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        農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙探析

        2016-10-17 09:58:46喬愛芹
        中國農(nóng)業(yè)信息 2016年11期
        關(guān)鍵詞:主體農(nóng)業(yè)

        喬愛芹

        (魚臺縣谷亭街道辦事處,山東濟寧 272300)

        農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙探析

        喬愛芹

        (魚臺縣谷亭街道辦事處,山東濟寧 272300)

        土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié),也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題,將會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進步帶來較大影響。因此,促進土地流轉(zhuǎn)的順利進行有著十分重要的作用。文章主要對農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙進行分析,針對實際情況,提出一些建議。

        農(nóng)業(yè)散戶 農(nóng)業(yè)大戶 土地流轉(zhuǎn)

        在社會經(jīng)濟的推動下,我國農(nóng)業(yè)獲得了較大進步,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),促進了農(nóng)業(yè)市場的擴大和國民經(jīng)濟體系的完善。在實際生活中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)化轉(zhuǎn)變趨勢越來越明顯,土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。但是,從農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境看,我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然屬于小規(guī)模,土地流轉(zhuǎn)存在著一定限制。因此,有關(guān)部門必須對農(nóng)業(yè)市場環(huán)境進行合理分析,明確農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)規(guī)定,完善相關(guān)土地制度,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向資本經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,更好地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;?、集成化,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益。

        1 農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)概要

        農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營化、規(guī)?;鸵?guī)范化的重要途徑,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。在土地流轉(zhuǎn)的作用下,殘存已久的土地問題,能夠迎刃而解,從而更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在實際情況中,由于農(nóng)戶屬于土地經(jīng)營主體,所以,農(nóng)戶的思想行為與土地流轉(zhuǎn)的順利進行有著緊密聯(lián)系,對各種土地制度的建立,以及土地環(huán)境的變化,都有著重大影響。在農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)戶的思想行為是關(guān)鍵的決定要素。

        在我國農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的企業(yè)流轉(zhuǎn)中,雖然流轉(zhuǎn)趨勢較為明顯,但是依舊面臨著較大障礙,流轉(zhuǎn)速度較為緩慢、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)面積也較小,致使土地流轉(zhuǎn)力度不足。例如,古溪鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中,由于土地的農(nóng)業(yè)科技含量較低,主要以傳統(tǒng)耕種方式進行生產(chǎn),少部分農(nóng)戶有效地參與了土地流轉(zhuǎn),并采取零星托管方式,也沒有簽訂合同,致使土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的規(guī)范性和規(guī)模性,在持續(xù)流轉(zhuǎn)中,出現(xiàn)了較大問題。

        2 農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙分析

        土地流轉(zhuǎn)并非一蹴而就,而是具有較長的周期。而且,土地流轉(zhuǎn)過程,受到較多因素的影響,致使農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)較多障礙。

        在地租方面,由于土地流轉(zhuǎn)過程中,土地量并未處于飽和狀態(tài),土地價格出現(xiàn)較大波動。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)時,土地價格會逐漸提高,而土地供給量,也會隨之增長。在實際情況中,由于農(nóng)業(yè)散戶較多,土地大都呈分散狀態(tài),而在土地流轉(zhuǎn)的作用下,由于土地供給量較大,所以土地價格也會隨著市場環(huán)境而提高。當(dāng)農(nóng)戶準(zhǔn)備參與土地流轉(zhuǎn)時,將對自耕收益及地租收益進行對比,如果地租收益高于自耕收益,農(nóng)戶就會選擇土地流轉(zhuǎn);如果地租收益低于自耕收益,農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會降低。例如,在安徽和縣土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)戶每667 m2自耕收益大致在1 000多元左右,如果土地流轉(zhuǎn)價格為600元左右,將難以有效激發(fā)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),致使土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。因此,只有當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價格高于農(nóng)戶自耕收益時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營散戶才會更愿意進行土地流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)戶在地租收取方面存在一定風(fēng)險,這也是影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的重要因素。一般情況下,承租者往往是1年支付1次租金,而且有些土地流轉(zhuǎn)中介也會截取一定回扣,致使農(nóng)戶地租收取方面存在一定風(fēng)險,降低了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿。所以,地租水平低,以及地租收取的風(fēng)險,制約著農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn)。

