政策法規(guī)

國家食藥監(jiān)總局：13類食用農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售

從今年3月1日起，農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品集中交易場所需設置農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，批發(fā)市場需對場所內(nèi)所售農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢并記錄，同時，13種禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定從3月1日起，進入批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品將接受批發(fā)市場的抽檢，而農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品集中交易場所也將建立農(nóng)產(chǎn)品檢查制度。

根據(jù)《辦法》，農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢查。批發(fā)市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。

值得一提的是，與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者，應當對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進行實地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關信息，查驗種植養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關證明材料以及票據(jù)等。

此外，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，需由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，需由本單位出具產(chǎn)地證明。

在銷售者義務方面，《辦法》規(guī)定了13種禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，銷售禁售農(nóng)產(chǎn)品將依照食品安全法給予相應處罰。

禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品

1.使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；

3.超范圍、超限量使用食品添加劑的；

4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；

6.未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；

7.未按規(guī)定進行檢驗或者檢驗不合格的肉類；

8.使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的；

9.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；

10.標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；

11.國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；

12.標注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志的；

13.其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的。

（方）

我國調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度

為進一步解決當前重大民生和公共領域投資項目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，補短板、增后勁，擴大有效投資需求，促進投資結構調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，國務院決定對固定資產(chǎn)投資項目資本金制度進行調(diào)整和完善。

根據(jù)規(guī)劃，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例按規(guī)定執(zhí)行。在城市和交通基礎設施項目中，城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。同時，對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經(jīng)國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎上適當降低。

此外，國務院要求金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據(jù)借款主體和項目實際情況，按照國家規(guī)定的資本金制度要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，堅持風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，金融機構要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）有關規(guī)定。

（妍）

政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 支持中小企業(yè)發(fā)展

日前，為了進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設立、運作和風險控制、預算管理等工作，促進政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關法律法規(guī)，財政部發(fā)布制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，旨在進一步推動政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)定，各級政府將通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的資金。投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。

（吳妍）

福建鼓勵各類服務機構入駐中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡

從福建省經(jīng)濟和信息化委員會獲悉，為進一步完善平臺網(wǎng)絡服務功能，我省鼓勵各類服務機構入駐福建省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，對接企業(yè)服務需求，以1個省級樞紐平臺、9個市級綜合窗口平臺以及36個產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)窗口平臺為架構，面向全省廣大中小微企業(yè)和服務機構，實現(xiàn)企業(yè)需求與服務資源對接。

據(jù)了解，由工信部批復建設的福建省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡（以下簡稱平臺網(wǎng)絡），搭建了實體服務大廳、網(wǎng)上大廳（“福企網(wǎng)”www.fujiansme.com）、968871服務熱線、在線呼叫系統(tǒng)、手機軟件終端、微信公眾號等六種途徑，實現(xiàn)服務機構與企業(yè)的高效對接，實現(xiàn)“拓展服務機構服務市場”和“便捷企業(yè)獲取服務資源”的雙贏功能。平臺網(wǎng)絡已匯聚480多家各類服務機構，為進一步完善服務功能，重點鼓勵省行業(yè)技術開發(fā)基地、省中小企業(yè)公共服務示范平臺等6類服務機構入駐。

（吳妍）

福建將進一步推動企業(yè)兼并重組

日前，福建省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《關于進一步推動企業(yè)兼并重組若干措施的政策解讀》，以進一步優(yōu)化福建省企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，推進企業(yè)兼并重組，促進企業(yè)做大做強。

兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑?！秶鴦赵宏P于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》發(fā)布之后，國家部委在減輕稅負、簡化審批程序、外匯登記改革、優(yōu)化信貸融資服務、職工安置、發(fā)揮資本市場作用、完善市場體系建設等方面陸續(xù)出臺了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的政策措施。在此背景下，福建省政府按照國家政策，結合福建實際情況，印發(fā)了《關于進一步推動企業(yè)兼并重組的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》分別從加強產(chǎn)業(yè)政策引導、落實稅費優(yōu)惠政策、改善金融服務、落實土地政策、鼓勵龍頭企業(yè)參與兼并重組、妥善安置職工、加強服務和管理等方面，提出優(yōu)化我省企業(yè)兼并重組市場環(huán)境、促進企業(yè)做大做強的政策措施。

（吳）

福建取消60項中央指定地方實施行政審批事項

根據(jù)國務院《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）精神，經(jīng)研究,福建省政府決定相應取消涉及我省的中央指定地方實施的60項行政審批事項。

