江維國(guó)

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究※

江維國(guó)

內(nèi)容提要：根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括需求管理和供給管理。在需求管理應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題邊際效應(yīng)日益遞減、實(shí)施成本與風(fēng)險(xiǎn)已高于預(yù)期成效的當(dāng)下，引入供給管理已是大勢(shì)所趨。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫(kù)存并存、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓等問(wèn)題大都根源于供給側(cè)，因此要從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新力以及制度安排等方面入手，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更有效率效益、更可持續(xù)的供給。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求管理供給管理

在2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題自此迅速引起了理論界的積極反響和廣泛共鳴。事實(shí)上，改革開(kāi)放初期我國(guó)政府廣泛動(dòng)員全社會(huì)的勞動(dòng)、土地、資本等資源全力以赴擺脫貧困陷阱，這實(shí)際上就是供給側(cè)管理。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地提出了以貨幣擴(kuò)張和財(cái)政刺激為主的凱恩斯需求管理政策，但8年過(guò)去了，世界整體經(jīng)濟(jì)依然萎靡不振。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖尚保持在較高水平，但隨著資源優(yōu)勢(shì)與人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深層次問(wèn)題日益凸現(xiàn)，需求管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不匹配性開(kāi)始暴露。

具體對(duì)農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)雖取得了舉世矚目的成就，不僅解決了13億多人口的溫飽問(wèn)題，也為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了巨大的產(chǎn)品、要素、市場(chǎng)以及外匯貢獻(xiàn)。但近些年來(lái)，隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供需從過(guò)去的緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，加上國(guó)內(nèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯性化，各種類(lèi)型的供給約束不斷積聚。如果依然奉行積極財(cái)政和寬松貨幣等需求管理的反周期政策來(lái)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，市場(chǎng)扭曲程度將會(huì)進(jìn)一步加深，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位以及農(nóng)用資源消耗過(guò)度、生態(tài)破壞和污染加重等弊端將會(huì)進(jìn)一步加劇。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)間窗口，其宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)從需求管理向供給管理適時(shí)、適度轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)及其改革的內(nèi)涵

西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，需求是指在特定時(shí)間和特定價(jià)格條件下，消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量，市場(chǎng)需求是消費(fèi)者需求的總和；而供給是指特定時(shí)間和特定價(jià)格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場(chǎng)提供的商品或服務(wù)數(shù)量，市場(chǎng)供給是供給欲望和供給能力的統(tǒng)一。學(xué)術(shù)界通常把投資、消費(fèi)和出口稱(chēng)作三大需求，也就是通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”，也就是所謂的需求側(cè)。而供給側(cè)是相對(duì)需求側(cè)而言的，強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力、土地為代表的自然資源、資本、技術(shù)為代表的創(chuàng)新力量以及制度安排等生產(chǎn)要素的有效供給、合理配置及其綜合利用。由此，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就產(chǎn)生了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)命題的兩個(gè)重要結(jié)論：長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于要素供給上升和技術(shù)狀態(tài)提高；圍繞長(zhǎng)期上升趨勢(shì)的短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)則決定于總需求（劉霞輝，2013）。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理也就出現(xiàn)了兩種側(cè)重點(diǎn)不同的管理范式：需求側(cè)管理和供給側(cè)管理（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

通常情況下，結(jié)構(gòu)和總量是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩把標(biāo)尺，前者代表經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效率，后者反映其數(shù)量和規(guī)模。因而，所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是指，從供給而非需求視角入手，重組或優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素的配置，在追求適度經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。根據(jù)該定義演繹，農(nóng)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角入手，重組或優(yōu)化各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中長(zhǎng)期視野的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控。具體而言，就是通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系。

