張盼盼++鄭貴紅

【摘 要】本文中，筆者采用了文獻(xiàn)閱讀、理論分析與實(shí)際分析相結(jié)合的研究方法，分析了帶薪年休假實(shí)施不到位的主要原因，并針對(duì)這些原因，給出了加強(qiáng)宣傳教育、發(fā)揮工會(huì)作用、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)等方面的建議。

【關(guān)鍵詞】帶薪年休假；休息權(quán)；工會(huì)

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）09-0269-01

一、帶薪年休假及帶薪年休假制度

近幾年來，“帶薪年休假”這個(gè)名詞不斷涌現(xiàn)在大家面前，很多人也越來越關(guān)注自己是否享有帶薪年休假的權(quán)利以及帶薪年休假制度在我國的實(shí)施情況。為了更好地保證職工可以享受年休假，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國務(wù)院制定了相應(yīng)的具體辦法，但在落實(shí)過程中也暴露出了許多問題。

二、帶薪年休假在我國的實(shí)施現(xiàn)狀及其原因分析

（一）實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1.職工維權(quán)意識(shí)淡薄。休息休假權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本權(quán)利，是為法律所保護(hù)的權(quán)益，而年休假制度有著保障勞動(dòng)者能夠享有休息休假權(quán)和幫助職工主動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一職權(quán)的責(zé)任。但現(xiàn)狀是，許多職工權(quán)利意識(shí)模糊，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈。

2.企業(yè)對(duì)年休假認(rèn)識(shí)片面。企業(yè)不能正確對(duì)待帶薪年休假制度實(shí)施的意義，自然不會(huì)去考慮員工的想法，也不會(huì)按照相應(yīng)的法規(guī)保障員工的權(quán)利。甚至有些企業(yè)做些違反法律的行為，如與員工簽訂無休假或者免休假的協(xié)議，設(shè)定不合理的年休假期限，一旦逾期，便視為員工自動(dòng)放棄休假等。

3.補(bǔ)償未能落實(shí)。不論是勞動(dòng)法還是帶薪年休假的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)和理論之間的差距還是很大的。有些職工因?yàn)楣ぷ鞯男再|(zhì)、企業(yè)的需要等沒有休假，按規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取日工資的300%作為報(bào)酬，但很多單位只是按照員工的日工資發(fā)放或給予少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并沒有給員工應(yīng)有的報(bào)酬補(bǔ)償。

4.執(zhí)法監(jiān)督不到位。在執(zhí)法的過程中，大多勞動(dòng)監(jiān)察部門坐等勞動(dòng)者來投訴，而勞動(dòng)者又害怕失去工作而不去投訴。事實(shí)上，這種消極不作為行為助長了企業(yè)違反帶薪年休假制度的不良作風(fēng)，阻礙了帶薪年休假的落實(shí)進(jìn)度。

（二）帶薪年休假實(shí)施不到位的原因

1.職工主動(dòng)放棄。對(duì)于帶薪年休假，很多職工表示，老板是不愿意付出職工不工作還拿工資的“代價(jià)”的，為了能夠保住這份工作，自然是放棄這項(xiàng)權(quán)利了。更有職工透露，有的企業(yè)甚至把帶薪休假期間不給予補(bǔ)償，只能享受當(dāng)?shù)刈畹凸べY寫在公司制度上。這樣一來，職工為了獲得工資，也只能主動(dòng)放棄休假了。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。雖然年休假條例規(guī)定具有享受帶薪年休假權(quán)利的職工，單位應(yīng)當(dāng)保證其享受年休假。但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，各企業(yè)、用人單位追求的是企業(yè)的利潤最大化，加之帶薪年休假制度是近幾年才出臺(tái)的，很多細(xì)則都不完善，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督工作也沒做好。這也讓一些用人單位鉆了法律的空子，不愿去執(zhí)行帶薪年休假制度。

3.政府監(jiān)督和懲罰力度不足。有關(guān)監(jiān)督部門執(zhí)法范圍和執(zhí)法能力不明確，對(duì)一些鉆法律洞子的企業(yè)無能為力，尤其是在對(duì)“拒絕”政府監(jiān)管的企業(yè)和對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)的懲罰方面和懲罰力度缺乏具體的規(guī)定。

三、對(duì)有效實(shí)施帶薪年休假制度的建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育

不論是職工還是企業(yè)，對(duì)帶薪年休假政策的認(rèn)識(shí)都是狹窄的。要讓員工明白維護(hù)自己的休息權(quán)，讓企業(yè)懂得實(shí)施帶薪年休假制度的重要性以及必要性，有關(guān)部門應(yīng)該通過媒體、學(xué)校、免費(fèi)講座等形式來加強(qiáng)宣傳教育。

（二）發(fā)揮工會(huì)作用

工會(huì)在帶薪年休假的實(shí)施中扮演著不可或缺的角色，其主要職責(zé)是監(jiān)督各企業(yè)及公司是否危害了員工權(quán)利，保護(hù)員工的合法利益不受侵害。要想推動(dòng)帶薪年休假政策的貫徹實(shí)施，工會(huì)不僅要督促政府及時(shí)制定本地方帶薪年休假具體辦法，還要嚴(yán)格督促與監(jiān)督企業(yè)履行相關(guān)法定責(zé)任。

（三）完善現(xiàn)行的法律法規(guī)

1.完善懲罰機(jī)制。一方面，要明確職工合法權(quán)益被侵犯后的救濟(jì)渠道和救濟(jì)方式，另一方面是對(duì)用人單位違法行為的處罰。對(duì)違法用人單位從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，增加其違約成本，涉及民事、行政、刑事的嚴(yán)格按照法律手段來解決問題。

2.把帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容。帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容，企業(yè)和職工都要遵守。勞動(dòng)監(jiān)察部門要對(duì)企業(yè)定期進(jìn)行監(jiān)督，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位須建立休假臺(tái)賬制度，要求各企業(yè)每年必須制定強(qiáng)制性帶薪年休假計(jì)劃表，并讓各企業(yè)在公司公示他們制定的帶薪年休假假期表，標(biāo)明休假時(shí)間、天數(shù)等。

3.國家應(yīng)多出臺(tái)鼓勵(lì)政策。企業(yè)貫徹執(zhí)行帶薪年休假政策，確實(shí)可以保證職工的帶薪休假權(quán)利，但這也在一定程度上加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，更是給一些資金周轉(zhuǎn)困難的小企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議國家給予這些企業(yè)一些鼓勵(lì)政策和指導(dǎo)幫助，減少企業(yè)的顧慮，推動(dòng)保障帶薪休假政策的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭樹人.淺談帶薪年休假制度的影響及其對(duì)策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（12）：389.

作者簡介：

張盼盼（1990-），女，漢族，河南周口人，長春工業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐；

鄭貴紅（1990-），女，漢族，河南開封人，長春工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。