根據(jù)要求,各級各部門將抓緊取消事項的落實工作，切實加強事中事后監(jiān)管，以繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。

此次取消60項中央指定地方實施行政審批事項包括不需中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批境內(nèi)和國際科技會展審批等公共服務事項審批和企業(yè)符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準等行政權力審批。

（妍）

《福建省新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃》發(fā)布

針對新時期我省工業(yè)投資和企業(yè)技術改造的新情況、新特點，進一步延續(xù)和調(diào)整相關技術改造政策，實施新一輪技術改造計劃,福建省經(jīng)信委牽頭起草了《福建省新一輪企業(yè)技術改造專項行動計劃》（以下簡稱《專項行動計劃》），經(jīng)多次征求意見、修改完善后，日前由省政府正式印發(fā)實施。

《專項行動計劃》實施期為2016年至2020年，其主要內(nèi)容包括工作目標、重點任務、政策措施和組織保障四個部分和附件《福建省新一輪企業(yè)技術改造專項行動資金支持政策表》，并明確由福建省實施“中國制造2025”行動計劃領導小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，省經(jīng)濟和信息化委牽頭建立實施新一輪企業(yè)技術改造專項行動部門聯(lián)席會議制度。《專項行動計劃》著力圍繞促進先進產(chǎn)能擴產(chǎn)增效、推動企業(yè)智能化改造、大力發(fā)展服務型制造、突破提升工業(yè)強基水平、提升制造業(yè)品牌價值、推進綠色生態(tài)發(fā)展、加強公共服務平臺建設等七個方面，提出新時期企業(yè)技術改造主要任務，明確技術改造投資導向，研究提出了18條具體鼓勵企業(yè)技術改造的資金支持措施。

《專項行動計劃》還強調(diào)了盡快落實固定資產(chǎn)加速折舊政策，以鼓勵企業(yè)抓緊進行設備更新。對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業(yè)（具體范圍見附件）的企業(yè)2015年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（吳）

福建省開始報送2016年省級兩化融合重點項目

為進一步推進全省工業(yè)化和信息化深度融合工作，經(jīng)研究決定，福建省經(jīng)濟和信息化委員會將開展省級兩化融合重點項目的跟蹤管理和報送工作。

據(jù)悉，重點項目涵蓋范圍包括生產(chǎn)裝備自動化或智能化、生產(chǎn)過程控制信息化或數(shù)字化、管理信息化、設計信息化、采購銷售信息化、產(chǎn)品的信息化、電子商務、云平臺、服務平臺等及其相關聯(lián)的項目。兩化融合重點項目的項目應處于正在實施或即將實施階段（2015年底前已實施完成的項目不屬于申報范圍），具有較好的實施基礎和應用前景。項目總投資額在500萬元以上。此外，2016年省級兩化融合重點項目的實施單位將是2016年度省級兩化融合專項資金的主要支持對象，也是推薦申報國家重點項目資金支持的主要對象。

（吳）

閩推進全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人制度試點

從福建省食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人制度試點工作在我省順利推進。據(jù)統(tǒng)計，目前全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人試點企業(yè)共有526家，其中8類省定試點行業(yè)企業(yè)382家，市縣延伸拓展行業(yè)企業(yè)144家。

在食品生產(chǎn)企業(yè)中試行質(zhì)量安全受權人制度是落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任的實踐探索，2015年福建全省試點范圍從去年的嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、肉制品、特殊膳食食品等5類行業(yè)基礎上新增其他食品、蜜餞、蜂產(chǎn)品等3類行業(yè)。各級食品藥品監(jiān)管部門對8類食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人進一步采取了加強條件審查、建立名錄、學習培訓和適崗考核等監(jiān)管措施與業(yè)務指導，試點企業(yè)食品安全責任意識進一步增強，全程控制能力得到有效提升。

（吳妍）

福建省開始實行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督

為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作,促進依法行政，及時糾正行政執(zhí)法存在的問題，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，福建省食品藥品監(jiān)督管理局制定了《福建省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)已印發(fā)給各級食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行。

根據(jù)《辦法》，各級食品藥品監(jiān)督管理部門法制機構組織本轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其他內(nèi)設機構在其職責范圍內(nèi)負責對下屬機構相關行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督工作。上級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以要求下級機關以書面形式報告有關食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況。同時，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當實行行政處罰案件聽證制度，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加專業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養(yǎng)等培訓,經(jīng)考試合格,取得行政執(zhí)法證件后,方可從事行政執(zhí)法工作。

（吳妍）