圖1　需求管理與供給管理基本原理

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

1.薩依定律

薩依定律是一種自19世紀(jì)初流行至今的經(jīng)濟(jì)思想，“供給創(chuàng)造自己的需求”是其核心要義。薩伊認(rèn)為，在商品交換中，貨幣僅充當(dāng)交換媒介而起瞬間作用，一種商品的賣(mài)主必定是另一商品的買(mǎi)主，一種商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售必然為其他商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售創(chuàng)造條件，因此商品的供給和需求總是趨于均衡，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩（鄭享清，2013）。薩伊定律為宏觀經(jīng)濟(jì)的供給管理開(kāi)啟了智慧之門(mén)，但該定律被認(rèn)為只適應(yīng)于資本主義生產(chǎn)方式的常態(tài)，不能解釋資本主義的病態(tài)——經(jīng)濟(jì)危機(jī)（郝一生，2013）。

因而，自提出以來(lái)，薩伊定律就遭到了馬克思、凱恩斯等人的公開(kāi)批判，后者還提出了一個(gè)與之相反的需求決定理論，即凱恩斯定律——“需求能創(chuàng)造出自己的供給”。應(yīng)該說(shuō)，凱恩斯理論曾為二戰(zhàn)后美國(guó)為代表的西方政府制定反危機(jī)政策提供了重要的理論工具。但到20世紀(jì)70年代，西方各國(guó)普遍陷入經(jīng)濟(jì)滯脹困境，需求決定理論下的相機(jī)抉擇宏觀調(diào)控再也無(wú)法“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹頑疾，美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)急切需要新的理論工具來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定，以擺脫困境，維護(hù)自身利益，供給學(xué)派及其經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)也就因此應(yīng)運(yùn)而生。形成于20世紀(jì)70年代末80年代初的所謂“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”均是該學(xué)派影響下的產(chǎn)物。

2.供給學(xué)派理論

供給學(xué)派是指20世紀(jì)70年代后期出現(xiàn)于美國(guó)的一個(gè)帶有保守主義特色的資產(chǎn)階級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其代表人物有羅伯特·蒙代爾（Robert A. Mundell）、阿瑟·拉弗（Arthur·Betz·Laffer）、裘德·萬(wàn)尼斯基（Jude Wanniski）等。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)從供給而不是需求視角考察經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并尋求對(duì)策，這與凱恩斯需求決定理論截然相反，因而其本質(zhì)是薩伊定律的復(fù)活。供給學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)是由勞動(dòng)力、社會(huì)資本等生產(chǎn)要素的供給及其有效利用所決定的，國(guó)家宏觀調(diào)整政策的重心應(yīng)該是刺激生產(chǎn)端而非消費(fèi)端。因而，供給學(xué)派力主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)；提倡減稅刺激投資，增加有效供給；重視智力資本投資，反對(duì)過(guò)多社會(huì)福利；主張控制貨幣投放，反對(duì)通貨膨脹。

從政策主張角度看，供給學(xué)派與凱恩斯經(jīng)濟(jì)主義是完全相反的。但事實(shí)上，供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，并非替代關(guān)系，兩者是相輔相成的。實(shí)施供給側(cè)改革并不意味著通盤(pán)否定需求側(cè)，因?yàn)椴粌H是供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會(huì)倒逼供給，只是兩種主張分別適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而已（車(chē)海剛，2015）。在經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)時(shí)，需求管理能為經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)“點(diǎn)火”、為經(jīng)濟(jì)下滑“剎車(chē)”，但如果長(zhǎng)期依賴(lài)需求管理，則會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素錯(cuò)配、投資回報(bào)遞減、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)活力下降等副作用，最終將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性破壞（安蓓，2015）。此時(shí)，供給側(cè)管理就應(yīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要選擇。20世紀(jì)大蕭條以前，供給學(xué)派的主張是主要資本主義國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。大蕭條以后，刺激消費(fèi)端的凱恩斯主義開(kāi)始盛行。20世紀(jì)70年后，西方主要資本主義國(guó)家陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹泥潭，供給學(xué)派重新回歸?？梢?jiàn)，供給學(xué)派與凱恩斯經(jīng)濟(jì)主義是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)一收一放的兩種政策范式。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題有：農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫(kù)存并存，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過(guò)度耕作同在，公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯，等等。歸根到底，這些問(wèn)題大都根源于供給側(cè)且屬結(jié)構(gòu)性障礙，其化解理應(yīng)從供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革入手。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