        在土地需求方面,由于一些非農(nóng)業(yè)的效益往往要高于農(nóng)業(yè)效益,且非農(nóng)業(yè)風(fēng)險往往低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險,致使一些土地需求量較大的農(nóng)業(yè)大戶,存在數(shù)量不足問題。農(nóng)業(yè)投資存在高成本、高風(fēng)險、低回報特性,致使土地流轉(zhuǎn)未能形成潮流,缺乏一定的合力,難以較好的保障土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性。很多農(nóng)業(yè)大戶認(rèn)為地租過高,而散戶卻認(rèn)為較低;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面,農(nóng)業(yè)散戶往往不需要較大成本,而農(nóng)業(yè)大戶卻有著較高成本,這種情況也阻礙了農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間土地流轉(zhuǎn)的順利進行。例如,安徽淮南在進行土地流轉(zhuǎn)時,一些農(nóng)業(yè)大戶一般單產(chǎn)收入為1 000多元,與農(nóng)業(yè)散戶相比,差異不大,但是,農(nóng)業(yè)散戶成本較低,而農(nóng)業(yè)大戶卻有著一定人工費及土地租金,致使農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)濟效益較差。

        一般情況下,政府在土地方面制定了農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策,農(nóng)業(yè)散戶可以根據(jù)自身土地量獲得一定補貼,而農(nóng)業(yè)大戶并不能夠獲得補貼,還需付土地租金,致使農(nóng)業(yè)大戶的土地需求并不高,阻礙了農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的土地流轉(zhuǎn)。

        在土地產(chǎn)出方面,基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營特性,投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系存在著一定的模糊性。對于農(nóng)業(yè)散戶或者農(nóng)業(yè)大戶來說,土地產(chǎn)出與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟效益有著緊密聯(lián)系,一般通過產(chǎn)業(yè)商品總銷售額,減掉總支出,即可算出土地大致產(chǎn)出水平。在實際情況中,農(nóng)業(yè)散戶的土地產(chǎn)出水平,不包括地租及人工費用,而農(nóng)業(yè)大戶土地產(chǎn)出水平,則需將人工費用及地租減去。土地產(chǎn)出水平對農(nóng)業(yè)散戶及農(nóng)業(yè)大戶都有著重要作用。土地供求變化與地租水平之間有著緊密聯(lián)系,如果農(nóng)業(yè)大戶對土地需求較大,地租水平就會提高;如果供大于求,地租水平就會逐漸降低。因此,土地產(chǎn)出水平低于地租,農(nóng)業(yè)大戶的需求就會較少;如果土地產(chǎn)出水平高于地租,農(nóng)業(yè)散戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會較低,進而制約土地流轉(zhuǎn)的正常進行。例如,安徽和縣在進行土地流轉(zhuǎn)時,農(nóng)業(yè)散戶平均土地產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)大戶平均土地產(chǎn)出,如表1及表2。

        綜上所述,只有促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本經(jīng)濟的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化,維護散戶和大戶的利益,才能更好促進土地流轉(zhuǎn)。

        表1 農(nóng)業(yè)散戶667 m2平均土地產(chǎn)出

        表2 農(nóng)業(yè)大戶667 m2平均土地產(chǎn)出

        3 結(jié)語

        土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié),也是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營化、企業(yè)化、規(guī)?;⒓苫闹匾緩?。因此,促進土地流轉(zhuǎn)有著重要作用。在實際生活中,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善,農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn),在進行過程中,出現(xiàn)較多的問題。所以,基于土地流轉(zhuǎn)的重要性,有關(guān)部門必須對各種土地制度進行完善,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向資本經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,從而更好提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益。

        [1] 湖南師范大學(xué)課題組.從長沙“三種模式”看土地流轉(zhuǎn)障礙.國土資源導(dǎo)刊,2014,(9):57~59

        [2] 儲誠煒,徐創(chuàng)洲.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙的破解——以安徽為例.重慶文理學(xué)院學(xué)報,2012,31(4):42~47

        [3] 張良悅.戶籍對價、勞動力遷移與土地流轉(zhuǎn).財經(jīng)科學(xué),2011,(1):117~124

        [4] 朱桂香,李威,樊萬選,等.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對策.中州學(xué)刊,2012,(3):63~66

        [5] 趙新浩.農(nóng)戶視角下的土地流轉(zhuǎn)障礙與推進路徑.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2015,8(6):118~123

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