡(jiǎn)要介紹。

清華大學(xué)參賽作品在煤市街的改造設(shè)計(jì)中，提出應(yīng)利用該地區(qū)豐富的歷史文化資源和濃厚的旅游氛圍，在煤市街上插入諸多“接口”，將游客從煤市街疏導(dǎo)到各個(gè)街巷之中，在更大的區(qū)域形成一個(gè)交織的歷史旅游網(wǎng)絡(luò)，從而緩解煤市街的人流交通壓力（圖4）。然后，根據(jù)煤市街的街道空間條件和市政設(shè)施布局來有針對(duì)性地對(duì)每一個(gè)路段進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。例如，在市政箱體密集分布的路段，將箱體位置進(jìn)行微調(diào)并將其表面改造成信息導(dǎo)覽屏或是社區(qū)小黑板，周圍布置座椅和書架充電樁等互動(dòng)裝置，過往行人可以通過手機(jī)應(yīng)用程序（app）的關(guān)聯(lián)應(yīng)用了解大柵欄地區(qū)的歷史、現(xiàn)狀、店鋪信息、電子地圖等等，并可通過投影裝置了解其他相關(guān)信息（圖5、6）；同時(shí)在該路段另一側(cè)整理出完整連續(xù)的人行通道，以保證人行交通的通暢。

盡管這樣一些優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果尚未付諸實(shí)踐，但眾規(guī)平臺(tái)的搭建讓我們看到了推動(dòng)舊城道路空間改造的更多可能性。這個(gè)平臺(tái)，一方面匯聚了高校力量來為舊城道路空間的改善出謀劃策，另一方面也通過高校的參與將規(guī)劃的聲音傳播出去，讓政府機(jī)構(gòu)和居民更深入地了解和關(guān)注城市道路空間。

3　南鑼鼓巷地區(qū)交通改善：基于公眾參與的道路交通環(huán)境整治5）

南鑼鼓巷歷史街區(qū)位于東城區(qū)交道口街道辦事處。多年來，南鑼鼓巷地區(qū)作為旅游景點(diǎn)，可以說是全國(guó)游客來首都的必游之地。正因?yàn)槿绱?，這里的居民也一直承受著一系列的交通問題，突出表現(xiàn)在周邊交通干道擁堵、胡同被機(jī)動(dòng)車停車占用、過多的旅游客流使原有寧靜的胡同生活氛圍被打破、交通秩序混亂等方面。

2015年，北京市城市規(guī)劃院編制《南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃》，致力于改善南鑼鼓巷歷史街區(qū)的交通環(huán)境，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)、支持區(qū)域更新改造。

課題組在研究過程中，提出了“進(jìn)一步優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力發(fā)展高效、人性化的公共交通系統(tǒng)，限制小汽車的使用”“以歷史街區(qū)保護(hù)為核心，打造交通安寧、適宜步行的歷史街區(qū)”“精細(xì)化、可實(shí)施的交通管理”和“基于可實(shí)施的的機(jī)動(dòng)車停車改善策略，逐步清除胡同內(nèi)停車，恢復(fù)胡同公共空間”4項(xiàng)交通改善規(guī)劃策略，以期營(yíng)造該地區(qū)安全、寧靜的道路交通環(huán)境。課題選取雨兒胡同、帽兒胡同、蓑衣胡同、福祥胡同和南鑼鼓巷5條胡同，基于其現(xiàn)狀條件和突出問題提出了有針對(duì)性的精細(xì)化設(shè)計(jì)改造方案。

4煤市街改造設(shè)計(jì)，區(qū)域歷史旅游網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建分析圖

5市政箱體密集分布節(jié)點(diǎn)改造前實(shí)景圖

雨兒胡同位于地安門外大街東側(cè)，呈東西走向，東起南鑼鼓巷，西止東不壓橋胡同，全長(zhǎng)343m，寬4.2～7.8m不等，平均寬度5m。目前，交通組織為由東向西單行，路口及地面均設(shè)置單向行駛標(biāo)識(shí)，部分標(biāo)識(shí)有損壞；現(xiàn)狀停車秩序混亂，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，部分停車占據(jù)消防通道（圖7）。規(guī)劃后，維持該胡同由東向西單行線，在胡同內(nèi)設(shè)置4m寬通行帶，同時(shí)要求：機(jī)動(dòng)車僅能在通行帶內(nèi)通行、胡同內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車停車、行人及自行車可在通行帶內(nèi)及通行帶外通行、通行帶內(nèi)行人享有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)（機(jī)動(dòng)車通行速度不能快于行人）、通行帶內(nèi)不能設(shè)置永久性設(shè)施、通行帶外可設(shè)置自行車停車設(shè)施與小品等（圖8）。

