申毛毛

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”在2015年突然躥紅，一躍成為2015年十大流行語之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出旨在促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合。近年來，網(wǎng)絡(luò)微博問政作為公民參與政治的新途徑登上歷史舞臺，與傳統(tǒng)問政渠道相比，微博問政以其公開性、便捷性和匿名性的特點迅速得到民眾的認(rèn)同，促進了我國民主政治的進一步發(fā)展。當(dāng)然，微博問政如火如荼發(fā)展的同時也帶來了諸多問題。因此，在“雙微”時代，如何正視微博問政的現(xiàn)狀及其問題，并且提出可行性應(yīng)對策略，促進微博問政環(huán)境的健康發(fā)展，已成為我國社會治理的新課題。

關(guān)鍵詞：微博；微博問政

一、微博問政的現(xiàn)狀總結(jié)

根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室與騰訊微博聯(lián)合發(fā)布的《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月15日，經(jīng)過騰訊微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到181524個，其中黨政機構(gòu)微博111728個，公務(wù)人員微博69796個。騰訊政務(wù)微博較去年同期增長率為49.91%，其中政府機構(gòu)增長率33.81%，公務(wù)人員增長率為85.34%。政務(wù)微信認(rèn)證數(shù)超過5000個，其中，有58個中央部委開通官方微博，29個中央部委開通政務(wù)微信，有22家中央機構(gòu)同時開通微博、微信，實現(xiàn)“雙微”聯(lián)動。①

圖1 政務(wù)微博個人與機構(gòu)組成情況

在政務(wù)微博個人與機構(gòu)組成情況看，從增長速度來看，個人微博仍高于機構(gòu)賬戶，不過從整體來看，機構(gòu)賬戶的絕對數(shù)量卻占據(jù)優(yōu)勢地位，盡總數(shù)的三分之二，如圖2。

圖2 公務(wù)人員微博部門分布情況

縱觀我國微博問政整體發(fā)展情況，從2010年發(fā)展至今，微博問政經(jīng)歷了長期的探索和成長后，正逐漸進入常態(tài)運營階段，就騰訊微博數(shù)據(jù)來看，政務(wù)微博規(guī)?？傮w呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，但是發(fā)展速度呈放緩趨?？梢?，政務(wù)微博已經(jīng)過了爆發(fā)式增長時期。騰訊政務(wù)微博增長比率放緩，但在一方面也將政務(wù)微信推上了話題桌面，政務(wù)微博與政務(wù)微信之間有著不同的功能與性質(zhì)。無論從政府通過微博問政于民，還是民眾利用微博問政于政府來說，都很好地詮釋了微博作為一個傳播平臺的良好媒介作用。

二、微博問政存在的問題剖析

（一）信息不對稱

微博問政領(lǐng)域的信息不對稱，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是網(wǎng)民內(nèi)部信息分布不均。我們在承認(rèn)微博擴大信息傳播量的同時，也不能否認(rèn)對于一些弱勢群體，他們不了解網(wǎng)絡(luò)，不了解微博，無法通過微博途徑來表達(dá)意見、參與政治，他們的訴求往往得不到表達(dá)。在微博問政日益發(fā)展的同時，這些弱勢群體往往處在民主參與的邊緣。

另一方面，這種信息不對稱還表現(xiàn)在政府與網(wǎng)民之間的信息不對稱。原因有二，其一政府作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要供給主體，往往具有先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高科技人才，他們可以利用高精尖的技術(shù)掌控微博內(nèi)容。其二，普通網(wǎng)民作為獨立個體參與其中，群體又較為分散，很難對微博中傳播的信息造成重要影響。

（二）微博信息失真

微博作為一個開放、自由的語言環(huán)境，其信息發(fā)布主體及發(fā)布渠道廣泛且繁多，任何人都可以通過微博來表達(dá)自己的心聲，同時也可以自由獲取其他網(wǎng)民的意見。在現(xiàn)實生活中，微博在提供各種信息的同時，也傳遞給了我們很多假大空的信息，這些信息不僅會誤導(dǎo)公眾的判斷力，還會給政府帶來意想不到的負(fù)面影響，從而降低政府的公信力。

（三）微博問政效果不理想

如果從結(jié)果導(dǎo)向來評價微博問政的效果，效果并不明顯。首先，公開信息來看，公民獲取的信息往往帶有滯后性，公民不能及時全面地把握所有政務(wù)信息。其次，公民表達(dá)自己的利益訴求時往往比較分散，沒有形成合力，因此很難達(dá)到影響政府政策的效果。因此，微博問政雖然在推進我國民主政治發(fā)展方面起到了一定作用，但是與我們預(yù)期的微博問政中政府與網(wǎng)民之間的良性互動尚有差距，因此問政效果并不理想。

