魏 強(qiáng)

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 新鄭 451150）

校園足球城市競(jìng)賽體系布局研究

魏 強(qiáng)

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，河南 新鄭 451150）

中國(guó)校園足球由于體制性障礙和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，其競(jìng)賽機(jī)制特別是城市競(jìng)賽體系布局、評(píng)價(jià)體系皆存在不少問(wèn)題。因此，有必要在厘清當(dāng)前校園足球競(jìng)賽模式及其評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和資料分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)出適合我國(guó)基本國(guó)情的校園足球競(jìng)賽機(jī)制，并著重思考校園足球城市布局體系改良辦法，以促進(jìn)我國(guó)校園足球健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

校園足球；競(jìng)賽體系；城市布局

校園足球是中國(guó)足球的根基。一方面，國(guó)足想要沖出亞洲，走向世界，就必須要建構(gòu)起完備的足球人才體系；其次，中國(guó)想要順利從“體育大國(guó)”走向“體育強(qiáng)國(guó)”，除了要花心思大力發(fā)展職業(yè)足球之外，還應(yīng)該大力培育業(yè)余足球力量，讓天賦一般但對(duì)足球有濃厚興趣的人們也有更多的機(jī)會(huì)參與到這項(xiàng)體育活動(dòng)中來(lái)。而校園足球一方面為職業(yè)足球培養(yǎng)人才，同時(shí)還是足球業(yè)余愛(ài)好者活動(dòng)的主要場(chǎng)所，它完美地將技能與愛(ài)好融為一體。

1　現(xiàn)行校園足球城市競(jìng)賽體系布局模式、競(jìng)賽機(jī)制以及評(píng)價(jià)體系

1.1我國(guó)校園足球競(jìng)賽體系布局模式

2009年4月，教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合推動(dòng)“全國(guó)青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽”方案，要求在全國(guó)44個(gè)較大的城市開展試點(diǎn)，貫徹執(zhí)行相應(yīng)的賽制及其基本要求。方案明確規(guī)定了不同規(guī)模的城市不同級(jí)別學(xué)校參與最少數(shù)量（表1）。

但由于不少城市的高中和大學(xué)都有由教育部中學(xué)生體育協(xié)會(huì)和大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)的聯(lián)賽，導(dǎo)致上述方案在執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生了新舊體制之間的激烈沖突，最終實(shí)際參與新方案的僅有小學(xué)組和初中組而已。

1.2我國(guó)校園足球的競(jìng)賽機(jī)制

根據(jù)新規(guī)，校園足球統(tǒng)一采用主客場(chǎng)制，并要求布局城市參與新方案的每所小學(xué)全年參與聯(lián)賽不少于18場(chǎng)，初中不少于14場(chǎng)（表1），且禁止商業(yè)冠名。顯然，該方案將每個(gè)學(xué)校視為一個(gè)整體，重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)賽中同級(jí)別學(xué)校與學(xué)校之間的競(jìng)賽，而對(duì)于校內(nèi)班級(jí)與班級(jí)之間比賽則基本上不予關(guān)注，這就形成了一種與傳統(tǒng)模式相差無(wú)幾的塔式結(jié)構(gòu)。該運(yùn)行模式大致如下：在同一座城市中，小學(xué)足球教練精挑細(xì)選出足球種子選手，組成校隊(duì)參加小學(xué)段的足球聯(lián)賽（其他天賦較差的愛(ài)好者自行練習(xí)），通過(guò)競(jìng)賽，初中學(xué)校的教練從表現(xiàn)優(yōu)異者中選拔出好苗子來(lái)培養(yǎng)，也就是以特招等方式組成初中校隊(duì)（同樣讓那些雖然熱愛(ài)足球但是天賦不佳的學(xué)生自行修煉），完成新陳代謝，然后教練帶領(lǐng)校隊(duì)參與初中聯(lián)賽；而高中、大學(xué)教練也不過(guò)是將該模式復(fù)制一遍；然后是省聯(lián)賽，最后以同樣的方式進(jìn)入全國(guó)賽，代表國(guó)家隊(duì)打亞洲杯。

