王雅文

近日，北京、上海警方對(duì)平衡車(chē)上路行駛進(jìn)行集中整治。根據(jù)規(guī)定，平衡車(chē)不得上路行駛，否則處以10～50元不等的罰款。

根據(jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)20款電動(dòng)滑板車(chē)所作的測(cè)試，幾乎所有產(chǎn)品都在最高速度、制動(dòng)距離上不達(dá)標(biāo)，即《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》規(guī)定的干態(tài)制動(dòng)距離小于4米、最高速度小于20km/h。

安全存隱患的新興代步工具究竟如何監(jiān)管？

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

平衡車(chē)存在的安全隱患非常明顯。平衡車(chē)是電力驅(qū)動(dòng)的裝置，由于操作者接觸面積過(guò)小，在緊急制動(dòng)時(shí)，操作者會(huì)因慣性繼續(xù)向前運(yùn)動(dòng)而脫離平衡車(chē)，造成操作者受到損害。據(jù)測(cè)試，在18公里/小時(shí)的時(shí)速下，一旦遇到突發(fā)情況，電動(dòng)滑板車(chē)手指剎車(chē)的反應(yīng)時(shí)間是3秒，平衡車(chē)依靠身體后傾剎車(chē)的反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8秒。該缺陷系產(chǎn)品所固有，很難通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)解決。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，不得在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具。平衡車(chē)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)與滑板類(lèi)似，唯一區(qū)別就是不用人力驅(qū)動(dòng)?；泄ぞ咭蜃陨磔p便簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，很難設(shè)計(jì)復(fù)雜的制動(dòng)裝置，因此法律明確規(guī)定滑行類(lèi)代步工具不應(yīng)當(dāng)上路行駛，只能作為休閑娛樂(lè)工具在特定區(qū)域使用。

平衡車(chē)是從國(guó)外引進(jìn)的新生事物，在歐洲主要國(guó)家，一般也不允許在公共道路上行使。比如在荷蘭，除了少數(shù)心肺方面疾病的患者可以使用平衡車(chē)作為醫(yī)療性輔助器材之外，公共道路上嚴(yán)禁行駛平衡車(chē)。在德國(guó)，除非特別申請(qǐng)獲得通過(guò)，否則平衡車(chē)只被允許用于部分私人土地或道路上行駛。少數(shù)歐洲國(guó)家也有這樣的做法，把將平衡車(chē)視為電動(dòng)輪椅類(lèi)型的設(shè)備，允許行駛于腳踏車(chē)專用道或人行道。

在日本，平衡車(chē)是被分類(lèi)為與排氣量介于50～125立方厘米的摩托車(chē)相同等級(jí)的有動(dòng)力車(chē)輛，因此要求必須配備剎車(chē)、頭燈、剎車(chē)燈、方向燈等輔助設(shè)備，車(chē)主也需繳稅注冊(cè)車(chē)牌并擁有駕駛執(zhí)照。

在美國(guó)，由于擔(dān)心平衡車(chē)會(huì)撞傷行動(dòng)不便的殘疾人、老年人或兒童，部分城市是嚴(yán)禁平衡車(chē)上路的。

上述分類(lèi)的做法以及提高上路門(mén)檻的做法，值得我們參考并結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況制定對(duì)平衡車(chē)上路的約束方案。

監(jiān)管平衡車(chē)要從源頭做起

姚海放（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授）

平衡車(chē)的確給道路交通安全出了一道難題。一般把平衡車(chē)看成非機(jī)動(dòng)車(chē)，我認(rèn)為這是有問(wèn)題的。盡管平衡車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但市面上各種產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)速、外觀尺寸、車(chē)輛控制等方面花樣繁多，我認(rèn)為不能將其簡(jiǎn)單歸類(lèi)為非機(jī)動(dòng)車(chē)，而應(yīng)當(dāng)視具體車(chē)型分別認(rèn)定。

平衡車(chē)速度可快可慢，沒(méi)有警報(bào)裝置，時(shí)常從馬路中突然沖出來(lái)，極易發(fā)生交通事故。當(dāng)電動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生剮蹭，交警會(huì)查電動(dòng)車(chē)的出廠標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)型號(hào)和時(shí)速，但平衡車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)和型號(hào)非常散亂，交警進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定較困難。

監(jiān)管平衡車(chē)要從源頭做起。國(guó)內(nèi)是由工信部裝備工業(yè)司汽車(chē)處負(fù)責(zé)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，其中產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件包括“產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定”。因此，在企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)未經(jīng)準(zhǔn)入的平衡車(chē)時(shí)，就可據(jù)此監(jiān)管和處罰。

企業(yè)不得誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者認(rèn)為平衡車(chē)是一種安全的道路交通工具。在發(fā)生事故時(shí)，消費(fèi)者如果能出示產(chǎn)品介紹，其內(nèi)容能證明企業(yè)對(duì)消費(fèi)者有使用范圍的誤導(dǎo)，則消費(fèi)者可以向廠家維權(quán)追責(zé)。如果廠家已經(jīng)標(biāo)明所售平衡車(chē)不能上公共道路，消費(fèi)者仍在公共道路上行駛，出了事故必定是消費(fèi)者全責(zé)。因此，解決平衡車(chē)所涉及的道路交通法律問(wèn)題以及出于保護(hù)消費(fèi)者的基本要求，較好的途徑是配合交通安全教育和宣傳，告訴消費(fèi)者對(duì)自己最好的保護(hù)就是不去買(mǎi)、不去使用那些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、法律保護(hù)比較困難的產(chǎn)品。

