張慧清

摘 要：2016年1月，習(xí)總書記在主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平必須依靠供給側(cè)改革，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。這就對類似于某市等幾個(gè)資源型城市提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的新要求，同時(shí)也要求這些城市做好配套的行政審批制度，重新調(diào)整改革的方向。因此，我們要充分認(rèn)識到行政審批制度改革的必要性，快準(zhǔn)穩(wěn)的走好改革每一步。

關(guān)鍵詞：煤炭資源型；行政審批制度；改革

一、行政審批概念簡述

行政審批與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，但人們對于行政審批的概念，卻很難做詳盡的表述，甚至在相關(guān)書籍中也很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的定義。從字面意思理解，行政審批應(yīng)當(dāng)是指政府從行政事務(wù)層面對審批事項(xiàng)的審查。根據(jù)譚燕庭的觀點(diǎn)，“行政審批，其實(shí)說的是政府在對公共社會(huì)進(jìn)行相關(guān)的公共服務(wù)過程中，對某些服務(wù)的管理和規(guī)范的措施。這也是現(xiàn)今所有的國家都在采用的施行政治統(tǒng)治的一種方式方法?！焙喲灾褪切姓C(jī)關(guān)對行政申請人提出的申請進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果決定申請人是否能從事某一行業(yè)的行政行為。目前我國行政審批行為的主要對象是我國公民以及相關(guān)企業(yè)單位，主要目的是通過國家的宏觀調(diào)控對我國的市場進(jìn)行規(guī)范，從而合理配置市場資源，提高資源利用率。行政審批范圍較廣，除了經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)該包括政治以及人們生活的各個(gè)方面。

二、某市行政審批中存在問題分析

作為資源型城市，其行政審批制度應(yīng)當(dāng)與其他非資源型城市存在一定區(qū)別，其行政審批制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擁有資源的特殊性，有其獨(dú)特的存在意義。某市作為典型的煤炭資源型城市，近些年在行政審批制度改革方面已經(jīng)取得了一定成績，相關(guān)職能得到了有效優(yōu)化，但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中任然存在許多問題，需要進(jìn)一步作出改進(jìn)。

（一）審批權(quán)力劃分不清晰

在某市現(xiàn)行現(xiàn)有的行政審批過程中，存在一個(gè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，即各審批部門職能重疊，幾個(gè)相關(guān)部門對同一個(gè)審批項(xiàng)目的都有決定權(quán)，這就導(dǎo)致了審批過程的復(fù)雜化，浪費(fèi)審批人的時(shí)間精力，不合理的延長審批時(shí)間。究其原因，主要是由于政府對行政審批的權(quán)力劃分不清晰，而且不可避免的出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象，問題出現(xiàn)后會(huì)有難找負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）審批流程不規(guī)范

對于審批流程不規(guī)范，首先必須考慮的原因就是審批項(xiàng)目的復(fù)雜。某市行政審批項(xiàng)目某種程度上任然很繁雜，這就導(dǎo)致許多資源的不必要的重復(fù)與浪費(fèi)。此外，在當(dāng)前國家要求精簡行政審批的要求下，有些部門雖然表面上對審批項(xiàng)目做了刪減，但其實(shí)質(zhì)卻是舊瓶裝新酒，換一種說法繼續(xù)審批。

除了審批項(xiàng)目的復(fù)雜，另一個(gè)不可忽視的問題就是審批過程的不科學(xué)性。目前某市相關(guān)的行政審批科室有100多個(gè)，分布在某市內(nèi)不同地區(qū)、不同部門，這就導(dǎo)致審批人對于一個(gè)項(xiàng)目的審批必須花費(fèi)更多時(shí)間、精力，實(shí)質(zhì)上并沒有對審批過程有所精簡。而且，在目前某市各個(gè)行政服務(wù)中心內(nèi)的審批流程也不夠科學(xué)完善，審批窗口形同虛設(shè)。許多政務(wù)大廳的審批窗口只負(fù)責(zé)審批材料的接受，并沒有現(xiàn)場辦公的能力，因此也不具備從根本上提高審批效率的能力。

（三）法規(guī)制度不完善

某市作為煤炭資源型城市，其行政審批對于城市的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展都有至關(guān)重要的影響，但目前某市的行政審批制度卻依然不夠完善，究其原因主要是我國對于資源型城市的行政審批制度沒有法律的保障。改革制度提出后，相關(guān)部門已經(jīng)所改變，但是因?yàn)闆]有法律規(guī)章做后盾，很容易就會(huì)恢復(fù)原樣。這就導(dǎo)致改革的不徹底性。此外，由于沒有法律規(guī)章對行政審批人員的監(jiān)督，而且由于缺少社會(huì)透明度，這就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于行政審批制度的改革將產(chǎn)生極大影響。

三、某市行政審批流程完善建議

作為我國典型的資源型城市，某市主要依靠特有的煤炭資源作為帶動(dòng)城市發(fā)展的重要條件，因此對于類似某市這樣的資源型城市的行政審批就與其他城市不同，只有根據(jù)煤炭城市特有屬性，做好相關(guān)審批，才能更好地利用資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更快更換更好的提高某市的整體經(jīng)濟(jì)水平。

（一）清晰規(guī)定審批權(quán)力

清晰劃分相關(guān)部門的審批權(quán)力，對完善行政審批制度有十分重要的意義。首先要清晰劃分權(quán)力名稱，明確相關(guān)部門的職能，以此對與自己有關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行管理，從根本上避免越權(quán)管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次要明確各部分的責(zé)任，不能只享權(quán)力而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要充分做到全責(zé)一致。

（二）規(guī)范審批流程

對于審批流程的規(guī)范，首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的審批權(quán)力及項(xiàng)目作出科學(xué)評估，對于那些重復(fù)多余的項(xiàng)目要強(qiáng)力的精簡，避免對時(shí)間精力的不必要的浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，要完善現(xiàn)場審批流程，做到受理、審核、審批、辦結(jié)，多快省的完成項(xiàng)目審批。要很好發(fā)揮政務(wù)中心審批窗口的作用，把審批窗口變成現(xiàn)場辦公的場所，不再單單只用來接收審批材料。將相關(guān)的審批部門集中到一處，盡量節(jié)約審批時(shí)間，提高審批效率。此外，還應(yīng)將整個(gè)審批流程張貼在政務(wù)中心，以便市民查看，方便查閱監(jiān)督。

（三）完善法律制度

對行政審批法律制度的完善，首先是為了保證政府相關(guān)部門的工作態(tài)度，避免行政審批制度改革的不徹底性。此外，對于行政審批法律制度的完善，可以約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，保護(hù)審批人的合法權(quán)益，避免權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗的滋生。

綜上，某市作為煤炭資源型城市的典型，雖然在行政審批改革的路上取得了一定成績，但由于許多可觀因素的制約，仍然有極大的改善進(jìn)步空間。尤其在習(xí)近平總書記提出煤炭企業(yè)供給側(cè)改革的要求后，全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求相關(guān)城市做好改革準(zhǔn)備，很好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的變化。只有在認(rèn)真分析其問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合某市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)彌補(bǔ)的措施，進(jìn)行有效改革，才能更好的使資源型城市的特點(diǎn)發(fā)揮作用，給某市帶來經(jīng)濟(jì)增長的新機(jī)遇。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚燕庭 陽江市行政審批制度改革研究[J]，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，2014年6月