毋庸置疑，金字塔式或科層式的組織體系有利于人才的層層選拔和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的塑造。但是對(duì)于體育賽事而言，扁平化的組織結(jié)構(gòu)可能更有利于信息的上傳下達(dá)，不易僵化，導(dǎo)致官僚作風(fēng)，形式主義。最根本的問(wèn)題，則在于該模式存在將本該普及化的足球活動(dòng)帶進(jìn)了精英足球的錯(cuò)誤軌道，成為制約我國(guó)順利走向全民足球、體育強(qiáng)國(guó)的又一障礙性力量。

表1　全國(guó)青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽布局城市各級(jí)別（學(xué)段）最少參與學(xué)校數(shù)及全年最少參與聯(lián)賽場(chǎng)數(shù)

1.3我國(guó)校園足球現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系

目前我國(guó)現(xiàn)行校園足球聯(lián)賽評(píng)估主要由“全國(guó)校園足球聯(lián)賽評(píng)估小組”“城市聯(lián)賽評(píng)估小組”以及“互聯(lián)網(wǎng)特別是微博、微信等短平快的社交平臺(tái)等方式進(jìn)行社會(huì)評(píng)估”三個(gè)層面組成。人員構(gòu)成方面，“全國(guó)校園聯(lián)賽評(píng)估小組”主要有全國(guó)校園足球辦公室及各布局城市推薦人員構(gòu)成，各布局城市聯(lián)賽評(píng)估小組則主要布局城市校園足球辦公室及有資歷的教練或執(zhí)教體育的教師組成。評(píng)估的主要項(xiàng)目有：聯(lián)賽開展情況、組織管理情況、宣傳推廣、經(jīng)費(fèi)使用以及商務(wù)開發(fā)情況等。其中，全國(guó)校園足球評(píng)估小組主要負(fù)責(zé)城市聯(lián)賽和大學(xué)生聯(lián)賽，而各布局城市評(píng)估小組則主要負(fù)責(zé)校際聯(lián)賽和微量校內(nèi)班級(jí)之間的比賽。評(píng)估以記分制的方式進(jìn)行，對(duì)各要素——聯(lián)賽組織管理水平、參賽學(xué)校數(shù)量、參賽學(xué)校年度比賽場(chǎng)次、參賽學(xué)校足球訓(xùn)練與比賽條件、參賽學(xué)校內(nèi)是否進(jìn)行年級(jí)班級(jí)聯(lián)賽、參賽學(xué)校的學(xué)生參加足球活動(dòng)的比例、參賽運(yùn)動(dòng)員學(xué)籍管理和參賽資格、教練員培訓(xùn)情況、聯(lián)賽房屋開發(fā)和威權(quán)情況、聯(lián)賽新聞報(bào)道和文化推廣情況、聯(lián)賽醫(yī)務(wù)保障和保險(xiǎn)情況諸要素分別評(píng)分之后再做加總處理。評(píng)分工作由“賽前年度計(jì)劃評(píng)估”“賽中各項(xiàng)工作突擊檢查評(píng)估”和“賽后審計(jì)”組成，賽后審計(jì)的結(jié)構(gòu)即是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

2　當(dāng)前校園足球活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

2.1制度問(wèn)題

教育部門和體育部門之間權(quán)責(zé)沖突，協(xié)調(diào)不佳，致使文化教育和體育比賽之間發(fā)生了理念性的沖突，嚴(yán)重影響了聯(lián)賽的開展；另外，由于方案的制定存在主觀傾向，且規(guī)定又過(guò)死，部分城市試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量不足，無(wú)法滿足新方案固定的最低限制，并且最初上報(bào)的學(xué)校出現(xiàn)中途退賽現(xiàn)象；最后，前述二者共同引發(fā)了主客場(chǎng)制度失靈和既定賽程可行性不高等問(wèn)題，提高了組織管理成本，影響了聯(lián)賽的順利進(jìn)行。