三、我國微博問政問題的原因分析

（一）制度方面

第一，微博問政的運行機制與法律法規(guī)不完善。從我國目前微博問政運行情況來看，問政過程、回應(yīng)過程、監(jiān)督評議過程都沒有一個完備的法律法規(guī)作為依據(jù)。各級部門也沒有相應(yīng)的規(guī)范微博問政方式的政策、規(guī)章和制度。另外，加之微博內(nèi)容受理機制、信息處理機制及公眾信息發(fā)布等都缺乏規(guī)范，這就造成微博問政的信息發(fā)布雜亂無章，質(zhì)量參差不齊，有效信息難以及時反映到政府部門當(dāng)中，政府工作人員也不能在民眾的預(yù)期時間之內(nèi)做出合理回應(yīng)。

第二，政府回應(yīng)制度不健全。當(dāng)前我國政府對網(wǎng)民的微博認(rèn)證回應(yīng)主要分為積極回應(yīng)、被動回應(yīng)及無回應(yīng)以三種方式。現(xiàn)階段，我國政府對網(wǎng)民的回應(yīng)方式還大部分停留在被動回應(yīng)以或無回應(yīng)階段，這無疑會打擊網(wǎng)民參與問政的積極性，因而必須在規(guī)章制度方面加強政府對微博問政的回應(yīng)機制，這樣才能充實我國微博問政的內(nèi)容，促成官民之間的有效互動。

第三，微博反饋機制不完善。在微博問政反饋過程中，政府與網(wǎng)民之間的雙向溝通仍然缺乏配套的反饋制度。沒有健全有效的網(wǎng)絡(luò)問反饋機制，就會使政府人員對網(wǎng)民的問政敷衍搪塞，不主動認(rèn)真回應(yīng)。稍加觀察，我們會發(fā)現(xiàn)全國大部分省市的政府論壇、微博在線等網(wǎng)民問題留言板塊中，政府對網(wǎng)民的回應(yīng)往往呈現(xiàn)出機械式、通用性等特點，幾乎沒有給出任何有針對性的解決方法和措施。政府對網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任地回復(fù)，不但沒有解決掉普通民政關(guān)系的問題，反而更加加劇了政府和民眾之間的矛盾。究其原因，就是沒有形成一個長期有效的問政管理監(jiān)督反饋機制。

（二）主體方面

第一，政府及其官員。在當(dāng)前我國微博問政過程中，政府及其工作人員由于種種原因，并沒有真正發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。甚至有些行政官員的微博失范行為，帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，從而降低政府公信力。還有一些政府官員，雖知道微博的存在，但是對微博問政優(yōu)勢和特點并不十分了解解。而開通微博的公務(wù)人員，則因為不了解微博的使用方法，導(dǎo)致微博問政形同擺設(shè)，并沒有真正發(fā)揮作用。

第二，民眾?！八奢d舟，亦可覆舟”，廣大網(wǎng)民是微博問政的重要力量。但是從當(dāng)前我國微博問政現(xiàn)狀來看，網(wǎng)民問政也出現(xiàn)了失范現(xiàn)象，首先，網(wǎng)民通過微博參政的意識淡薄。在微博問政中，我國網(wǎng)民的微博問政參與意識和參與熱情來說都處于較低水平。其次，網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊。目前我國網(wǎng)民政體素質(zhì)較低，在對待網(wǎng)絡(luò)上一些突發(fā)事件或者群體事件時往往表現(xiàn)出不理性，加之自身法律觀念淡薄，很容易滋生一些非理性的行為。

第三，媒體。在微博問政過程中，媒體也發(fā)揮著傳遞和擴散信息的重要作用，但從目前來看，其傳播內(nèi)容寬泛、龐雜，真正屬于問政內(nèi)容較少。作為商業(yè)性的傳播媒介，其主要目的則是謀取利益，吸引網(wǎng)民眼球，那么為了迎合一些網(wǎng)民的低層次需求，不免會不擇手段、不分時宜地報道一些明星以及公眾人物的私人信息。因此對于微博等自媒體來講，其要么很少程度地報道發(fā)布涉及民、公眾等公共利益的信息，要么對某些公眾事件進行夸大宣傳、報道，斷章取義。