1.農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫(kù)存并存

隨著生活水平的提高，人們對(duì)消費(fèi)提出了更高要求，高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品日益受到青睞，而國(guó)內(nèi)有效供給卻顯得比較乏力。2015年“雙十一”當(dāng)天，某大型外資超市在天貓旗艦店賣(mài)出了224萬(wàn)升進(jìn)口牛奶，該數(shù)量已經(jīng)接近中國(guó)人每天液體奶需求量的1/10，美國(guó)堅(jiān)果也是當(dāng)天最暢銷(xiāo)的“海淘”單品之一。這些產(chǎn)品之所以被追捧，其原因是國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足人們期待。但另一方面，截至2015年我國(guó)糧食已經(jīng)創(chuàng)下了“十二連增”記錄，部分產(chǎn)品庫(kù)存量居高不下。有專(zhuān)家估計(jì)，目前我國(guó)糧食庫(kù)存總量超過(guò)萬(wàn)億斤，其中玉米就超過(guò)4000億斤?？梢?jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫(kù)存并存的窘境，而這種困境的擺脫無(wú)疑需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓

所謂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”是指因國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走弱，國(guó)內(nèi)部分品種出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外“價(jià)格倒掛”，這些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間已經(jīng)基本封閉的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前5個(gè)月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國(guó)內(nèi)外價(jià)差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元（萬(wàn)寶瑞，2015）。農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”是指因土地租金和農(nóng)用勞動(dòng)力越來(lái)越貴，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等投入越來(lái)越多，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本處在快速上升通道的情況。從2008至2013年的5年中，國(guó)內(nèi)大米、小麥和玉米三種糧食作物的生產(chǎn)成本平均上漲了82%（方向明等，2015）。價(jià)格“天花板”與成本“地板”實(shí)際上都反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外“價(jià)格倒掛”下，巨大價(jià)差裹挾誘人的利潤(rùn)，洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)，擠出效應(yīng)將使國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品被逐出市場(chǎng)；而成本不斷飆升，將導(dǎo)致比較效益持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性日漸喪失。

3.耕地撂荒與過(guò)度耕作同在

由于城鄉(xiāng)收入差異的客觀存在，農(nóng)民跳出“農(nóng)門(mén)”思想的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市大量、有效轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村地區(qū)由留守婦女、兒童和老人構(gòu)成的“386199”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，耕地廣種薄收、直接撂荒的比比皆是。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川廣安調(diào)查隊(duì)2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，2012-2014年，該地撂荒耕地分別占耕地總面積的7.4%、8.6%、9.5%。與此同時(shí)，從“包產(chǎn)到戶(hù)”至今，政府主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶(hù)的土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)其養(yǎng)護(hù)責(zé)任與義務(wù)卻沒(méi)有明確界定，部分地區(qū)因此而出現(xiàn)了過(guò)度耕作的情況。如產(chǎn)糧大縣吉林榆樹(shù)，因過(guò)度耕作，其黑土厚度由20世紀(jì)50年代的平均60到70厘米，下降到目前的20到30厘米（封壽炎，2015）。近年來(lái)，一些近效地區(qū)的塑料大棚、日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，同樣存在過(guò)度耕作的情況。耕地撂荒和過(guò)度耕作反映了土地資源浪費(fèi)與掠奪使用同時(shí)存在，其破解同樣需要從供給側(cè)入手。

4.公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯

由體制因素和發(fā)展階段共同決定的、明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前我國(guó)面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組等，2014）。即使在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)行的當(dāng)下，許多地方政府依然存在二元治理模式的路徑依賴(lài)與操作慣性，其結(jié)果是：土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素依然被過(guò)度、單向地向城市轉(zhuǎn)移，因此工業(yè)和城市過(guò)度發(fā)展；而“回波效應(yīng)”下農(nóng)業(yè)農(nóng)村卻難以獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產(chǎn)生的紅利。在城鄉(xiāng)失衡發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)均落后于城市。因而，也就出現(xiàn)了2014中央農(nóng)村工作會(huì)議所指出的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面未有根本改變，農(nóng)業(yè)仍是‘四化同步'的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?！鞭r(nóng)村公共服務(wù)水平低下制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后又進(jìn)一步制約了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架與路徑