2.2資源問(wèn)題

資源問(wèn)題集中表現(xiàn)為資金和人才問(wèn)題。由于新方案資金主要來(lái)自財(cái)政每年撥付的4 000萬(wàn)元，且強(qiáng)制規(guī)定不許商業(yè)贊助，資金缺口奇大。足球活動(dòng)的資源耗費(fèi)，賽場(chǎng)僅僅只是一小部分，真正需要錢的地方在訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施的建造、優(yōu)秀教練的培訓(xùn)與聘任、日常訓(xùn)練的花費(fèi)以及聯(lián)賽前的宣傳推廣等準(zhǔn)備工作的開展。因?yàn)槿狈Y金，校園足球活動(dòng)的開展現(xiàn)狀呈現(xiàn)極端兩極化，資源主要用于校際聯(lián)賽，導(dǎo)致校內(nèi)足球活動(dòng)競(jìng)賽幾近于無(wú)。沒(méi)有錢，就沒(méi)有專業(yè)教練及其優(yōu)秀的足球球隊(duì)管理者和賽事組織者，實(shí)際上，不少校際聯(lián)賽也存在缺乏經(jīng)費(fèi)、競(jìng)賽組織和缺乏注冊(cè)、保險(xiǎn)管理、交通安全管理費(fèi)用的問(wèn)題。長(zhǎng)期下去，參賽隊(duì)伍大幅減少，且水平參差不齊，整體的足球基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法培養(yǎng)人才。

2.3文化問(wèn)題

由于校內(nèi)足球聯(lián)賽并未得到基本的重視，導(dǎo)致大部分各試點(diǎn)學(xué)校未幵展實(shí)施校內(nèi)足球賽，使得學(xué)生參與足球及觀看足球的氛圍無(wú)法形成。因此無(wú)法形成規(guī)?；男@足球人口，校園足球氛圍及文化氣氛難以形成，其次，因?yàn)橛凶闱騻鹘y(tǒng)校的存在，試點(diǎn)學(xué)校間足球水平差異較大。

3　構(gòu)建或完善我國(guó)校園足球競(jìng)賽體系的城市布局

3.1韓國(guó)和大連的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)作為亞洲最有實(shí)力的足球國(guó)家，多年來(lái)一直是中國(guó)沖出亞洲的巨大對(duì)手，是真正的人口小國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)職業(yè)足球沒(méi)有預(yù)備隊(duì)，青少年足球運(yùn)動(dòng)員主要由學(xué)校培養(yǎng)，目前，他們共有500支足球隊(duì)，每個(gè)學(xué)校1支，分布在150所小學(xué)，152所初中、128所高中、70所大學(xué)。校隊(duì)運(yùn)動(dòng)員跨3個(gè)年齡段，40人。以小學(xué)為例，一二年級(jí)為一個(gè)年齡段，三四年級(jí)為一個(gè)年齡段，五六年級(jí)又為一個(gè)年齡段，自然銜接，梯級(jí)更迭，淘汰率相對(duì)較低。由于有經(jīng)費(fèi)和制度作為保障，韓國(guó)每年有20 000名學(xué)生運(yùn)動(dòng)員得到專業(yè)的足球訓(xùn)練，且每年春秋兩季，韓國(guó)教育部都會(huì)組織由一百多支球隊(duì)組成的中學(xué)和高中全國(guó)聯(lián)賽，比賽采用賽會(huì)制，優(yōu)勝者最多可以參加10場(chǎng)左右的比賽，其他隊(duì)伍由于韓國(guó)允許民間組織聯(lián)賽，也最少能夠參加7～8場(chǎng)比賽。

大連是國(guó)足之鄉(xiāng)，2006年市政府推出“大連市綠蔭工程”，計(jì)劃每年最少投入200萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由教育局和體育局?jǐn)y手推動(dòng)青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。現(xiàn)已形成“園長(zhǎng)杯—校長(zhǎng)杯—區(qū)長(zhǎng)杯—市長(zhǎng)杯”的金字塔足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和競(jìng)賽體系。競(jìng)賽采用晉級(jí)的模式，先在學(xué)校內(nèi)部競(jìng)賽，優(yōu)勝隊(duì)代表學(xué)校參加區(qū)內(nèi)學(xué)校之間的比賽，優(yōu)勝者繼續(xù)參加市聯(lián)賽，從而兼顧了技術(shù)和普及兩個(gè)問(wèn)題。除此之外，大連在各學(xué)段還采用“足球中心校-足球重點(diǎn)校-足球網(wǎng)點(diǎn)?！钡牟町惢芾砗唾愔菩问?。以小學(xué)為例，小學(xué)足球中心校無(wú)須參加比賽，可直接進(jìn)入市聯(lián)賽，而重點(diǎn)校和網(wǎng)點(diǎn)校則要參加區(qū)內(nèi)聯(lián)賽，晉級(jí)后才能參加市聯(lián)賽。中心校一般采用主客場(chǎng)賽制，而其他級(jí)別則采用賽會(huì)制。這樣一來(lái)，進(jìn)一步將高水平與普及兩個(gè)特點(diǎn)兼顧起來(lái)，從而構(gòu)建出其強(qiáng)市的氛圍來(lái)。

