周長(zhǎng)賢

在這次“騙補(bǔ)”事件中，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)幾乎全線淪陷。

財(cái)政部9月8日發(fā)布的一紙通報(bào)，讓多家“騙補(bǔ)”的新能源車企浮出水面。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》 （以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），有5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。

被曝光的5家企業(yè)中，“惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重”的是蘇州吉姆西客車制造有限公司?！锻▓?bào)》指稱，吉姆西虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。

曝光的其他4家車企的“騙補(bǔ)”方式則如出一轍：在車輛未完工的情況下，提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證，得以多申報(bào)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼。

據(jù)披露，2015年蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車、河南少林客車分別多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元、5574萬(wàn)元、9810萬(wàn)元、7560萬(wàn)元。

據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的劉金周粗略估算，吉姆西去年12月提交了2905個(gè)合格證，若其中1/3為虛假上傳，1000個(gè)虛假合格證申請(qǐng)的補(bǔ)貼金額就超過(guò)億元。

對(duì)于以上幾家車企為何陷入“騙補(bǔ)”泥沼，有分析人士給出解釋：根據(jù)以往市場(chǎng)走勢(shì)，受補(bǔ)貼退坡等影響，新能源車企都會(huì)在年度結(jié)束前搶出部分訂單，上述車企未完工即提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的車輛，很有可能就來(lái)自年底虛增的訂單。

但“騙補(bǔ)”的代價(jià)無(wú)疑是巨大的。9月8日，廈門金龍汽車集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告稱，蘇州金龍將無(wú)法獲取1683輛新能源汽車的中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元，并將被按問(wèn)題金額處以50%的罰款。經(jīng)初步估計(jì)，將直接減少2016年歸屬于母公司凈利潤(rùn)31542.01萬(wàn)元。公告一經(jīng)發(fā)布，廈門金龍股價(jià)一路狂瀉，截至收盤跌幅達(dá)7.5%。

以上幾家公司受到的處罰不止于此?！锻▓?bào)》稱，自2016年起，取消上述幾家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。而且，工業(yè)和信息化部還會(huì)將其問(wèn)題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。

一個(gè)引人關(guān)注的事實(shí)是，在這次“騙補(bǔ)”事件中，新能源客車生產(chǎn)企業(yè)幾乎全線淪陷。財(cái)政部曝光的5家車企均為客車生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)開(kāi)始流傳一份涉及93家企業(yè)的名單，其中大多也是客車生產(chǎn)企業(yè)。

那么，是什么原因?qū)е驴蛙嚿a(chǎn)企業(yè)成為“騙補(bǔ)”重災(zāi)區(qū)呢？

“現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)很不合理，超過(guò)80%的補(bǔ)貼都給了客車，而且補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)超乘用車。”上述汽車行業(yè)證券分析師認(rèn)為，由于客車基本上都是B2B，監(jiān)管難度大，且難以核查其是否空置，這給了新能源客車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“騙補(bǔ)”行為以可乘之機(jī)。

由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社等部門近日聯(lián)合發(fā)布的2016年《新能源汽車藍(lán)皮書》中稱，“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因主要包括四個(gè)方面：

其一，部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意“騙補(bǔ)”。由于從2016年起國(guó)家將提高新能源汽車補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)門檻，企業(yè)為趕上原有補(bǔ)貼政策末班車，加快生產(chǎn)銷售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。少數(shù)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了虛假申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品“騙補(bǔ)”的情況。

其二，多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)度。部分地方按照國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置車輛再給予1：1的補(bǔ)貼，而在應(yīng)用環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域支持明顯不足，導(dǎo)致部分新能源汽車（如6～8米客車）車型補(bǔ)貼總額接近甚至超過(guò)車型成本。

以長(zhǎng)三角地區(qū)某輕型客車為例，企業(yè)采購(gòu)合同單價(jià)為53.8萬(wàn)元，扣除國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元，省補(bǔ)8.16萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼12.24萬(wàn)元，若全部補(bǔ)貼到位，實(shí)際采購(gòu)單價(jià)僅為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于該車實(shí)際成本價(jià)值。

其三，有的地方政府監(jiān)管力度不足，對(duì)企業(yè)的蓄意“騙補(bǔ)”存在監(jiān)管失責(zé)，部分企業(yè)存在車輛未出廠就已獲得車輛牌照的情況。

另外，現(xiàn)行新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件較為寬松，門檻較低，致使魚龍混雜。

據(jù)劉金周介紹，現(xiàn)有準(zhǔn)入規(guī)則是2009年制定的，當(dāng)時(shí)制定的準(zhǔn)入條件較為寬松，客觀上為一批在品牌、技術(shù)、質(zhì)量方面無(wú)突出業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的小企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域提供了便利。為此，需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修改完善。

一位證券分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)天下》周刊表示，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的暴露，其實(shí)對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是件好事。他認(rèn)為目前產(chǎn)業(yè)和政策層面都在討論補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的合理性，將來(lái)的補(bǔ)貼政策一定會(huì)向乘用車傾斜，這也是歐美等國(guó)家支持新能源汽車發(fā)展的路徑。

劉金周則認(rèn)為，除嚴(yán)厲打擊個(gè)別企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為外，政府還應(yīng)建立推薦車型目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制，集聚優(yōu)勢(shì)資源扶優(yōu)扶強(qiáng)。同時(shí)，改變財(cái)政支持方式，由普惠制補(bǔ)貼向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣轉(zhuǎn)變，積極借鑒汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，防止群體“騙補(bǔ)”行為。

隨著《通報(bào)》的公布，“騙補(bǔ)”名單和處罰結(jié)果均已公示，意味著這場(chǎng)為期8個(gè)月的調(diào)查暫時(shí)告一段落。然而，其影響并未就此停止。行業(yè)專家、相關(guān)企業(yè)紛紛發(fā)聲，不少人更是直言關(guān)于新能源車的補(bǔ)貼政策需要重新考量。這場(chǎng)“騙補(bǔ)”風(fēng)波，或?qū)⒏淖冎袊?guó)政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。