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架

根據(jù)供給學(xué)派的理論邏輯，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中供給側(cè)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新力以及制度安排等視角構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架。其中：勞動(dòng)力方面主要包括開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和加快培育新型職業(yè)農(nóng)民；土地方面主要是流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善；資本方面主要包括提高金融支農(nóng)精準(zhǔn)度和促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化；創(chuàng)新力方面主要包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新；制度安排方面主要包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和實(shí)行耕地休養(yǎng)生息（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑

（1）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。人才是第一生產(chǎn)力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要積累農(nóng)業(yè)人力資本。各地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，為廣大農(nóng)民以及不能升學(xué)的農(nóng)村青少年創(chuàng)造接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高其生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和整體素質(zhì)。要整合地方中職、高職學(xué)校教育資源，打造對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、地方特色鮮明、辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育平臺(tái)。要在整合政府各部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等場(chǎng)所，加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)民的聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)民能接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握實(shí)用技術(shù)。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)、具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要環(huán)節(jié)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也無(wú)疑是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。因此，要在加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社骨干以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)貫穿理論與實(shí)踐、產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其成為新型職業(yè)農(nóng)民。要建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，規(guī)范培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作。要將土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放等與新型職業(yè)農(nóng)民掛鉤，為其打造良好成長(zhǎng)環(huán)境。

圖2　我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體框架

（2）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是優(yōu)化資源配置、提高要素效率的先決條件。作為最基本的生產(chǎn)要素，土地要與其它要素結(jié)合后才能進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，彰顯價(jià)值。當(dāng)其他要素或要素環(huán)境變遷時(shí)，土地也不能固守靜態(tài)配置。與改革開(kāi)放初期相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素以及要素環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變，耕地撂荒與過(guò)度耕作同在實(shí)際上就說(shuō)明了土地配置的不合理性，這必將對(duì)土地利用效率和農(nóng)產(chǎn)品有效供給產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，應(yīng)在堅(jiān)持基本國(guó)策不變和杜絕“非農(nóng)化”的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地配置，適應(yīng)其他要素及其環(huán)境的變化，并避免耕地撂荒和過(guò)度耕作的情況。

首先，各地方政府要在完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)確權(quán)頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包確權(quán)不到位、承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。其次，要成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心以及村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。最后，要通過(guò)嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)政策、嚴(yán)格審查流轉(zhuǎn)受讓方資質(zhì)、信譽(yù)等措施，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)利益，杜絕“非農(nóng)化”等行為。

（3）提高金融支農(nóng)精準(zhǔn)度，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化。在供給側(cè)改革思路下，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定程度立足于資本供給改善及其導(dǎo)向調(diào)整。因此，要在深化農(nóng)村金融改革、發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融與農(nóng)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，提高金融支農(nóng)精準(zhǔn)度。如推出針對(duì)特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的金融專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，促進(jìn)其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這種針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)也能在一定程度上降低借貸成本，抑制農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升。