四、我國微博問政規(guī)范化對策建議

（一）政府部門主導(dǎo)：規(guī)范微博問政制度

第一，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。就目前而言，我國微博問政的法治建設(shè)仍相差甚遠(yuǎn)，需要相關(guān)部門結(jié)合我國實際情況，改善微博微法律環(huán)境，規(guī)定微博問政各主體權(quán)益，明確微博問政內(nèi)容和形式的法律界限，保障微博問政的有序進行。除此之外，對惡意散播謠言，危害國家穩(wěn)定的相關(guān)微博主體進行必要的懲罰，確保微博問政健康有序進行。

第二，建立和完善微博問政問責(zé)及績效考核制度。近年來，雖然官員問責(zé)制逐漸引起各級政府的重視，但實際上，問責(zé)制還存在諸多問題，如問責(zé)數(shù)量少，高調(diào)問責(zé)，低調(diào)復(fù)出等情況。與問責(zé)制配套的則是政府微博問政的績效考核制。在微博問政的績效考核中，我們可以將微博問政的參與和回應(yīng)情況納入績效考核，對政府人員的回應(yīng)態(tài)度、辦事效率、突發(fā)事件的隨機應(yīng)對能力以及網(wǎng)絡(luò)信息的收集能力進行有效評估，從而規(guī)范官員行為。

第三，推行微博實名制。微博的匿名性確實吸引了許多網(wǎng)民參與到微博問政中，但是，我們也不應(yīng)該忽視微博匿名帶來的諸多問題。筆者認(rèn)為，權(quán)衡利弊，微博更應(yīng)該采取實名制。一方面，實名認(rèn)證很大程度上可以降低網(wǎng)絡(luò)謠言及詐騙，還原微博一個真實可靠的環(huán)境。另一方面，微博實名制目的在于保障微博運行環(huán)境，并不會引發(fā)額外不良用戶體驗。因此，我們在不降低用戶感受的情況下，采取微博實名制對規(guī)范微博問政環(huán)境具有重大意義。

（二）多元主體參與：完善微博問政運行環(huán)境

第一，廣大網(wǎng)民。公民作為微博問政的重要主體之一，必然也是微博問政治理中不可或缺的因素。一方面，提高公民的微博參政意識?？傮w而言，我國公民的參政意識還是較為薄弱。此外，由于微博語言的隨意性，網(wǎng)民有意無意的會傳播一些虛假信息，使微博問政效果大大降低。因此，微博用戶應(yīng)該提高自己的參政意識，增強自己的責(zé)任感，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。另外，提高公民的議政能力。就目前來講，公民的議政能力還比較薄弱，除了少數(shù)意見領(lǐng)袖以外，網(wǎng)民往往很難提出有建設(shè)性的意見。因此，要想微博問政獲得持續(xù)發(fā)展，就需要提高公民的議政能力，使微博問政的內(nèi)容更加豐富和深入。

第二，微博運營商。政府與網(wǎng)民的有效互動離不開微博運營商所提供的技術(shù)支撐。

目前我國微博問政之所以問題不斷，與微博運營技術(shù)不完備有很大關(guān)系，政府不能依托先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行輿情監(jiān)控，公眾也因無技術(shù)支撐而不能廣泛參與政治。因此，只有微博運營商配合政府部門，加強技術(shù)創(chuàng)新，才能有效實現(xiàn)微博問政的治理。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展是微博問政得以持續(xù)發(fā)展的重要條件，要更好地實現(xiàn)微博問政，必須進一步推進微博網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。而對于此，微博運營商承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。

第三，民間社會組織。當(dāng)前我國政治生活中，社會組織已通過各種方式廣泛參與到政府治理中，比如政府購買服務(wù)、合作治理等當(dāng)時，也都取得了可觀的成績。因此，通過微博問政，社會組織同樣可以發(fā)揮自己的獨特作用。社會組織可以代替公民履行監(jiān)督職責(zé)，對各種政務(wù)信息進行監(jiān)督審查，促使政府部門及其官員真正做到為民服務(wù)為民謀利，進一步改善微博環(huán)境。（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院）

注釋：

① 2014 上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報告

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[2] 陳敏.微博問政的特點、效應(yīng)、問題及策略研究[J].政治文明，2013（2）：39-41.

[3] 辛慶香.微博問政的發(fā)展研究[D].湖南：湖南大學(xué)，2013.

[4] 2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[R].人民網(wǎng)輿情檢測室，2014.