為了深入了解公眾的意見和需求、在規(guī)劃實(shí)施階段得到公眾的積極配合，課題組與東城區(qū)共同組織策劃了一系列的方案公示和公眾參與活動(dòng)。

2016年1月15日，由北京市規(guī)劃院課題組和東城區(qū)交道口街道辦共同組織了“南鑼鼓巷地區(qū)交通改善規(guī)劃”方案宣講會(huì)，與社區(qū)骨干就方案本身和公眾參與的細(xì)節(jié)問題充分交流意見，為方案公示做準(zhǔn)備；隨后，在東城區(qū)城市綜合管理委員會(huì)和交道口街道辦的協(xié)助組織下，“南鑼鼓巷交通改善規(guī)劃”方案公示，課題組向來自南鑼社區(qū)、福祥社區(qū)、鼓樓社區(qū)、菊兒社區(qū)的居民詳細(xì)溝通了該區(qū)域的未來交通發(fā)展愿景和具體交通改善計(jì)劃，在獲得居民肯定的同時(shí)，也充分了解了居民的需求和建議（圖9）。

6市政箱體密集分布節(jié)點(diǎn)改造后效果圖（4-6圖片來源：《詩意地行走——街道環(huán)境改善設(shè)計(jì)競(jìng)賽》項(xiàng)目組）

7雨兒胡同改造前實(shí)景圖

8雨兒胡同東口改造后效果圖

9《南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃》方案公示及居民意見征集交流會(huì)（7-9圖片來源：《南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃》課題組）

居民的肯定與配合無疑為該地區(qū)推進(jìn)“政府引導(dǎo)+準(zhǔn)物業(yè)化管理+居民自治”交通管理策略營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，有利于推進(jìn)課題組提出的各項(xiàng)歷史街區(qū)交通管理措施的落地，同時(shí)也為政府管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和居民之間形成良性的溝通機(jī)制打下基礎(chǔ)。未來，課題組將持續(xù)跟蹤南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃的實(shí)施，加深與居民的溝通，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

4　小結(jié)

在過去近10年，我們?cè)谂f城街道環(huán)境改善工作中做了諸多努力，也探索了很多方法，但要認(rèn)識(shí)到，舊城道路環(huán)境改善涉及眾多管理部門之間的協(xié)調(diào)、涉及諸多專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，因此是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程。隨著舊城核心地位的不斷提升，政府的實(shí)施與管理力度也將快速提升，這是一個(gè)難得的機(jī)遇，我們?cè)谧龊谜{(diào)查研究的同時(shí)，還應(yīng)致力于加強(qiáng)政府管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和公眾之間的良性溝通，在各方之間達(dá)成共識(shí)、形成合力，才能更好地推動(dòng)規(guī)劃工作的落實(shí)。

注釋：

1）相關(guān)資料來自北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《地安門外大街（地安門-鼓樓）精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》課題組。

2）相關(guān)資料來自北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《詩意地行走——街道環(huán)境改善設(shè)計(jì)競(jìng)賽》項(xiàng)目組。

3）清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)6所在京高校參與了此次競(jìng)賽，為市政設(shè)施改造視角下的街道空間設(shè)計(jì)出謀劃策。

4）此外，還選取了海淀區(qū)的成府路和朝陽區(qū)的光華路作為設(shè)計(jì)對(duì)象，本文不作詳細(xì)介紹。

5）相關(guān)資料來自北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《南鑼鼓巷歷史街區(qū)交通改善規(guī)劃》課題組。

A Review of Urban Streets Renewal practice in Beijing Old City on Several Cases

For nearly a decade， refined design of urban streets attracted widespread attention， all kinds of planning research and practice appeared. Beijing Old City， as a major part of the capital function core area， requires a high quality of environment and faces enormous traffic pressure at the same time， in which the work of street space renewal has been explored constantly. From three perspectives， including the refined design based on the renewal implementation， the renewal of specific object based on all-group-participationplatform and traffic environmental remediation based on public participation， this article chooses three cases to review urban streets renewal work in Beijing Old City.

urban streets， space renewal， refined design， allgroup-participation-platform， public participation

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

2016-03-15