3.2對(duì) 策

3.2.1合乎中國(guó)國(guó)情的校園足球競(jìng)賽體系的城市布局 競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的核心在于比賽，因此，中國(guó)校園足球普及、發(fā)展與提高，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是在于建構(gòu)起以城市為基本單元的競(jìng)賽體系。而競(jìng)賽體系的建立必須關(guān)注2個(gè)核心要素：一是吸引更多的孩子參與到足球運(yùn)動(dòng)中來(lái)，也就是足球的普及問(wèn)題；二是實(shí)現(xiàn)高水平足球運(yùn)動(dòng)員的選拔。立足國(guó)情，借鑒先進(jìn)，參考前輩學(xué)者的研究成果，筆者提出如圖1所示的較為適宜中國(guó)校園足球的競(jìng)賽體系。

3.2.2放開政策，多方舉辦，靈活籌資，打造全民足球氛圍 新方案規(guī)定，校園足球城市競(jìng)賽體系的推行，支持資金全部源于財(cái)政撥付，2009年為4 000萬(wàn)元，之后雖有上升，但畢竟幅度不大，2015年也就5 600萬(wàn)元。以方案前置性規(guī)定的46座城市近3 000所學(xué)校論，并且設(shè)定每所學(xué)校就1支球隊(duì)，每所學(xué)校均攤下來(lái)不到1.8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。方案要求平均每支球隊(duì)比賽場(chǎng)次不少于12場(chǎng)，那么每場(chǎng)比賽費(fèi)用為1 500元。如果單單用作競(jìng)賽費(fèi)用，這1.8萬(wàn)元可能勉強(qiáng)夠了，但如果想要將訓(xùn)練和培養(yǎng)一支球隊(duì)加入進(jìn)來(lái)，這錢實(shí)在少得可憐。由此可見(jiàn)，我們必須放開資金渠道。實(shí)際上，很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)加公益結(jié)盟的自己組合模式了，隨著民間資本的崛起，不少熱愛(ài)足球的企業(yè)家是想要投資足球的，我們無(wú)須擔(dān)心市場(chǎng)化帶來(lái)的各

圖1　校園足球競(jìng)賽體系城市布局

種負(fù)面效應(yīng)，只需要行使好監(jiān)管職能規(guī)范投資就行了。有了資金，學(xué)校才有錢建造基礎(chǔ)設(shè)施，才能聘請(qǐng)優(yōu)秀的教練和管理人員，人才充足，資金豐裕，才有足球的氣氛，校園足球才能真正像模像樣。

4　結(jié) 語(yǔ)

評(píng)估機(jī)制是保證校園足球能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要措施。通過(guò)評(píng)估，我們才可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，完善布局；借助評(píng)估，我們才可以判斷優(yōu)劣，從而建立起優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)和懲罰機(jī)制。聯(lián)賽中表現(xiàn)優(yōu)異和突出的城市、學(xué)校乃至個(gè)人，要重獎(jiǎng)，實(shí)行資源的傾斜，并學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理、訓(xùn)練和比賽經(jīng)驗(yàn)；而對(duì)于那些未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的城市，則予以懲罰，給予停發(fā)經(jīng)費(fèi)乃至取消試點(diǎn)城市或種子學(xué)校資格等措施加以處罰。另外，因?yàn)樾@足球的異于職業(yè)足球的特殊性，還要對(duì)放開后的商業(yè)投資規(guī)范管理，不致于使學(xué)生運(yùn)動(dòng)員受到損害。

［ 1 ］薛明.長(zhǎng)沙市青少年校園足球競(jìng)賽體系構(gòu)建研究［ D ］.長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2014.

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1674-151X（2016）07-008-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.13.004

投稿日期：2016-06-07

魏強(qiáng)（1982—），講師，本科。研究方向：足球教學(xué)與訓(xùn)練。