劉占波

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供了強(qiáng)大的思想武器。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定自覺地用新發(fā)展理念破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開拓發(fā)展境界。巡視機(jī)構(gòu)作為發(fā)現(xiàn)問題的尖兵、紀(jì)律審查的前哨、反腐倡廉的利劍，要自覺融入大局，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，用新發(fā)展理念引領(lǐng)、推動、深化巡視工作，為自治區(qū)如期全面建成小康社會、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面激發(fā)巡視工作的生機(jī)活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。巡視工作貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，必須推動思想觀念、體制機(jī)制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)。一要深刻領(lǐng)會巡視是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，督促各級黨組織聚焦全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。二要在扎實(shí)推進(jìn)巡視“全覆蓋”的同時(shí)，盡快在盟市、旗縣（市區(qū)）建立巡察制度，推動巡視利劍向基層黨組織延伸、向全體黨員“覆蓋”，實(shí)現(xiàn)黨組織建立到哪里、巡視巡察工作就跟進(jìn)到哪里，黨的工作開展到哪里、巡視巡察工作就延伸到哪里，不漏死角、不留空白。三要在“靈活機(jī)動”上精準(zhǔn)發(fā)力。既要“板塊輪動”，分領(lǐng)域、分類別開展巡視，發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題，又要突破對象類別、巡視批次、條塊級別限制，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題或巡視整改情況開展“點(diǎn)穴式”巡視，做到誰問題突出就巡視誰，哪里問題集中就巡視哪里，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾、知止和不敢氛圍。四要借鑒“大數(shù)據(jù)”分析等有效做法，研發(fā)巡視工作信息管理系統(tǒng)，形成一體化的“數(shù)字巡視”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對違紀(jì)違法問題全方位、多側(cè)面、立體式“圍剿”。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，切實(shí)推動巡視工作整體發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。巡視工作貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須全面辨證看待從嚴(yán)治黨面臨的形勢，充分發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。一要正確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系。既要全面監(jiān)督，拔爛樹、治病樹、正歪樹、護(hù)森林，又要把握好違紀(jì)情節(jié)“輕”和“重”的關(guān)系，突出抓早抓小，懲前毖后、治病救人，以紀(jì)律的無處不嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督的無處不在。二要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，完善成果運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時(shí)梳理分析，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，分門別類移交紀(jì)委組織部和相關(guān)單位，做到教育一批、警醒一批、挽救一批、懲治一批；要壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，督促被巡視地區(qū)（單位）黨組織健全整改落實(shí)責(zé)任體系，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人及整改時(shí)限，推動即知即改、立行立改、全面整改；要放大巡視綜合效應(yīng)，對發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，加強(qiáng)綜合分析，抽絲剝繭，挖出深層次原因，提出標(biāo)本兼治的對策建議，推動被巡視地區(qū)（單位）黨組織和相關(guān)部門打破利益藩籬，堵塞制度漏洞，完善體制機(jī)制，為推進(jìn)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)增添正能量。

貫徹綠色發(fā)展理念，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。巡視工作貫徹綠色發(fā)展理念，必須要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、懲腐敗，著力修復(fù)政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持以黨章為遵循，加強(qiáng)對巡視對象貫徹執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，用嚴(yán)明的紀(jì)律把黨規(guī)黨紀(jì)牢牢印刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，使巡視過程成為喚醒黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識和組織意識的過程。二要堅(jiān)持抓早抓小、動輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格對照廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例衡量被巡視地區(qū)（單位）黨組織和黨員干部行為，把“踩底線”的黨員干部及時(shí)拉回正軌，防止從“破紀(jì)”進(jìn)一步走向“破法”，逐步使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，形成管黨治黨新氣象。三要繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境。

貫徹開放發(fā)展理念，廣泛匯集全民參與巡視的強(qiáng)大合力

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。巡視工作貫徹開放發(fā)展理念，必須增強(qiáng)工作透明度，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，形成全民參與巡視工作的強(qiáng)大合力。一要加大宣傳力度。通過平面媒體、門戶網(wǎng)站，建立新聞發(fā)言人制度、移交問題線索定期通報(bào)制度，官方微博微信、手機(jī)APP等平臺，即時(shí)宣傳中央和自治區(qū)黨委對巡視工作的新部署、新要求，宣傳巡視工作的目的意義、政策法規(guī)和方法步驟，使巡視工作由“神秘”變“透明”，化解干部群眾的擔(dān)心疑慮，提高干部群眾的參與和監(jiān)督意識。二要暢通信訪渠道。充分整合“互聯(lián)網(wǎng)+”、舉報(bào)電話、巡視期間接訪、郵政信箱等信訪舉報(bào)平臺，健全“網(wǎng)、電、訪、信”四位一體信訪舉報(bào)體系，及時(shí)收集干部群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題線索。三要進(jìn)一步健全完善巡視工作大協(xié)作機(jī)制，將協(xié)調(diào)事項(xiàng)由例外管理變?yōu)槔泄芾恚瞥皡^(qū)域壁壘”，加強(qiáng)交流互動，實(shí)現(xiàn)巡視與紀(jì)檢、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門巡視前共用資料、巡視中緊密合作、巡視后共享成果，形成監(jiān)督合力。四要建立巡視績效公眾評價(jià)制度，在一定范圍內(nèi)組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層干部群眾對整改落實(shí)情況進(jìn)行評議，將最終評判權(quán)交給人民群眾。

貫徹共享發(fā)展理念，確保巡視成果惠及人民群眾

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。巡視工作貫徹共享發(fā)展理念，必須著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。黨的十八大以來，自治區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，集中開展了幾輪解決侵害群眾合法權(quán)益突出問題的“拍蒼蠅”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，基層黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，發(fā)生在基層和群眾身邊的慵懶散拖、吃拿卡要、與民爭利、為官不為等“四風(fēng)”問題，“小官巨貪”等基層腐敗問題仍然時(shí)有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，損害黨和政府形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須要引起高度重視。巡視機(jī)構(gòu)要督促被巡視地區(qū)（單位）黨組織將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到基層，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；要督促被巡視地區(qū)（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨員干部在農(nóng)牧區(qū)土地、草牧場承包、惠農(nóng)惠牧資金使用管理、民生工程實(shí)施等方面的違紀(jì)違法問題以及基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位侵害群眾和企業(yè)利益的違紀(jì)違法問題，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：康紅波