有人說(shuō)，平衡車(chē)對(duì)解決“最后一公里”問(wèn)題有好處，從這個(gè)角度看，恰恰公共部門(mén)推廣自行車(chē)項(xiàng)目才是解決此問(wèn)題的最好途徑，平衡車(chē)在此并沒(méi)有多大潛力。

平衡車(chē)如何歸類(lèi)亟需認(rèn)定

王競(jìng)（上海聯(lián)合律師事務(wù)所律師）

包括兩輪平衡車(chē)、獨(dú)輪體感車(chē)在內(nèi)的代步新寵，既不符合我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，也不在幾類(lèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品目錄內(nèi)。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，平衡車(chē)與滑板、旱冰鞋等性質(zhì)相近，行人在道路上不得使用此類(lèi)滑行工具。也就是說(shuō)，電動(dòng)平衡車(chē)類(lèi)工具不具備起碼的“路權(quán)”。只能在一些小區(qū)或者娛樂(lè)的公共場(chǎng)合、公園、封閉道路和場(chǎng)所內(nèi)，進(jìn)行娛樂(lè)性的活動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)是平衡車(chē)已經(jīng)出現(xiàn)較大數(shù)量上路的情況，這亟需有關(guān)部門(mén)對(duì)它的性質(zhì)進(jìn)行界定，光靠幾十元罰款恐怕不是治本之道。首先要界定有動(dòng)力的平衡車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)生交通事故才能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)之間的事故和機(jī)非事故賠償、責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的。

現(xiàn)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的此類(lèi)代步車(chē)，不少速度都已經(jīng)超過(guò)了非機(jī)動(dòng)車(chē)的限速，有些甚至完全擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的多種特性。但從硬件，比如轉(zhuǎn)向燈、安全裝置、剎車(chē)等設(shè)置上，又達(dá)不到機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，目前此類(lèi)車(chē)輛的認(rèn)定上存在法律空白。

假設(shè)認(rèn)定電動(dòng)平衡車(chē)為非機(jī)動(dòng)車(chē)，那么根據(jù)道路交通安全法第76條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任。但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。

反之，如果新型代步車(chē)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)的話，責(zé)任認(rèn)定則截然不同。根據(jù)道路交通安全法，機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。

亂象叢生，最需要的就是標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)放天（浙江大學(xué)國(guó)際設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

平衡車(chē)實(shí)際上包括兩類(lèi)截然不同的產(chǎn)品：自平衡車(chē)與人機(jī)互動(dòng)扭扭車(chē)。它們?cè)诩夹g(shù)上是兩類(lèi)具有本質(zhì)區(qū)別的創(chuàng)新產(chǎn)品，自平衡車(chē)發(fā)源于美國(guó)，通電就能保持平衡，扭扭車(chē)則是中國(guó)原創(chuàng)產(chǎn)品，要人機(jī)交互后才會(huì)保持平衡，某種意義上來(lái)說(shuō)扭扭車(chē)就是電動(dòng)自行車(chē)。

自平衡車(chē)在美國(guó)每年銷(xiāo)量只有幾千臺(tái)，市場(chǎng)不大，而人機(jī)交互扭扭車(chē)短短3年不到已形成千億元產(chǎn)業(yè)集群。在中國(guó)出現(xiàn)較多問(wèn)題的是人機(jī)交互扭扭車(chē)。

媒體也報(bào)道了扭扭車(chē)生態(tài)鏈亂象叢生的狀況：在市場(chǎng)需求急的推動(dòng)下，從2015年9月到12月三個(gè)月的時(shí)間，僅深圳就新增了600家工廠，競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)急劇下滑，一些廠商便開(kāi)始偷工減料以維持工廠的正常運(yùn)營(yíng)，而這些不合格產(chǎn)品并未受到任何監(jiān)管部門(mén)及法規(guī)的限制。

為此，必須在政府支持下加強(qiáng)跨行業(yè)合作，制定相對(duì)應(yīng)類(lèi)別的技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。否則以健康運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)為目的的技術(shù)產(chǎn)品上了路，當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)路權(quán)問(wèn)題和安全問(wèn)題。

首先要找?guī)讉€(gè)標(biāo)桿企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要過(guò)硬，生產(chǎn)體系完善，并且擁有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以這些企業(yè)的生產(chǎn)管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商如電池、電機(jī)、充電器及相應(yīng)配件的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)去制定平衡車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

廠家要正確引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)平衡車(chē)的使用與規(guī)范，使用者則要嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)的要求操作。至于“路權(quán)”，可能還是未來(lái)的事，當(dāng)下出于安全考慮，先禁止此類(lèi)新興代步工具上路，是正確的做法。