起源于農(nóng)民備耕、婚喪嫁娶等臨時(shí)性需要的民間借貸通過(guò)自發(fā)性的市場(chǎng)選擇扮演著企業(yè)家甄別的角色，可視為原生態(tài)的民間投資（周琰等，2014）。資本具有逐利的本性，民間借貸作為一種原生態(tài)的投資行為，必然會(huì)流向一些前景好、潛力大、收益高的項(xiàng)目，這實(shí)際上是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自然選擇。因而，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要把民間借貸的陽(yáng)光化作為重要的努力方向。地方政府可通過(guò)先行試點(diǎn)出臺(tái)《民間融資管理?xiàng)l例》、設(shè)立民間借貸中心、加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)、動(dòng)態(tài)掌握民間融資信息等途徑，規(guī)范民間借貸，使其陽(yáng)光化，以激活民間“沉睡”資本，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步、推廣與應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足本質(zhì)上反映的是農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面的供需失衡。因此，各級(jí)政府要努力創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)科研環(huán)境，使科研機(jī)構(gòu)能更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)；而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行基礎(chǔ)科研的同時(shí)，也要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研發(fā)高品質(zhì)、污染少的市場(chǎng)緊缺型農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次的需求。其次，相關(guān)政府部門(mén)要根據(jù)本地的區(qū)位、氣候、土壤等特征以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)水等實(shí)用技術(shù)，如農(nóng)藥、化肥減量和農(nóng)膜、秸稈無(wú)害化處理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入減量，產(chǎn)出增效。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下，價(jià)格是最重要的供求調(diào)節(jié)杠桿，也就是說(shuō)，價(jià)格客觀反映著供求的平衡狀況。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，主要是盡快建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，即由國(guó)家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，為保證農(nóng)民基本收益對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí)，為保障基本民生補(bǔ)貼低收入群體（徐麗紅，2014）。這種農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用得以尊重，使生產(chǎn)者能有較為合理的收益預(yù)期，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)動(dòng)力。

（5）深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策，健全耕地休養(yǎng)生息政策。基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，由政府提供以保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最基本的公共物品和服務(wù)（魏禮群等，2012）。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策是指政府為實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村居民享有大致均等的基本公共物品和服務(wù)所做的制度安排（林憲齋等，2012）。它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保障社會(huì)安定的重要機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)主要有：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)；完善社會(huì)保障、就業(yè)等制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。

耕地休養(yǎng)生息是指為保持良好產(chǎn)出效率與和諧生態(tài)環(huán)境而實(shí)行的耕地保養(yǎng)行為。物質(zhì)財(cái)富的增加理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)循環(huán)的綜合結(jié)果，人類(lèi)如果超越資源極限博取物質(zhì)財(cái)富增加，將有可能陷入所謂的“增長(zhǎng)極限”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地大都處于“高強(qiáng)度服役”狀態(tài)，肥力下降明顯，生態(tài)失衡嚴(yán)重。因而，為保持農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力，要盡快健全耕地休養(yǎng)生息政策。首先，要從國(guó)家層面健全耕地整治及“維護(hù)保養(yǎng)”機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金讓部分耕地按計(jì)劃適當(dāng)休養(yǎng)生息。其次，地方政府要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策精神，有計(jì)劃、分步驟地整治與修復(fù)生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重、肥力下降明顯的耕地。

1.劉霞輝：《供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理——中國(guó)視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2013年第10期。

2.鄭享清著：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，江西人民出版社2013年5月版。

3.郝一生著：《經(jīng)濟(jì)危機(jī)新論》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2013年版。

4.車(chē)海剛：《“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第10期。

5.安蓓：《為結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境》，《中國(guó)改革報(bào)》2015年11月23日。

6.萬(wàn)寶瑞：《守住農(nóng)業(yè)安全底線(xiàn)——學(xué)習(xí)貫徹2015年中央1號(hào)文件精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月26日。

7.方向明、蔡海龍：《農(nóng)業(yè)支持政策亟待調(diào)整和完善》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年3月21日。

8.封壽炎：《黑土不肥？耕地再不能用而不養(yǎng)》，《解放日?qǐng)?bào)》2015年12月3日。

9.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組：葉興慶、徐小青：《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來(lái)走向》，《管理世界》2014年第9期。

10.周琰、牛娟娟：《促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化規(guī)范化》，《金融時(shí)報(bào)》2014年10月1日。

11.徐麗紅：《讓農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度回歸市場(chǎng)》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2014年7月5日。

12.魏禮群、汪玉凱著：《中國(guó)現(xiàn)代行政管理體系研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2012年版。

［責(zé)任編輯：吳群］

F30

A

1009-2382（2016）04-0015-05

江維國(guó)，賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、博士生（賀州542899）。

※本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1IBJID38）的中間研究成果之一。